• 【發(fā)布單位】商業(yè)部/國務院經濟貿易辦公室/國家體改委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-11-06
• 【生效日期】1992-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

全民所有制商業(yè)企業(yè)轉換經營機制實施辦法

全民所有制商業(yè)企業(yè)轉換經營機制實施辦法
 
（一九九二年十一月六日商業(yè)部、國務院經貿辦,、國家體改委發(fā)布）
 第一章 總則





第一條 為了促進全民所有制商業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）轉換經營機制,，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)經濟效益,，根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》（以下簡稱《條例》）,，制定本辦法,。



第二條 企業(yè)轉換經營機制的目標是：使企業(yè)適應市場的要求，成為依法自主經營,、自負盈虧,，自我發(fā)展、自我約束的商品經營單位,，成為獨立享有民事權力和承擔民事義務的企業(yè)法人,。



第三條 各級商業(yè)主管部門要圍繞企業(yè)轉換經營機制，轉變職能,，改革管理企業(yè)的方式,，培育和發(fā)展和市場體系；積極爭取有關部門的支持,，搞好配套改革,；根據(jù)各地具體情況和企業(yè)的不同類型作出規(guī)劃，加強領導,，通過試點,，分類指導，逐步達到轉換企業(yè)經營機制的目標,。



第四條 企業(yè)中的一切組織和全體職工,，都應當根據(jù)《企業(yè)法》規(guī)定的根本任務和必須遵循的原則開展工作。社會各有關方面都應當為轉換企業(yè)經營機制創(chuàng)造條件,。




 第二章 企業(yè)經營權





第五條 企業(yè)按照國家規(guī)定的資產經營形式,，可依法選擇承包經營責任制、租賃制,，報政府主管部門批準后實行,。創(chuàng)造條件，試行股份制以及國家規(guī)定或者認可的其他資產經營形式,。



第六條 企業(yè)享有經營決策權,。

 企業(yè)有權自主確定經營范圍。除國家明令規(guī)定不允許經營的商品外,，其他商品都可以經營,。

 企業(yè)有權自主選擇經營方式，批發(fā)企業(yè)可以經營零售,，零售企業(yè)也可以經營批發(fā),。根據(jù)自身的條件，企業(yè)還可以采取代購,、代銷,、代儲、代運、聯(lián)購分銷,、分購聯(lián)銷等多種經營方式,。

 企業(yè)可以利用自有設施和場地，興辦專業(yè)或綜合批發(fā)市場,。



第七條 企業(yè)享有選擇購銷渠道的自主權,。

 企業(yè)按照經營需要，可不受地區(qū),、行業(yè)和部門的限制,，自主選擇購銷渠道，簽訂購銷合同,，建立經濟合理的購銷網絡,。

 除政府委托收購的指令性計劃商品外，企業(yè)有權拒絕任何單位或者部門強令收購和銷售商品以及為企業(yè)指定供貨單位或者供貨渠道,。

 企業(yè)有權拒絕未經省級人民政府批準設立的任何檢查站（所,、卡、崗）的檢查和處罰,。



第八條 企業(yè)享有商品,、服務定價權。

 企業(yè)經營的商品,，除國務院物價部門和省級政府物價部門管理價格的個別商品外,，由企業(yè)自主定價。對國家已放開的商品和飲食,、服務等價格,，各部門不得用毛利率、差率,、限價等管理方式加以限制。法律對商品,、服務定價另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



第九條 企業(yè)享有進出口權,。

 企業(yè)可以在全國范圍內自行選擇外貿代理企業(yè)從事進出口業(yè)務,，并有權參與同外商的談判。

 符合國家規(guī)定條件的企業(yè),，經批準可享有進出口經營權,，在獲得進出口配額、許可證等方面,，享有與外貿企業(yè)同等待遇,。

 符合國家規(guī)定的企業(yè)，經批準，可與外商合資或者合作經營零售商業(yè),。

 經當?shù)厝嗣裣路鸥鷾?，企業(yè)可從事邊境貿易。

 企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定,，可以在境外承攬工程,、進行技術合作或者提供其他勞務。



第十條 企業(yè)享有投資決策權,。

 企業(yè)按照國家法律和國務院有關規(guī)定,，有權以留用資金、土地使用權,、商業(yè)設施,、實物或商品、技術,、字號等向國內各地區(qū),、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資,，購買和持有其他企業(yè)股份,。有條件的企業(yè)，可投資辦招商商場,。經批準,，可以在特區(qū)辦企業(yè)，享受特區(qū)政策待遇,?？梢耘c外商聯(lián)合辦項目，可以跨國界辦實業(yè),。

 企業(yè)在國家產業(yè)政策,、城市發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網點布局的指導下，用留用資金和自籌資金從事商業(yè)網點建設和開發(fā),，能自行解決建設和經營條件的,，由企業(yè)自主決定立項，報政府主管部門備案,，并接受監(jiān)督,。經有關部門依法辦理手續(xù)后，企業(yè)自行決定開工,。企業(yè)利用留用資金和借貸資金修繕改造,、裝修的商業(yè)網點，房地產部門不得擅自提高房租,。

 企業(yè)從事商業(yè)網點建設和開發(fā),，留用資金不足,，按照國家規(guī)定的審批權限，報有關部門審核批準后,，可發(fā)行企業(yè)債券和使用境外貸款,。



第十一條 企業(yè)享有留用資金支配權。

 在確保國有資產保值,、增殖的前提下,，企業(yè)有權自主確定稅后利潤中各項基金的分配比例和用途，報主管部門和財政部門備案,。企業(yè)用留利安排生產性建設項目或者補充流動資金的,，經稅務部門批準，可退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅的40％稅款,。



第十二條 企業(yè)享有資產處置權,。

 企業(yè)對一般固定資產，在按照國家有關規(guī)定進行評估的前提下,，可以自主決定出租,、抵押或者有償轉讓。地處偏僻或微利,、虧損的小企業(yè),，經批準，可進行拍賣,；國家另有規(guī)定的除外,。

 企業(yè)處置固定資產所得收入，必須全部用于設備更新和網點改造,。



第十三條 企業(yè)享有聯(lián)營,、兼并權。

 企業(yè)可以跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制和其他企業(yè)進行聯(lián)營，也可以入股,、兼并,、合并以及發(fā)展各類商商、商貿,、工商,、農商,、農工商企業(yè)集團,、連鎖店及其他組織形式。



第十四條 企業(yè)享有勞動用工權,。

 企業(yè)根據(jù)經營需要,，按照面向社會、公開招收、全面考核,、擇優(yōu)錄用的原則,，自主決定招工時間、條件,、方式和數(shù)量,。有些行業(yè)在城鎮(zhèn)招工有困難，需要從農村招工的,，按照企業(yè)所在地的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定執(zhí)行,。

 除法律和國務院已有明令規(guī)定外,，企業(yè)有權拒絕接收不需要的人員。

 企業(yè)有權決定用工形式,，可以實行合同管理或者全員勞動合同制,。按照行業(yè)、工種,、崗位的不同特點,，訂立固定期限、無固定期限,、以完成某項任務為期限的勞動合同,。企業(yè)技術骨干和熟練職工，可簽訂無固定期限的合同,。實行全員勞動合同制的企業(yè),，原固定職工身份和待遇可作檔案保留。

 企業(yè)有權在做好定員,、定額的基礎上,，對全體職工進行專業(yè)知識和工作業(yè)績考核，實行合理勞動組合,?？荚嚭细裾呱蠉彛缓细裾咴噸?，試崗期滿仍不合格者轉為內部待業(yè),。

 企業(yè)有權按照法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章,，決定對職工辭退,、除名和解除勞動合同。經職代會討論通過,，可決定開除職工,。



第十五條 企業(yè)享有人事管理權,。

 企業(yè)可打破管理人員和職工的身份界限。根據(jù)實際需要,，企業(yè)可設置和聘用在本企業(yè)內部有效的專業(yè)技術職務,。經有關部門批準，企業(yè)可聘用境外有關技術管理人員,。企業(yè)中層行政管理人員,，由經理（主任）按照國家規(guī)定決定任免，副經理（副主任）級行政管理人員,，由經理（主任）按照國家規(guī)定提請政府主管部門任免,，或者經政府主管部門授權，由經理（主任）任免,。法律另有規(guī)定的除外,。



第十六條 企業(yè)享有工資獎金分配權。

 企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額與經濟效益掛鉤的辦法確定,。根據(jù)具體情況,，可以實行工資總額同實現(xiàn)稅利、稍售額等項指標相聯(lián)系的“工效掛鉤”,，也可實行提成工資制或者工資總額遞增包干辦法,。企業(yè)在相應提取的工資總額內有權自主使用，自主分配工資和獎金,。結合內部經營承包責任制,，企業(yè)可以實行崗位工資制或者實行計件、提成等各種工資分配形式,。通過對勞動貢獻,、勞動技能、勞動紀律,、勞動態(tài)度,、服務質量等項指標的考核，企業(yè)有權建立內部職工晉,、降級制度,，自主安排晉降級條件和時間，有權使工資,、獎金向責任重大,、對經營和效益提高有較大作用的崗位傾斜，向一線工種和苦,、臟,、累崗位傾斜。企業(yè)為鼓勵擴大銷售,，可設立推銷商品獎勵基金,，用于獎勵推銷人員。



第十七條 企業(yè)享有內部機構設置權,。

 企業(yè)有權決定內部機構的設立,、調整和撤銷，決定企業(yè)的人員編制,。任何部門和單位不能以任何借口強求企業(yè)設置對口機構,，不能以機構不對口作為影響各種檢查、評比,、考核,、達標的條件，也不得通過企業(yè)對口機構,，干預企業(yè)經營,。法律另有規(guī)定和國務院有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定,。



第十八條 企業(yè)享有拒絕攤派權,。

 企業(yè)有權拒絕任何部門和單位，以任何方式向企業(yè)攤派人力,、物力,、財力。任何單位和部門抽查商品,，都必須按照法律規(guī)定辦事,，對超出規(guī)定范圍所造成的經濟損失，企業(yè)有權要求給予賠償,。




 第三章 企業(yè)自負盈虧的責任





第十九條 企業(yè)必須建立分配約束機制和監(jiān)督機制,。

 企業(yè)必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產率（依據(jù)凈產值計算）增長幅度的原則,。企業(yè)職工的工資,、獎金、津貼,、補貼以及其他工資性收入,，應當納入工資總額。取消工資總額以外的一切單項獎,。企業(yè)必須根據(jù)經濟效益的增減決定職工收入的增減,。實行“工效掛鉤”的企業(yè)經濟效益增長時，企業(yè)工資總額可按規(guī)定比例上升,；經濟效益下降時,，企業(yè)工資總額必須按照同樣的掛鉤比例下降。未實行“工效掛鉤”的企業(yè),，應當在政府有關部門核定的工資總額內,，確定企業(yè)職工工資,、獎金的增減。



第二十條 企業(yè)經理（主任）的收入應當按照國家有關規(guī)定的辦法確定,，也可以實行“雙掛鉤”,。一是與承包指標掛鉤，即完成承包基數(shù)指標和經營目標指標,，確定當年基本收入,。超額完成承包各項指標，依據(jù)超額幅度和難易程度,，分檔計算獎勵收入,。二是與職工年人均實際收入掛鉤，當職工收入未增長時,，經理（主任）的承包獎勵應部分暫緩兌現(xiàn),。當職工收入下降時，經理（主任）的收入也應當下浮,。經理（主任）晉升工資應當報主管部門批準,。



第二十一條 實行承包經營責任制的企業(yè)，未完成上繳利潤的,，應當用風險抵押金,、工資儲備基金、留利補交,。實行租賃制的企業(yè),，承租方在租賃期達不到租賃合同規(guī)定經營總目標或欠交租金時，應當以企業(yè)的風險保證金,、預支生活費（或者承租成員的年收入）抵補,，不足部分由承租人、擔保人提供的擔保財產抵補,。



第二十二條 企業(yè)執(zhí)行政府下達的指令性計劃,，要明確是否屬于政策性虧損，應當事先明確抵補辦法,，簽訂協(xié)議,。對政策性虧損，財政部門應當根據(jù)企業(yè)的實際虧損情況,，給予相應的補償,。除國家下達的指令計劃外，有關部門強令企業(yè)收購和銷售商品而出現(xiàn)的虧損,，由決策部門給予相應的補償,。



第二十三條 企業(yè)由于經營管理不善造成經營性虧損的，經理（主任）、領導班子其他成員和職工應當根據(jù)責任大小,，承擔相應責任,。

 企業(yè)一年經營虧損的，應當適當核減企業(yè)工資總額,，經理（主任）,、領導班子其他成員和直接責任人員不得領取獎金。企業(yè)虧損嚴重的,，還應當根據(jù)責任大小，相應降低經理（主任）,、領導班子其他成員和職工的工資,。

 企業(yè)連續(xù)二年經營虧損，虧損額繼續(xù)增加的,，應當核減企業(yè)的工資總額,，除企業(yè)不得發(fā)放獎金外，根據(jù)責任大小,，適當降低經理（主任）,、領導班子成員和職工的工資；對企業(yè)領導班子可以進行必要的調整,；對企業(yè)主要領導可以免職或者降級,、降職。



第二十四條 虧損企業(yè)的新任經理（主任）,，在規(guī)定期限內,，實現(xiàn)扭虧增盈目標的，主管部門可分別情況對經理（主任）給予相應的獎勵,。獎金由決定獎勵的部門撥付,。

 企業(yè)連續(xù)三年全面完成上交任務，并實現(xiàn)企業(yè)財產增殖的,，主管部門可對經理（主任）及領導班子主要成員進行獎勵,。獎金由決定獎勵的部門撥付。



第二十五條 對《條例》施行前企業(yè)長期積累的虧損,，經清產核資后,，按國務院有關規(guī)定另行處理。



第二十六條 企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政,、稅收和國有資產管理的法律,、法規(guī)和制度，要建立資產負債和損益考核制度,，并進行審計,。要定期進行商品盤點，做到帳實相符,。要經常分析商品庫存結構,、庫存保值及商品適銷情況,，不得潛伏商品損失搞虛盈實虧。要建立利潤審計制度,，企業(yè)在兌現(xiàn)分配之前須對利潤指標進行審計,，對當年應提未提、應核未核,、應處理未處理部分,，一律抵減當年利潤。




 第四章 企業(yè)的變更和終止





第二十七條 企業(yè)因經營不符合市場需要,，造成商品積壓嚴重,，應當調整經營范圍，改變經營方式,。批發(fā)企業(yè)為改變經營不利局面,，可以調整經營組織形式。開展多元化經營,，多功能服務,。企業(yè)為獲取更大的經濟利益，也可以主動進行經營結構的調整,。



第二十八條 企業(yè)出現(xiàn)經營性虧損,，可以自行申請停業(yè)整頓，主管部門也可責令其停業(yè)整頓,。整頓期間,，主管部門可對企業(yè)領導班子進行調整。被整頓企業(yè),，要按照規(guī)定提出整頓方案,，經主管部門批準后實施。



第二十九條 企業(yè)跨部門之間的合并,，由企業(yè)提出方案,，經主管部門同意后報政府批準。部門內的企業(yè)合并與分立,，由企業(yè)或者主管部門提出方案,，報政府批準。



第三十條 企業(yè)可自主決定跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并其他企業(yè)。企業(yè)被其他企業(yè)兼并的,，需經主管部門批準,。



第三十一條 企業(yè)經營性虧損扭虧無望的，要依法采用以留用資金、變賣抵押資產等方式清償債務,。不能清償?shù)狡趥鶆盏?，應當按照?中華人民共和國企業(yè)破產法（試行）》實行破產。




 第五章 企業(yè)和主管部門的關系





第三十二條 各級商業(yè)主管部門為確保保企業(yè)財產所有權,，對企業(yè)行使下列職責：

 （一）協(xié)同政府有關部門批準并考核企業(yè)資產保值,、增殖指標，審查企業(yè)資產負債和損益情況,。

 （二）根據(jù)國務院有關規(guī)定,，協(xié)同有關部門決定國家與企業(yè)的財產收益分配方式和比例或者定額。

 （三）會同政府有關部門決定或者批準企業(yè)的資產經營形式和企業(yè)的設立,、合并（不含兼并）,、分立、終止,、拍賣,、批準企業(yè)提出的被兼并和破產申請,。

 （四）根據(jù)國務院的有關規(guī)定,，會同政府有關部門審批企業(yè)資產的報損、沖減,、核銷和重要建筑物的抵押,、有償轉讓，組織清算和收繳被撤銷,、解散企業(yè)的財產,。

 （五）依照法定條件和程序，決定企業(yè)經理（主任）的任免（聘任,、解聘）和獎懲,。

 （六）協(xié)同有關部門對企業(yè)財產的管理情況進行監(jiān)督、檢查,。

 （七）維護企業(yè)依法行使經營權,，保障企業(yè)的經營活動不受干預,。



第三十三條 商業(yè)主管部門應當轉變職能，并會同政府有關部門加強行業(yè)管理,。

 （一）制定商業(yè)方針、政策,，商業(yè)體制改革方案，商業(yè)法規(guī)和有關規(guī)章制度,，并按照法定程序實施,。

 （二）制定商業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展規(guī)劃和規(guī)模布局,。根據(jù)國家計劃,，組織實施必要的商品（糧食等）儲備,。

 （三）協(xié)同有關部門利用利率,、稅率,、價格等經濟杠桿,，調控和引導企業(yè)行為,。

 （四）制訂行業(yè)業(yè)務技術等級標準。

 （五）協(xié)同有產部門進行商品,、服務質量監(jiān)督,。



第三十四條 商業(yè)主管部門應當采取下列措施,，為企業(yè)提供服務。

 （一）發(fā)展商業(yè)教育和公共服務事業(yè),，為企業(yè)提供市場預測、會計審計,、人才培訓等咨詢服務,。

 （二）積極支持企業(yè)參加社會養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險,。在社會保險體系建立和完善以前,，繼續(xù)組織企業(yè)進行職工養(yǎng)老社會統(tǒng)籌。

 （三）組織商業(yè)科學,、技術的推廣和應用,，鑒定重大科技成果，組織國際經濟,、科技合作和交流,。




 第六章 附則



第三十五條 本辦法適用于全民所有制商業(yè)（糧食）、飲食業(yè),、服務業(yè),、倉儲業(yè)等行業(yè)的企業(yè),。



第三十六條 本辦法公布之前商業(yè)部頒布的有關規(guī)章和行政性文件的內容,，與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準,。



第三十七條 本辦法由商業(yè)部負責解釋,，地方商業(yè)行政主管部門會同有關部門組織實施。



第三十八條 本辦法未盡事項,，均按照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》執(zhí)行,。



第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起生效。