• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建建字第78號(hào)文發(fā)布
• 【發(fā)布日期】1993-01-29
• 【生效日期】1993-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)工程施工合同管理辦法

 建設(shè)工程施工合同管理辦法
 
（1993年1月29日建建字第78號(hào)文發(fā)布）

 第一條 為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理,，確保市場(chǎng)秩序正常,，保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《
建筑安裝工程承包合同條例》和《
建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》,，制訂本辦法,。



 第二條 本辦法適用于土木工程,，設(shè)備安裝,，管道線路敷設(shè)，裝飾裝修及房屋修繕等建設(shè)工程的施工合同（以下簡(jiǎn)稱施工合同）,。



 第三條 施工合同的簽訂,，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和國(guó)家計(jì)劃,，遵循平等互利,、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t,。

 承辦人員簽訂合同,，應(yīng)取得法定代表人的授權(quán)委托書。

 施工合同一經(jīng)依法訂立,，即具有法律效力,，當(dāng)事人的合法權(quán)益受到法律保護(hù)；任何一方不得擅自轉(zhuǎn)讓,、變更,。

 承發(fā)包雙方之外的任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)施工合同的簽訂和履行,。



 第四條 承發(fā)包雙方簽訂施工合同,，必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件和履行施工合同的能力。對(duì)合同范圍內(nèi)的工程實(shí)施建設(shè)時(shí),，發(fā)包方必須具備組織協(xié)調(diào)能力,；承包方必須具備有關(guān)部門核定的資質(zhì)等級(jí)并持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件。



 第五條 凡進(jìn)行工程建設(shè),，承發(fā)包雙方必須在中標(biāo)后的規(guī)定時(shí)限內(nèi),，或開工前依法簽訂書面施工合同，并全面履行,。



 第六條 任何單位和個(gè)人,，不得利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)，不得損害國(guó)家,、社會(huì)和第三方利益及擾亂建筑市場(chǎng)秩序,。



 第七條 簽訂施工合同必須具備以下條件：

 1．初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

 2．工程項(xiàng)目已經(jīng)列入年度建設(shè)計(jì)劃,；

 3．有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料,；

 4．建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來源已經(jīng)落實(shí),；

 5．招投標(biāo)工程，中標(biāo)通知書已經(jīng)下達(dá),。



 第八條 簽訂施工合同,，必須按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的“合同條件”，明確約定合同條款,。對(duì)可能發(fā)生的問題,，要約定解決辦法和處理原則。合同應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：

 1．工程名稱,、地點(diǎn),、范圍、內(nèi)容,，工程價(jià)款及開竣工日期,；

 2．雙方的權(quán)利、義務(wù)和一般責(zé)任,；

 3．施工組織設(shè)計(jì)的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法,；

 4．工程質(zhì)量要求、檢驗(yàn)與驗(yàn)收方法,；

 5．合同價(jià)款調(diào)整與支付款方式,；

 6．材料、設(shè)備的供應(yīng)方式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；

 7．設(shè)計(jì)變更,；

 8．竣工條件與結(jié)算方式；

 9．違約責(zé)任及處置辦法,；

 10．爭(zhēng)議解決方式,；

 11．安全生產(chǎn)防護(hù)措施。



 第九條 發(fā)包方可以將組織,、管理和協(xié)調(diào)工程建設(shè)的權(quán)力及職責(zé),，委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)。在簽訂監(jiān)理委托合同時(shí),，應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任,，并寫進(jìn)施工合同。施工合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任,，應(yīng)與監(jiān)理委托合同中明確的權(quán)限,、責(zé)任一致。



 第十條 承發(fā)包雙方應(yīng)參照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省,、自治區(qū),、直轄市頒發(fā)的工期定額，確定相應(yīng)的施工工期,，以確保工程質(zhì)量,。沒有工期定額的工程,，由雙方協(xié)商確定合理工期。



 第十一條 工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求必須符合國(guó)家,、行業(yè)或地方有關(guān)規(guī)定,。

 對(duì)材料、設(shè)備,、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗(yàn)收要求,，發(fā)包方應(yīng)在合同中約定，承包方應(yīng)嚴(yán)格按施工合同和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織施工,。



 第十二條 工程價(jià)款應(yīng)以定額和相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)價(jià)格,，通過招標(biāo)投標(biāo)和雙方協(xié)商合理確定合同價(jià)款,，并按合同約定對(duì)價(jià)款進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整,。



 第十三條 發(fā)包方應(yīng)將全部工程發(fā)包給一個(gè)施工企業(yè)總承包，簽訂總包合同,；但大型或?qū)I(yè)復(fù)雜的工程也可分別發(fā)包給幾個(gè)施工企業(yè)承包,。

 承包方經(jīng)征得發(fā)包方同意，或在施工合同中另有約定,，才準(zhǔn)將部分工程分包,，簽訂分包合同。對(duì)此,，承包方需在分包現(xiàn)場(chǎng)派出具有相應(yīng)資質(zhì)的常駐人員,，管理、監(jiān)督分包方履行合同,。對(duì)分包工程的質(zhì)量,、工期和分包方行為造成違反總包合同的，由承包方承擔(dān)責(zé)任,。

 分包合同與總包合同發(fā)生抵觸時(shí),，以總包合同為準(zhǔn)。



 第十四條 各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門要按照轉(zhuǎn)換政府職能的要求,，對(duì)施工合同進(jìn)行以下管理：

 1．宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律,、法規(guī)和方針政策；

 2．貫徹國(guó)家制訂的施工合同示范文本,，并組織推行和指導(dǎo)使用,；

 3．組織培訓(xùn)合同管理人員，指導(dǎo)合同管理工作,，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn),；

 4．對(duì)施工合同簽訂進(jìn)行審查，監(jiān)督檢查合同履行,，依法處理存在的問題,，查處違法的行為,；

 5．制訂簽訂和履行合同的考核指標(biāo)，并組織考核,；表彰先進(jìn)的合同管理單位,；

 6．確定損失賠償范圍；

 7．調(diào)解施工合同糾紛,。



 第十五條 發(fā)包方應(yīng)加強(qiáng)施工合同的內(nèi)部管理：

 1．建立管理制度,；

 2．向工地派駐具備相應(yīng)資質(zhì)的代表，或聘請(qǐng)監(jiān)理單位及具備相應(yīng)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)控承包方履行合同,。



 第十六條 承包方應(yīng)自覺把合同管理作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作內(nèi)容,，加強(qiáng)內(nèi)部管理：

 1．制訂管理辦法，建立嚴(yán)格制度,，有專門人員負(fù)責(zé)管理,；

 2．向工地派駐具備相應(yīng)資質(zhì)、熟悉合同的管理人員,。



 第十七條 發(fā)包方須在施工合同正式簽訂之前,，將雙方協(xié)商一致的合同草案，送建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審查,。審查的主要內(nèi)容：

 1．是否有違反法律法規(guī)和違反合同簽訂原則的條款,；

 2．雙方是否具備相應(yīng)資質(zhì)和履行合同的能力；

 3．有無損害國(guó)家,、社會(huì)和第三者利益的條款,；

 4．是否具備簽訂合同的必要條件；

 5．合同條款是否完備,、內(nèi)容是否詳盡準(zhǔn)確,；

 6．雙方駐工地代表是否具備規(guī)定的資質(zhì)條件；

 7．工期,、質(zhì)量和合同價(jià)款等條款是否符合本辦法第十,、第十一和第十二條的規(guī)定。



 第十八條 建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu),，在收到合同草案之日起10日內(nèi)予以審查,，提出意見。承發(fā)包雙方應(yīng)按審查意見進(jìn)行修改,，重新報(bào)送,，待合同符合要求后，正式簽訂施工合同,。主管部門10日內(nèi)不作答復(fù),，可視為該合同已符合要求，雙方可正式簽訂施工合同。合同簽訂之日起5日內(nèi),，將合同文本報(bào)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)和開戶銀行備案,。



 第十九條 凡不簽訂書面合同、或不按規(guī)定辦理報(bào)送審查,、備案手續(xù),，不按建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審查意見修改文本的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),，或采取其他有關(guān)措施處置,。



 第二十條 在履行合同中有違反法律、法規(guī)和擾亂建筑市場(chǎng)秩序行為的,，建設(shè)行政主管部門應(yīng)提出警告,，或依法令其停止施工，或中止合同履行,。發(fā)生后兩種情況時(shí),，當(dāng)事人雙方應(yīng)保護(hù)好已完工程，按責(zé)任各自承擔(dān)保護(hù)費(fèi)用,。



 第二十一條 合同簽訂后,，一方拒絕履行合同,，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任,。因一方違約使合同不能履行，經(jīng)另一方提出要求后,，建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu),，可依法采取措施，保證合同履行,。



 第二十二條 變更或解除合同應(yīng)簽訂書面協(xié)議,。解除合同的，應(yīng)在簽訂協(xié)議之日起5日內(nèi)將協(xié)議報(bào)送原備案機(jī)關(guān),。



 第二十三條 當(dāng)施工合同在履行中發(fā)生爭(zhēng)議,、糾紛，雙方應(yīng)在努力保持施工連續(xù),、不使工程質(zhì)量受到損害的情況下,，按合同約定的解決方法和程序進(jìn)行調(diào)解、申請(qǐng)仲裁或向法院起訴,。



 第二十四條 對(duì)假冒其它組織或他人名義簽訂施工合同,，或?qū)⒑贤糜谶`法活動(dòng)的，視情節(jié)輕重處以2萬元以下罰款,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 第二十五條 對(duì)違反第十三條規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包的,，或有其他擾亂建筑市場(chǎng)行為的,，處以2萬元以下罰款,。



 第二十六條 凡違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重,，還可給予當(dāng)事人以必要的警告,、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí),、收回資格證書,，或其他行政處分。



 第二十七條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,，可在收到處罰通知書之日起15日內(nèi),，向做出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的,，可在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向法院起訴,。也可以直接向法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向法院起訴,，又不服從處罰決定的,，由作出處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第二十八條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十九條 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法或細(xì)則,。



 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。