• 【發(fā)布單位】中國人民銀行/海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號(hào)】銀發(fā)[1993]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-02-06
• 【生效日期】1993-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中國人民銀行、海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行 《中華人民共和國國家貨幣出境管理辦法》的通知

 中國人民銀行,、海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行
 《中華人民共和國國家貨幣出境管理辦法》的通知
 
（銀發(fā)〔1993〕21號(hào)1993年2月6日）
人民銀行各省,、自治區(qū)、直轄市分行,、計(jì)劃單列市分行,，海關(guān)廣東分署，各直屬海關(guān)：

 《
中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法》（國務(wù)院令108號(hào)）,，國務(wù)院業(yè)已公布,。據(jù)此中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于國家貨幣出入境限額的公告》（見附：一），請于2月14日在各口岸對外張貼?，F(xiàn)就貫徹執(zhí)行該管理辦法的有關(guān)問題通知如下：



 一,、人民銀行要積極協(xié)助海關(guān)做好人民幣入境的技術(shù)鑒定,、防偽培訓(xùn)等工作。海關(guān)應(yīng)對旅客申報(bào)攜入的人民幣進(jìn)行抽核,，發(fā)現(xiàn)假鈔應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告,，同時(shí)將情況與假鈔一并報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行。



 二,、《中國人民銀行關(guān)于國家貨幣出入境限額的公告》規(guī)定,，在開放邊民互市和小額貿(mào)易的地點(diǎn)人民幣出入境的具體限額由當(dāng)?shù)厥〖壢嗣胥y行會(huì)同海關(guān)確定，報(bào)人民銀行總行和海關(guān)總署批準(zhǔn)后實(shí)施,。并要認(rèn)真開展人民幣流通市場的調(diào)查研究工作,，為確定合理的限額提供依據(jù)。



 三,、要切實(shí)維護(hù)國家貨幣的信譽(yù),。與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，堅(jiān)決打擊偽造販賣人民幣的犯罪行為,。



 四,、認(rèn)真做好《
中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法》的宣傳工作。按照《關(guān)于＜
中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法＞的說明》（見附：二）進(jìn)行宣傳解釋,，并密切注視和收集管理辦法實(shí)施的反映和情況,，重要情況和問題要及時(shí)報(bào)人民銀行總行和海關(guān)總署。



 五,、關(guān)于國家貨幣票據(jù)及證券出入境有關(guān)規(guī)定另行下達(dá)。




 附一： 中國人民銀行關(guān)于國家貨幣出入境限額的公告



 根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第108號(hào)令,，現(xiàn)就中華人民共和國國家貨幣出入境限額公告如下：



 一,、中國公民出入境、外國人入出境,，每人每次攜帶的人民幣限額為6000元,。



 二、在開放邊民互市和小額貿(mào)易的地點(diǎn),、中國公民出入境和外國人入出境攜帶人民幣的限額可根據(jù)實(shí)際情況由人民銀行省級分行會(huì)同海關(guān)確定,，報(bào)人民銀行總行和海關(guān)總署批準(zhǔn)后實(shí)施。



 三,、本規(guī)定自1993年3月1日起施行,。

 特此公告



 行長 李貴鮮

 1993年2月5日


 附二： 關(guān)于《中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法》的說明



 一、制定新的
國家貨幣出入境管理辦法的必要性

 《中華人民共和國禁止國家貨幣出入國境辦法》（下稱原辦法）是1951年3月6日由當(dāng)時(shí)的中央人民政府公布施行的,，對國家貨幣出入境作了禁止性規(guī)定,。該規(guī)定的實(shí)施，對建國初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極作用,。此后,，由于情況發(fā)生變化,，從1954年起人民銀行、海關(guān)總署等有關(guān)部門針對具體問題和管理工作的需要,，制定了一些內(nèi)部補(bǔ)充規(guī)定,，逐漸以限額管理的辦法代替了禁止性規(guī)定。因此,，原辦法雖未明令廢止,，但實(shí)際上已不再執(zhí)行。隨著改革開放的深入和國家法制工作的加強(qiáng),，這種狀況越來越顯現(xiàn)出與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題,。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：

 首先，影響了國家行政法規(guī)的嚴(yán)肅性,。1954年人民銀行和海關(guān)總署針對原辦法的執(zhí)行過程中遇到的問題,，將禁止人民幣出入境改為有限額出入境；1987年根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)行新版伍十元,、壹百元大額人民幣的情況,，明確規(guī)定人民幣限額為200元；1990年又規(guī)定亞運(yùn)會(huì)期間從朝鮮入境人員攜帶人民幣入境無限額,，其他與我國有貨幣兌換協(xié)定國家的正式體育代表團(tuán)成員每人可以攜帶2000元人民幣,。這些均屬內(nèi)部規(guī)定，不夠規(guī)范,，而且與明令公布的禁止規(guī)定是相悖的,。從而使禁止人民幣出入境辦法早已形同虛設(shè)，影響了國家法規(guī)的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,。

 其次，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交往的需要,。隨著改革開放的深入,，中外旅客出入境或邊貿(mào)結(jié)算致使一定數(shù)量人民幣出入境的事實(shí)客觀存在。我出國人員出境前和入境后需用人民幣支付國內(nèi)食宿等費(fèi)用,，外籍旅客持有少量來不及或不值得再兌換本國貨幣的人民幣,，邊境易貨貿(mào)易的差額結(jié)算需要持有一部分人民幣等，都是合乎情理和符合國際慣例的,。如按原辦法規(guī)定一律予以沒收,，顯然不能適應(yīng)改革開放形勢和對外交往的要求。

 第三,，海關(guān)監(jiān)管工作難度較大,。前已提及，從1954年起，人民銀行,、海關(guān)總署等有關(guān)部門針對不同時(shí)期出現(xiàn)的具體問題和管理工作的要求,，相應(yīng)制定了一些內(nèi)部掌握的限額規(guī)定。自《
行政訴訟法》實(shí)施以來,，由于對外公布的原辦法禁止人民幣出入境,，而實(shí)際上則又有條件地內(nèi)部掌握放行一定數(shù)額，致使人民幣出入境管理陷于被動(dòng),，海關(guān)對外執(zhí)法無據(jù),，易引起申訴或行政訴訟，給海關(guān)監(jiān)管工作帶來很大困難,。



 二,、制定新的管理辦法的指導(dǎo)思想及其主要內(nèi)容是什么?

 制定新的管理辦法的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)改革開放形勢的發(fā)展需要，從實(shí)際情況出發(fā),，本著既維護(hù)國家利益,，又有利于對外交往，簡化海關(guān)手續(xù),，方便旅客正常來往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,，使人民幣出入境管理辦法更好地為改革開放服務(wù)。新的管理辦法的主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：

 1．規(guī)定中華人民共和國國家貨幣出入境限額管理制度,。中國公民出入境,，外國人入出境每人每次攜帶人民幣不得超過限額。

 2．限額由中國人民銀行規(guī)定并予公告,。



 三,、制定新的管理辦法有什么好處?

 新的管理辦法規(guī)定合理的出入境限額，可使人民幣出入境的管理法制化,、規(guī)范化和科學(xué)化,，有利于加快改革和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。概括地講,，有五個(gè)方面的好處：

 1．符合客觀形勢，方便旅客,。出入境旅客攜帶部分人民幣是正常和合乎情理的,。在不超過限額的情況下，攜帶人民幣出入境無須申報(bào),，既符合國際慣例,、簡化海關(guān)手續(xù)，又方便絕大多數(shù)旅客正常往來,。

 2．有利于發(fā)展邊貿(mào),。目前邊境貿(mào)易已從初期的以貨易貨發(fā)展為以貨幣（主要是人民幣）結(jié)算為主的易貨貿(mào)易。我國一些已形成規(guī)模生產(chǎn)能力的日用工業(yè)品，例如卡機(jī)布,、燈芯絨,、啤酒、小電器,、自行車,、縫紉機(jī)、柴油機(jī)等成了周邊國家的搶手貨,，邊貿(mào)為國內(nèi)企業(yè)提供了有利的市場,。取消禁止貨幣出入境這個(gè)事實(shí)上不存在的禁令，更有利于邊貿(mào)的發(fā)展,。

 3．為人民幣成為可兌換貨幣創(chuàng)造條件,。隨著我國對外經(jīng)濟(jì)交往和旅游業(yè)的發(fā)展以及我國國際地位和人民幣信譽(yù)的提高，一些國家和人民樂于接受人民幣,。在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的情況下,，有條件地放開人民幣出入境限額，有利于探索人民幣成為可兌換貨幣的管理經(jīng)驗(yàn),。

 4．有利于發(fā)展與港,、澳、臺(tái)的關(guān)系,，有利于一九九七年的香港回歸,。目前我們與港、澳,、臺(tái)的民間經(jīng)貿(mào)交往甚密,，人員、物資往來增多,，人民幣出入境是不可避免的,，新的管理辦法有利于密切相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

 5．?dāng)U大出入境限額后,，邊境地區(qū)會(huì)形成民間匯價(jià),，這個(gè)匯價(jià)可給我們提供信號(hào)，作為官方匯價(jià)管理參考依據(jù),。

 當(dāng)然,，擴(kuò)大人民幣出入境限額也可能帶來一些問題，例如套匯情況會(huì)增多,，假幣混入更容易,，人民幣發(fā)行量增加等。但是,，只要加強(qiáng)管理,，有些問題是可以避免的。



 四、需要說明的兩個(gè)其他問題

 1．關(guān)于出入境限額的確定問題,。

 目前的限額定為6000元／人,，次，主要是根據(jù)攜帶人民幣入境旅客一周內(nèi)最低的食,、宿,、交通旅游等生活費(fèi)用來制定的，將來根據(jù)需要再作調(diào)整,。

 邊境地區(qū)情況各異,，不便執(zhí)行全國統(tǒng)一的限額。其具體限額規(guī)定,，由各省級人民銀行會(huì)同海關(guān),，參考全國統(tǒng)一的限額，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)從寬制定,，報(bào)人民銀行和海關(guān)總署審批后實(shí)施,。

 2．為什么不能取消限額，實(shí)行自由出入境問題,。

 這一問題可以從三方面來回答,。一是貨幣是特殊商品，亦是國家主權(quán)的象征,，有條件地限制人民幣出入境的維護(hù)我國主權(quán)與尊嚴(yán)的需要,；二是有利于防假人民幣工作和維護(hù)國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與人民生活的穩(wěn)定,；三是基本符合國際慣例做法,。