• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水財［1993］150號
• 【發(fā)布日期】1993-03-12
• 【生效日期】1993-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

水利部清產(chǎn)核資實施辦法

水利部清產(chǎn)核資實施辦法

（1993年3月12日水利部水財［1993］150號通知發(fā)布）




第一章 總 則




第一條 為了貫徹執(zhí)行國務院關于開展清產(chǎn)核資工作的指示和國務院清產(chǎn)核資領導小組印發(fā)的“清產(chǎn)核資辦法”和“國家行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作方案”。現(xiàn)結合水利部門實際情況制訂本“實施辦法”,。




第二條 水利部門清產(chǎn)核資范圍包括：國家各級水利部門全民所有制的企業(yè),、事業(yè)單位、國家機關,、社會團體（以下簡稱企業(yè),、單位）。



 上述企業(yè),、單位投資或舉辦的國內(nèi)合資,、股份制、聯(lián)營,、集體等企業(yè),、事業(yè)單位、以及同中外合資,、合作的企業(yè),，應清理中方原投資的國家股份或國有資本金數(shù)額及其增值部分。



 對水利部門境外企業(yè),、單位的清產(chǎn)核資工作另作部署,。




第三條 水利工程管理單位＜包括水庫、灌區(qū),、堤防閘壩,、排灌站＞，凡實行自收自支和差額預算管理的單位,，其清產(chǎn)核資按對企業(yè)化管理事業(yè)單位的要求進行,。



 對實行全額預算管理的水利工程管理單位,，仍按行政事業(yè)單位的要求進行財產(chǎn)清查登記,。



 基層水利工程管理單位的經(jīng)營屬性，由其上級主管部門審查認定,，部直屬流域機構所屬的水利工程管理單位,，可由各委審查商部清產(chǎn)核資辦公室認定,。




第二章 資產(chǎn)清查




第四條 對水利部門各類資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn),、專項資產(chǎn),、無形資產(chǎn)、長期投資、在建工程,、企業(yè)留成外匯額度）和債權等,，不分帳內(nèi)帳外進行全面清查登記,；清查的重點是固定資產(chǎn)（特別是水利水電工程）和帳外資產(chǎn),。對所占用的各項國家資金（包括固定資金,、流動資金,、專項資金）和債務進行全面核對查實。




第三章 所有權界定




第五條 水利部門各企業(yè),、單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定工作，均按（國資綜發(fā)[1991]23號《企業(yè)國有資產(chǎn)所有權界定暫行規(guī)定》,、（國資法規(guī)發(fā)[1992]52號）《
關于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)資產(chǎn)清查登記有關問題的暫行規(guī)定》,、（國資法規(guī)發(fā)[1992]70號）《
關于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》和其他有關法規(guī)制度執(zhí)行,。




第六條 對全部用小型農(nóng)田水利和水土保持補助費,、特大防汛抗旱經(jīng)費以及其它專項經(jīng)費購置的儀器設備等，并由國家水利部門管理的,，應屬國有資產(chǎn),。




第七條 由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興建的國家給予補助資金的水利水電工程并由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的，不屬于國有資產(chǎn),。




第八條 對由國家投資,，群眾投勞興建的水利水電工程，現(xiàn)由國家水利部門管理的,，應屬國有資產(chǎn),。




第九條 水利部門全民所有制單位同集體所有制單位合資、股份制,、聯(lián)營的資產(chǎn)產(chǎn)權,，可按各方投資額比例確定，屬全民所有制份額的,，為國有資產(chǎn),。




第十條 全民所有制單位舉辦的集體企業(yè)產(chǎn)權應根據(jù)其初始投資關系，分別確定其產(chǎn)權歸屬,。



 1．如單位初始投資明確是做為集體企業(yè)的資本金，其初始投資連同企業(yè)所收益形成的資產(chǎn)均為國有資產(chǎn),。



 2．初始投資明確為借給集體企業(yè)使用并規(guī)定按期歸還和收取資金占用費的,，借出的初始投資和資金占用費應為國有資產(chǎn)，對集體企業(yè)經(jīng)營收益所形成的資產(chǎn)則不屬于國有資產(chǎn)。




第十一條 水利部門代管的集體所有的農(nóng)電高壓供電設備資產(chǎn)的產(chǎn)權確定,，按電力工業(yè)部（82）電財字第47號文《關于建立代管社隊農(nóng)電資產(chǎn)維護基金的通知》,，的第五項規(guī)定辦理，即：凡自愿交由電業(yè)部門代管的資產(chǎn),，在簽訂代管協(xié)議時,，應明確資產(chǎn)轉移問題。今后用于代管資產(chǎn)上的維護基金應逐筆記載,，當使用的維護基金超過原核定的資產(chǎn)時,，則產(chǎn)權作自動轉移處理，代管資產(chǎn)變?yōu)殡姌I(yè)部門資產(chǎn),。




第十二條 國家投資興建的河道工程由于采取管護措施而淤出的土地,，屬水利部門管轄的國有資產(chǎn)，須由水利部門按國家有關規(guī)定進行管理,。




第四章 資產(chǎn)價值的確定與重估




第十三條 水利部門資產(chǎn)價值重估范圍和內(nèi)容應按“清產(chǎn)核資辦法”中有關條款進行,。




第十四條 水利部門各單位對占用資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn),、專項資產(chǎn)）價值的登記,，原則上按購建、調(diào)入時的原始價值確定,，對入帳的資產(chǎn)按帳面記載的價值登記,；未入帳或盤盈的資產(chǎn)按以下辦法處理：



 1．可以查到原始價值憑證的，按憑證價值登記,；查不到原始價值的,，可比照同類資產(chǎn)現(xiàn)行購建價格結合新舊程度確定原始價值。應折舊的根據(jù)規(guī)定計列折舊,。



 2.資產(chǎn)因改建,、擴建、更新主要部件等增加的價值按實際開支費用調(diào)增原值,；拆除部分按拆除部分原值調(diào)減原值,。



 3．對未入帳并查不到原始價值憑證的固定資產(chǎn)中的水工建筑物、傳導設施和其它建筑物,，按照原工程概（預）算或按實際工程量編制概（預）算,，并以現(xiàn)行的《水利水電建筑工程概算定額》標準計算的價值確定，或按“水利行業(yè)資產(chǎn)價值重估統(tǒng)一標準目錄”標準計算的價值確定,，按規(guī)定應提取折舊的按其運行年限及其磨損程度計列折舊,。



 4．國家投資和群眾投勞投料共同興建屬全民所有制的水利水電工程應將群眾投勞投料折資計入固定資產(chǎn)原價，并在帳面上與國家投資部分分別反映,。



 5．已全部核銷的周轉使用材料,、低值易耗品,、小型臨時設施和已沖減國家資金仍在利用的超齡、淘汰的儀器設備,，不再重新估價入帳,，可作實物量管理。



 6．在河道或渠道上為防洪搶險所栽植的樹木,，不作為固定資產(chǎn)估價入帳,，可以作實物量登記管理，如果砍伐后未作防洪搶險用的,，應計價作流動資產(chǎn)管理。




第十五條 企業(yè)的固定資產(chǎn)的標準可按國家統(tǒng)一規(guī)定的有關行業(yè)的固定資產(chǎn)單位價值標準,、由其主管部門按其經(jīng)營規(guī)模確定其執(zhí)行的標準,，行政事業(yè)單位的標準可按國清[1992]24號《國家行政事業(yè)單位財產(chǎn)登記工作方案》規(guī)定執(zhí)行。




第十六條 固定資產(chǎn)按新標準執(zhí)行后,，有的價值低于標準但使用年限在一年以上的也可列為固定資產(chǎn),，有的價值雖已達到固定資產(chǎn)標準，但屬更換頻繁易損壞物品也可列入低值易耗品,。




第十七條 經(jīng)國務院清產(chǎn)核資辦公室商財政部同意,，對按企業(yè)化管理的水利工程管理單位的固定資產(chǎn)價值應進行重估，其標準和重估的具體方法可按國家制定的“資產(chǎn)價值重估統(tǒng)一標準目錄”和《水利行業(yè)資產(chǎn)價值重估統(tǒng)一標準目錄》的規(guī)定辦理,。




第十八條 解放前修建的水利工程,，原未入帳管理的，這次清查中應詳細清查估價入帳,。其價值可按本辦法“資產(chǎn)價值的確定與重估”的第十四條有關規(guī)定辦理,。




第十九條 河道護岸工程的投資，一般不做增加固定資產(chǎn)處理,，但對已形成的永久性建筑物實體的價值應列為固定資產(chǎn)價值,。




第二十條 對天然河道經(jīng)整修重新復堤，已構成工程實體的,，應列為固定資產(chǎn)價值,。




第二十一條 水毀工程修復后，按現(xiàn)有價值計入固定資產(chǎn),，同時對其原入帳的固定資產(chǎn)價值予以沖銷,，不得重復計算其資產(chǎn)價值。




第五章 清產(chǎn)核資步驟與資產(chǎn)清查方法




第二十二條 根據(jù)國務院清產(chǎn)核資領導小組“充分準備,、統(tǒng)一部署,、集中力量、分步實施”的方針,，水利部門清產(chǎn)核資工作分三個階段進行,。



 1．前期準備和試點階段,。主要任務是調(diào)查研究,，制定方案和辦法,，組織試點，進行各項基礎準備工作,。通過試點總結經(jīng)驗摸清問題,，完善清產(chǎn)核資實施辦法。建立清產(chǎn)核資領導機構,，廣泛宣傳發(fā)動群眾,，培訓工作人員，為全面開展清產(chǎn)核資工作做好準備,。



 2．全面實施階段,。在全國水利部門內(nèi)開展清產(chǎn)核資工作，即進行資產(chǎn)清查,，國有產(chǎn)權的確定,，對資產(chǎn)價值進行重估，核實國有資金,，產(chǎn)權登記等,。



 3．總結階段。這期間主要任務是按國家規(guī)定對各個企業(yè)單位和各地區(qū)部門的清產(chǎn)核資工作進行檢查,，統(tǒng)計數(shù)據(jù),，匯總分析工作，同時對本單位的清產(chǎn)核資工作進行全面的總結,。擬定加強資產(chǎn)管理制度,，落實管理機構和人員，切實加強管理,。




第二十三條 資產(chǎn)清查工作,，首先由企業(yè)、單位具體組織進行自查,。租出的固定資產(chǎn)或發(fā)包集體,、個人經(jīng)營的資產(chǎn)，由租出方或發(fā)包方組織進行,，要按照統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和程序對資產(chǎn)進行全面清查,。在單位自查的基礎上，由主管部門清產(chǎn)核資辦公室和上級清產(chǎn)核資領導小組組織抽查,，其抽查面不得低于40％,。對自查不徹底的單位要責成其補查。




第二十四條 各單位在清查中應組織清查隊伍,，劃分清產(chǎn)區(qū)域和內(nèi)容,，明確分工并指定負責人,。對帳內(nèi)帳外的資產(chǎn)進行全面清查，不留死角,、不重不漏,，并作好清查記錄和標記工作，防止前清后亂,。




第二十五條 各單位在清查登記國有資產(chǎn)實物量和價值量時,，應在規(guī)定的資產(chǎn)清查盤存標準時間點之前，做好資產(chǎn)清查有關準備工作并將各項會計帳務處理清楚,，以便做為資產(chǎn)清查和登記核實的帳面依據(jù),。




第二十六條 資產(chǎn)清查中對固定資產(chǎn)要按類逐個品種、逐項工程進行登記,，查清其分布,、使用情況和完好程度。同時應查明其用途,，劃清是經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),。




第二十七條 對流動資產(chǎn)中庫存原材料、輔助材料,、低值易耗品,、半成品、產(chǎn)成品,、庫存商品等應分類逐品名規(guī)格清查登記,。




第二十八條 對各項資金、基金要清理核實,，對債權債務往來資金,，要采取適當措施予以清理核實。




第二十九條 對租出和長期投資,、承包經(jīng)營以及未入帳或盤盈的資產(chǎn),，盤虧、毀損的資產(chǎn)要分別統(tǒng)計,，以便填列清產(chǎn)核資基礎表格和匯總表格,。




第三十條 堤防的清查登記，應按各地區(qū),、各單位管轄范圍內(nèi)的堤段進行,。




第三十一條 各地區(qū)各部門根據(jù)清產(chǎn)核資統(tǒng)計報表內(nèi)容的要求及清查資產(chǎn)的需要，結合實際情況自行制定統(tǒng)一的資產(chǎn)清查登記基礎表格,，供清查資產(chǎn)和填列報表時使用,。




第三十二條 資產(chǎn)清查的記錄，統(tǒng)計表等基礎資料應認真填寫,，做到字跡清楚,，數(shù)據(jù)準確,，情況明了，并妥善保存,，以便做為填報有關清查登記報表的原始依據(jù),。




第六章 清產(chǎn)核資報表




第三十三條 各單位在清查登記工作結束后，必須按國務院清產(chǎn)核資領導小組辦公室制定的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表認真填寫,，按財務隸屬關系向其主管部門清產(chǎn)核資領導小組辦公室上報,。各主管部門審核匯總后報同級清產(chǎn)核資領導小組辦公室。




第三十四條 各級水利主管部門應將所屬地區(qū)的水利部門報送的清產(chǎn)核資報表連同本級的加以匯總報上級水利部門清產(chǎn)核資辦公室,。



 各省水利＜水電＞廳在匯總全省報表中包括本地區(qū)的計劃單列市報表數(shù)字。



 水利行政事業(yè)單位和實行全額預算的水利工程管理單位,，應按“行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記報表”格式填報與匯總,。



 各級水利主管部門在向上級水利主管部門報送“行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記匯總表”時，還應附水利工程管理單位的匯總報表（國清行01表）“資產(chǎn)清查登記報表”和（國清行02表）“資金清查登記報表”并應按水庫,、灌區(qū),、排灌站、堤防閘壩分別匯總逐級報水利部清產(chǎn)核資辦公室,。




第三十五條 國務院清產(chǎn)核資領導小組下達的“行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記報表”,、“企業(yè)清產(chǎn)核資統(tǒng)計報表”格式和內(nèi)容，是根據(jù)“事業(yè)行政單位預算會計制度”和“工業(yè)會計制度”的規(guī)定而制定的統(tǒng)一表式,，水利行業(yè)各企業(yè),、單位在填列清產(chǎn)核資報表時，均應以“行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記報表”和“企業(yè)清產(chǎn)核資統(tǒng)計報表”的內(nèi)容為準,，將各行業(yè)單位會計制度及固定資產(chǎn)分類中相關的項目加以合并或分別填入報表有關項目中,。




第三十六條 水利企業(yè)和按企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行清產(chǎn)核資的水利工程管理單位，應按企業(yè)的“清產(chǎn)核資統(tǒng)計報表”填列與匯總,。



 各級水利主管部門在向上級水利主管部門報送“企業(yè)清產(chǎn)核資統(tǒng)計報表”時,，還應附送水利工程管理單位和水電站的“清產(chǎn)核資統(tǒng)計報表”的匯總表，即：“資產(chǎn)清查表”（國清企匯表01）,?！百Y產(chǎn)所有權界定表”（國清企匯表02），“固定資產(chǎn)價值重估表”（國清企匯表03）,，“資金核實表”（國清企匯表04）,，“資產(chǎn)負債表”（國清企匯表05）。并應按水庫,、灌區(qū),、排灌站、堤防閘壩分別匯總逐級報水利部清產(chǎn)核資辦公室,。




第三十七條 對水利系統(tǒng)的企業(yè),、事業(yè)單位,、國家機關、社會團體所舉辦的企業(yè),、事業(yè)單位在填制國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表時要按以下情況進行填列報表,。



 1．企業(yè)舉辦的事業(yè)單位按企業(yè)報表填列。



 2．國家機關,、事業(yè)單位,、社會團體舉辦的企業(yè)如是附屬營業(yè)單位（只有營業(yè)執(zhí)照）按行政事業(yè)單位報表填列，如是企業(yè)法人（有企業(yè)法人執(zhí)照）并獨立經(jīng)營與核算可按企業(yè)報表填列,。




第七章 組織與領導




第三十八條 部直屬各單位及各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市水利（水電）廳（局）均應成立相應的清產(chǎn)核資領導小組,，并要有一名主要領導同志負責領導工作。領導小組下設辦事機構,，并配備必要的專職人員處理清產(chǎn)核資的日常工作,。




第三十九條 清產(chǎn)核資領導小組應由經(jīng)營、財務,、工程技術,、計劃、物資等有關部門負責人參加組成,，以便于領導,、研究，組織協(xié)調(diào)有關清產(chǎn)核資工作并將領導小組成員名單辦事機構人員名單,，聯(lián)系電話報部清產(chǎn)核資領導小組辦公室,。




第四十條 水利部門清產(chǎn)核資工作實行條塊結合的方式，各地區(qū),、各單位要接受同級清產(chǎn)核資領導機構的領導和上級主管部門清產(chǎn)核資機構的指導,。




第四十一條 各級清產(chǎn)核資領導小組辦公室應認真負責努力工作，并應與同級政府清產(chǎn)核資領導小組辦公室和上級主管部門清產(chǎn)核資領導小組辦公室密切聯(lián)系,，以保證本地區(qū),、本單位的清產(chǎn)核資工作的口徑一致與順利進行。




第八章 附 則




第四十二條 本實施辦法適用于水利部門全民所有制的企業(yè),、事業(yè)單位,，國家機關、社會團體及其投資或所舉辦的國內(nèi)合資,、股份制,、聯(lián)營、集體等企事業(yè)單位。




第四十三條 部直屬各單位,，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市水利＜水電＞廳＜局＞均應認真貫徹執(zhí)行國務院清產(chǎn)核資領導小組制定的“清產(chǎn)核資辦法”,、“國家行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作方案”和本“清產(chǎn)核資實施辦法”，并結合本單位的實際情況擬定具體實施辦法或細則,，報水利部清產(chǎn)核資領導小組備案,。