• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1993]052號
• 【發(fā)布日期】1993-03-13
• 【生效日期】1993-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理,、嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)稅減免的通知

國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理,、嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)稅減免的通知
 
（1993年3月13日國稅發(fā)〔1993〕052號）
各省、自治區(qū),、直轄市稅務(wù)局,，各計(jì)劃單列市稅務(wù)局，海洋石油稅務(wù)管理局各分局,，各直屬進(jìn)出口稅收管理處：

 流轉(zhuǎn)稅（包括產(chǎn)品稅,、增值稅、營業(yè)稅）是我國工商稅收中的主體稅種,，是財(cái)政收入的主要來源,，也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。近一個(gè)時(shí)期以來,，一些地區(qū)承包和越權(quán)減免流轉(zhuǎn)稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，嚴(yán)重干擾了依法治稅，影響了國家財(cái)政收入,。去年11月20日,，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理的通知》（以下簡稱《通知》），強(qiáng)調(diào)指出：國家稅法必須統(tǒng)一,，稅權(quán)不能分散,，各地區(qū)、各部門不得自行決定對企業(yè)承包或變相承包流轉(zhuǎn)稅,，已承包的,，必須逐項(xiàng)清理予以糾正；各級人民政府不得超越稅收管理權(quán)限制定流轉(zhuǎn)稅減稅免稅規(guī)定,，凡違反稅法規(guī)定或稅收管理權(quán)限的,，要立即糾正,。為了進(jìn)一步落實(shí)《通知》的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理,，嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)稅的減免稅問題,，通知如下：



 一、不得以任何形式承包流轉(zhuǎn)稅,，已承包的要立即糾正

 流轉(zhuǎn)稅是一種間接稅,，稅金包含在商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)之中，最終是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的,。承包流轉(zhuǎn)稅,，實(shí)質(zhì)上是讓企業(yè)不合理地占用消費(fèi)者向國家繳納的一部分稅收，必然造成企業(yè)之間稅負(fù)的不平,，影響公平競爭,，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 各地必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院的《通知》,，流轉(zhuǎn)稅不能列入企業(yè)承包范圍,。對已列入企業(yè)承包范圍的，要立即糾正,，一律按照稅法規(guī)定征稅,。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對承包流轉(zhuǎn)稅的做法要堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告,。

 對內(nèi)資企業(yè)必須嚴(yán)格按照稅法規(guī)定征收流轉(zhuǎn)稅,，不得變通比照外商投資企業(yè)征收工商統(tǒng)一稅，已經(jīng)變通的,，要立即糾正,。



 二、正確掌握政策界限,，嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)稅的減免

 近幾年來,，國家通過必要的減稅免稅，對促進(jìn)改革開放,、搞活經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是,，有些地區(qū)自立章法,，自行開減免稅口子，致使政策掌握偏松,，流轉(zhuǎn)稅減免增長過快,，數(shù)額過大。為了正確貫徹稅收政策,，嚴(yán)肅稅收法紀(jì),，必須從嚴(yán)控制流轉(zhuǎn)稅的減免。

 （一）凡國務(wù)院已經(jīng)明確不許減稅免稅的“八小企業(yè)”,、“三十種產(chǎn)品”,，均應(yīng)按照稅法規(guī)定征收流轉(zhuǎn)稅，各地自行決定給予減稅免稅照顧的要立即糾正,。

 （二）嚴(yán)格控制產(chǎn)品稅,、增值稅以稅還貸的范圍

 對于煙酒產(chǎn)品的以稅還貸，國家稅務(wù)局（1989）國稅流字第216號文件對可以享受以稅還貸的企業(yè)范圍,、貸款種類及時(shí)間等都作了明確的規(guī)定,，各地要嚴(yán)格執(zhí)行。凡不符合規(guī)定的新增貸款逾期貸款一律不允許以稅還貸,；對“八五”期間新上的啤酒項(xiàng)目,，一律不實(shí)行以稅還貸的辦法；對“七五”期間建設(shè)的啤酒廠,，凡規(guī)模小,、效益差、連年虧損,，完全依賴減免稅歸還貸款的小啤酒廠,，也不再給予以稅還貸照顧。

 根據(jù)國務(wù)院《通知》的精神,，允許以產(chǎn)品稅,、增值稅歸還的外匯貸款的范圍仍按（86）財(cái)稅字第273號文件執(zhí)行，對流動資金的貸款,、委托性貸款,、留存外匯貸款、買匯人民幣貸款等一律不得用產(chǎn)品稅,、增值稅歸還,。

 各地要對近幾年來享受以稅還貸的企業(yè)進(jìn)行一次全面的清理檢查，對超過以稅還貸范圍的,，一律予以糾正,；對那些采取不正當(dāng)手段騙取以稅還貸的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)肅查處，檢查情況在今年5月底之前上報(bào)國家稅務(wù)局,。

 （三）嚴(yán)格控制困難性減稅免稅

 根據(jù)國務(wù)院《通知》的精神,，除按稅法規(guī)定對遭受風(fēng)、火,、水等自然災(zāi)害所造成的納稅困難給予減免稅照顧外,，對由于其他原因造成的納稅困難應(yīng)從嚴(yán)控制減免稅，特別是對經(jīng)營管理不善,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的長線產(chǎn)品,，不能再給予減免稅照顧,。對那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，但納稅發(fā)生暫時(shí)困難,、扶一把就能上去的企業(yè),，各地應(yīng)嚴(yán)格按照稅收管理體制的規(guī)定擇優(yōu)給予一定的減稅照顧，但不能用減免稅來達(dá)到長期投資的目的,。

 （四）加強(qiáng)對政策性減稅免稅的審核

 對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的減免稅要從嚴(yán)控制,，不能一律給予減免稅。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求,、納稅沒有困難的企業(yè),，不能給予減免稅照顧；對享受政策性減免稅照顧的校辦企業(yè),、民政福利企業(yè)要嚴(yán)格審核,，凡不符合規(guī)定條件的企業(yè)要立即恢復(fù)征稅；對采取換牌等不正當(dāng)手段騙取減免稅的企業(yè),，一律按偷稅論處,。

 （五）對出口產(chǎn)品，除國家統(tǒng)一規(guī)定免稅和減稅的以外,，各地不得減稅免稅,。

 對興辦第三產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格按照中共中央,、國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)照顧政策執(zhí)行,，不得另行再開減免稅口子。



 三,、集中流轉(zhuǎn)稅減免稅的管理權(quán)限

 流轉(zhuǎn)稅減免稅的管理權(quán)限必須集中在中央和省級,，不能層層下放。各地要按照集中稅權(quán)的原則,，對本地區(qū)流轉(zhuǎn)稅減免稅的管理權(quán)限進(jìn)行一次全面清理,。已經(jīng)下放減免稅管理權(quán)限的要收回；對已做出的減免稅規(guī)定要逐項(xiàng)審查,，分別情況按規(guī)定辦理：減免稅期限已滿的,，要立即恢復(fù)征稅；在管理權(quán)限內(nèi)符合稅法規(guī)定的減稅免稅,，也要嚴(yán)格控制,；超越權(quán)限而又明顯不合理的減免稅，要立即糾正,，決不許敷衍,、隱瞞等現(xiàn)象的發(fā)生。



 四,、認(rèn)真按照流轉(zhuǎn)稅減稅免稅的管理程序辦事

 近年來,，在流轉(zhuǎn)稅減免工作中,，一些地區(qū)存在著手續(xù)不清、資料不全,、審批不嚴(yán),、減免不當(dāng)?shù)葐栴}，對減免稅金的使用缺乏嚴(yán)格的管理監(jiān)督,。為此，必須健全減免稅審批程序,，加強(qiáng)減免稅的管理,、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作。

 納稅人申請減稅免稅必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面報(bào)告,，說明申請減免稅的理由,，提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的詳細(xì)情況。申請以稅還貸的還必須報(bào)送項(xiàng)目申請書和貸款合同原件,。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照稅收管理權(quán)限的規(guī)定,，對納稅人的減稅免稅申請?zhí)岢龀鯇徱庖妶?bào)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。對金額較大或影響面廣的減稅免稅申請,，要派人進(jìn)行調(diào)查,。為了防止減稅免稅工作中的隨意性，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)建立健全減稅免稅的集體審議制度和定期檢查制度,。

 減免稅金不得用于發(fā)獎(jiǎng)金或職工福利,，否則，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)收回,。對以隱瞞,、欺騙等手段騙取減稅免稅或未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自比照有關(guān)規(guī)定自行減稅免稅的企業(yè)，一律按偷稅處理,。

 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立納稅人減免稅底冊,，詳細(xì)登記減免稅的批準(zhǔn)時(shí)間、減免期限,、減免稅金額,、使用進(jìn)度和效益等內(nèi)容，并按期上報(bào),。省級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立減免稅統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,，根據(jù)下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的報(bào)表，把減免稅類別,、戶數(shù),、金額進(jìn)行匯總，內(nèi)容要詳實(shí),，數(shù)字要準(zhǔn)確,，并對存在的問題進(jìn)行分析,。減免稅統(tǒng)計(jì)每年上報(bào)國家稅務(wù)局一次，重大問題要隨時(shí)上報(bào),。