• 【發(fā)布單位】稅務總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1993]052號
• 【發(fā)布日期】1993-03-13
• 【生效日期】1993-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務局關(guān)于加強流轉(zhuǎn)稅管理,、嚴格控制流轉(zhuǎn)稅減免的通知

國家稅務局關(guān)于加強流轉(zhuǎn)稅管理,、嚴格控制流轉(zhuǎn)稅減免的通知
 
（1993年3月13日國稅發(fā)〔1993〕052號）
各省,、自治區(qū)、直轄市稅務局,，各計劃單列市稅務局,，海洋石油稅務管理局各分局，各直屬進出口稅收管理處：

 流轉(zhuǎn)稅（包括產(chǎn)品稅,、增值稅,、營業(yè)稅）是我國工商稅收中的主體稅種，是財政收入的主要來源,，也是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段,。近一個時期以來，一些地區(qū)承包和越權(quán)減免流轉(zhuǎn)稅的現(xiàn)象時有發(fā)生,，嚴重干擾了依法治稅,，影響了國家財政收入。去年11月20日,，國務院發(fā)出了《關(guān)于加強流轉(zhuǎn)稅管理的通知》（以下簡稱《通知》）,，強調(diào)指出：國家稅法必須統(tǒng)一，稅權(quán)不能分散,，各地區(qū),、各部門不得自行決定對企業(yè)承包或變相承包流轉(zhuǎn)稅，已承包的,，必須逐項清理予以糾正,；各級人民政府不得超越稅收管理權(quán)限制定流轉(zhuǎn)稅減稅免稅規(guī)定,，凡違反稅法規(guī)定或稅收管理權(quán)限的,，要立即糾正。為了進一步落實《通知》的要求,，現(xiàn)就加強流轉(zhuǎn)稅管理,，嚴格控制流轉(zhuǎn)稅的減免稅問題，通知如下：



 一,、不得以任何形式承包流轉(zhuǎn)稅,，已承包的要立即糾正

 流轉(zhuǎn)稅是一種間接稅，稅金包含在商品價格和服務收費之中,，最終是由消費者負擔的,。承包流轉(zhuǎn)稅，實質(zhì)上是讓企業(yè)不合理地占用消費者向國家繳納的一部分稅收,，必然造成企業(yè)之間稅負的不平,，影響公平競爭，不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,。

 各地必須嚴格執(zhí)行國務院的《通知》,，流轉(zhuǎn)稅不能列入企業(yè)承包范圍,。對已列入企業(yè)承包范圍的，要立即糾正,，一律按照稅法規(guī)定征稅,。各級稅務機關(guān)對承包流轉(zhuǎn)稅的做法要堅決抵制,，并及時向上級稅務機關(guān)報告。

 對內(nèi)資企業(yè)必須嚴格按照稅法規(guī)定征收流轉(zhuǎn)稅,，不得變通比照外商投資企業(yè)征收工商統(tǒng)一稅，已經(jīng)變通的,，要立即糾正,。



 二、正確掌握政策界限,，嚴格控制流轉(zhuǎn)稅的減免

 近幾年來,，國家通過必要的減稅免稅，對促進改革開放,、搞活經(jīng)濟,、促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是,，有些地區(qū)自立章法,，自行開減免稅口子，致使政策掌握偏松,，流轉(zhuǎn)稅減免增長過快,，數(shù)額過大。為了正確貫徹稅收政策,，嚴肅稅收法紀,，必須從嚴控制流轉(zhuǎn)稅的減免。

 （一）凡國務院已經(jīng)明確不許減稅免稅的“八小企業(yè)”,、“三十種產(chǎn)品”,，均應按照稅法規(guī)定征收流轉(zhuǎn)稅，各地自行決定給予減稅免稅照顧的要立即糾正,。

 （二）嚴格控制產(chǎn)品稅,、增值稅以稅還貸的范圍

 對于煙酒產(chǎn)品的以稅還貸，國家稅務局（1989）國稅流字第216號文件對可以享受以稅還貸的企業(yè)范圍,、貸款種類及時間等都作了明確的規(guī)定,，各地要嚴格執(zhí)行。凡不符合規(guī)定的新增貸款逾期貸款一律不允許以稅還貸,；對“八五”期間新上的啤酒項目,，一律不實行以稅還貸的辦法；對“七五”期間建設的啤酒廠,，凡規(guī)模小,、效益差,、連年虧損，完全依賴減免稅歸還貸款的小啤酒廠,，也不再給予以稅還貸照顧,。

 根據(jù)國務院《通知》的精神，允許以產(chǎn)品稅,、增值稅歸還的外匯貸款的范圍仍按（86）財稅字第273號文件執(zhí)行,，對流動資金的貸款、委托性貸款,、留存外匯貸款,、買匯人民幣貸款等一律不得用產(chǎn)品稅、增值稅歸還,。

 各地要對近幾年來享受以稅還貸的企業(yè)進行一次全面的清理檢查,，對超過以稅還貸范圍的，一律予以糾正,；對那些采取不正當手段騙取以稅還貸的企業(yè)應嚴肅查處,，檢查情況在今年5月底之前上報國家稅務局。

 （三）嚴格控制困難性減稅免稅

 根據(jù)國務院《通知》的精神,，除按稅法規(guī)定對遭受風,、火、水等自然災害所造成的納稅困難給予減免稅照顧外,，對由于其他原因造成的納稅困難應從嚴控制減免稅,，特別是對經(jīng)營管理不善、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的長線產(chǎn)品,，不能再給予減免稅照顧,。對那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，但納稅發(fā)生暫時困難,、扶一把就能上去的企業(yè),，各地應嚴格按照稅收管理體制的規(guī)定擇優(yōu)給予一定的減稅照顧,，但不能用減免稅來達到長期投資的目的,。

 （四）加強對政策性減稅免稅的審核

 對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的減免稅要從嚴控制，不能一律給予減免稅,。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求,、納稅沒有困難的企業(yè)，不能給予減免稅照顧,；對享受政策性減免稅照顧的校辦企業(yè),、民政福利企業(yè)要嚴格審核，凡不符合規(guī)定條件的企業(yè)要立即恢復征稅,；對采取換牌等不正當手段騙取減免稅的企業(yè),，一律按偷稅論處,。

 （五）對出口產(chǎn)品，除國家統(tǒng)一規(guī)定免稅和減稅的以外,，各地不得減稅免稅,。

 對興辦第三產(chǎn)業(yè)，要嚴格按照中共中央,、國務院規(guī)定的有關(guān)照顧政策執(zhí)行,，不得另行再開減免稅口子。



 三,、集中流轉(zhuǎn)稅減免稅的管理權(quán)限

 流轉(zhuǎn)稅減免稅的管理權(quán)限必須集中在中央和省級,，不能層層下放。各地要按照集中稅權(quán)的原則,，對本地區(qū)流轉(zhuǎn)稅減免稅的管理權(quán)限進行一次全面清理,。已經(jīng)下放減免稅管理權(quán)限的要收回；對已做出的減免稅規(guī)定要逐項審查,，分別情況按規(guī)定辦理：減免稅期限已滿的,，要立即恢復征稅；在管理權(quán)限內(nèi)符合稅法規(guī)定的減稅免稅,，也要嚴格控制,；超越權(quán)限而又明顯不合理的減免稅，要立即糾正,，決不許敷衍,、隱瞞等現(xiàn)象的發(fā)生。



 四,、認真按照流轉(zhuǎn)稅減稅免稅的管理程序辦事

 近年來,，在流轉(zhuǎn)稅減免工作中，一些地區(qū)存在著手續(xù)不清,、資料不全,、審批不嚴、減免不當?shù)葐栴},，對減免稅金的使用缺乏嚴格的管理監(jiān)督,。為此，必須健全減免稅審批程序,，加強減免稅的管理,、統(tǒng)計和報告工作。

 納稅人申請減稅免稅必須向主管稅務機關(guān)提出書面報告,，說明申請減免稅的理由,，提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的詳細情況。申請以稅還貸的還必須報送項目申請書和貸款合同原件。主管稅務機關(guān)要按照稅收管理權(quán)限的規(guī)定,，對納稅人的減稅免稅申請?zhí)岢龀鯇徱庖妶笊霞壎悇諜C關(guān)審批,。對金額較大或影響面廣的減稅免稅申請，要派人進行調(diào)查,。為了防止減稅免稅工作中的隨意性,，各級稅務機關(guān)要切實建立健全減稅免稅的集體審議制度和定期檢查制度。

 減免稅金不得用于發(fā)獎金或職工福利,，否則,，稅務機關(guān)有權(quán)收回。對以隱瞞,、欺騙等手段騙取減稅免稅或未經(jīng)稅務機關(guān)批準擅自比照有關(guān)規(guī)定自行減稅免稅的企業(yè),，一律按偷稅處理。

 各級稅務機關(guān)要建立納稅人減免稅底冊,，詳細登記減免稅的批準時間,、減免期限、減免稅金額,、使用進度和效益等內(nèi)容,，并按期上報。省級稅務機關(guān)要建立減免稅統(tǒng)計報告制度,，根據(jù)下級稅務機關(guān)的報表,，把減免稅類別、戶數(shù),、金額進行匯總,，內(nèi)容要詳實，數(shù)字要準確,，并對存在的問題進行分析,。減免稅統(tǒng)計每年上報國家稅務局一次，重大問題要隨時上報,。