• 【發(fā)布單位】國家旅游局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-07-29
• 【生效日期】1993-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家旅游局關(guān)于貫徹 中央6號文件促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的意見

 國家旅游局關(guān)于貫徹
 中央6號文件促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的意見
 
（1993年7月29日）
 今年以來,，我國旅游業(yè)發(fā)展總的形勢是好的，旅游業(yè)廣大干部,、職工貫徹落實(shí)十四大精神,，擴(kuò)大’92觀光年成果，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心,，一手抓海外促銷,，一手抓國內(nèi)建設(shè)，國際國內(nèi)旅游一起上,，成效是明顯的,。今年1至5月份，來華旅游入境人數(shù)1676．7萬人,，比去年同期增長9．6％,；全國有組織接待海外旅游者270萬人，比去年同期增長10．3％,；全國旅游外匯收入16．9億美元,，比去年同期增長22．2％，完成今年旅游外匯計(jì)劃46億美元的36．7％,。

 在持續(xù)發(fā)展的同時,，旅游業(yè)也出現(xiàn)了一些新矛盾新問題。一是部分企業(yè)特別是旅行社受房地產(chǎn)等行業(yè)的牽動和影響,，開拓海外客源市場,、擴(kuò)大招徠接待工作不夠，客源增長速度有放慢的趨勢,；二是部分旅游建設(shè)項(xiàng)目缺乏充分論證,，市場針對性差，存在一定盲目現(xiàn)象,；三是有的旅游度假區(qū)項(xiàng)目外資到位率低,，發(fā)展不平衡；四是有的地方越權(quán)審批旅行社,，影響了對旅行社總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控,；五是部分旅游企業(yè)經(jīng)營不善,，“掛靠”、“戴帽”等不規(guī)范的承包方式干擾了市場秩序,，有的旅行社違法經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù),。

 為了緩和國家外匯資金緊張，旅游業(yè)一定要抓住機(jī)遇,，奮力創(chuàng)收,；一定要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)中發(fā)6號文件的要求,，結(jié)合旅游業(yè)實(shí)際，提出如下意見：



 一,、認(rèn)清形勢,，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中發(fā)〔1993〕6號文件,。

 正確認(rèn)識當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和旅游業(yè)發(fā)展形勢是貫徹中央,、國務(wù)院統(tǒng)一部署的關(guān)鍵。

 要認(rèn)識到旅游業(yè)興衰與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān),，而且旅游業(yè)是一個比較敏感的行業(yè),，雖然目前旅游業(yè)發(fā)展形勢總的不錯,，但國家經(jīng)濟(jì)生活中的一些突出矛盾和問題必然要反映到旅游業(yè)中來,；旅游業(yè)本身體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的矛盾，在調(diào)控不力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中也會進(jìn)一步加劇,。不認(rèn)識到這種關(guān)系,，對國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大措施就會貫徹不力；不糾正這些問題,，就會給旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利,。

 要認(rèn)識到，國家采取的宏觀調(diào)控措施不是全面緊縮,，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整,，重點(diǎn)是解決發(fā)展中脫離實(shí)際的問題，目的是保證一個持續(xù),、穩(wěn)定的發(fā)展,。旅游業(yè)作為改革開放的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，適度超前發(fā)展的政策不變,，但也確實(shí)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，更好地引導(dǎo)市場。

 在國家和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，可能會觸及到部分地方和企業(yè)的局部利益,。各級旅游部門要在各級政府的統(tǒng)一部署下,，做好本部門本單位的調(diào)整工作，做到令行禁止,，顧全大局,。



 二、抓住機(jī)遇,，加快旅游業(yè)的健康發(fā)展,。

 當(dāng)前，中央,、國務(wù)院在投資,、金融和財(cái)政體制方面采取的一系列發(fā)展改革措施，為旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和改革提供了有利的機(jī)遇,。目前,，旅游工作要注意抓好三個重點(diǎn)：

 （一）國內(nèi)抓產(chǎn)品，國外抓促銷,，積極開拓國際客源市場,，加速客源市場的深層次開發(fā)。國內(nèi)抓產(chǎn)品,，要在鞏固,、豐富傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新的專項(xiàng)和特種旅游,，注意精選節(jié)慶活動,，形成旅游產(chǎn)品。國外抓促銷,，對周邊市場,，要根據(jù)覆蓋面相對較大的特點(diǎn)，著重開發(fā)面對公眾的促銷活動,，刺激市場需求的增長,，拓寬客源層；對遠(yuǎn)程市場,，要根據(jù)覆蓋面比較窄的現(xiàn)狀,，著重開展對旅游商的促銷活動，更多地發(fā)揮市場中介的作用,。各級旅游管理部門要采取有效措施,，確保今年各項(xiàng)旅游接待創(chuàng)匯指標(biāo)的超額完成，要統(tǒng)籌安排1994年的各項(xiàng)旅游活動,，部署’94文物古跡游,，為1994年旅游工作創(chuàng)造良好的開端。

 （二）要更有效地利用外資,。對現(xiàn)有的外商投資旅游項(xiàng)目,，應(yīng)下功夫辦好,、提高經(jīng)濟(jì)效益；在景點(diǎn),、景區(qū),、旅游商品、旅游交通等領(lǐng)域可以有步驟地吸引直接投資,，以調(diào)整外商對旅游業(yè)的投資結(jié)構(gòu),，適應(yīng)配套發(fā)展的要求；要抓緊國家旅游度假區(qū)的建設(shè),，提高外商投資項(xiàng)目的資金到位率,；對部分國有老飯店可以引進(jìn)外資進(jìn)行改造。

 （三）要在全行業(yè)提高質(zhì)量意識,，堅(jiān)持以質(zhì)取勝,。各級旅游行政管理部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對各類旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,。各類旅游企業(yè)要完善各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范,，妥善處理旅游者投訴，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 三,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 必要的宏觀調(diào)控,，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障，也是深化旅游業(yè)改革的重要內(nèi)容,，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段和必要的行政手段,，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，從而優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益,，確保旅游業(yè)又快又好地發(fā)展,。

 （一）認(rèn)真清理在建旅游項(xiàng)目。一要確保外商投資資金到位率,，二要防止旅游設(shè)施項(xiàng)目簡單模仿,、近距離重復(fù)建設(shè)。各地旅游管理部門必須對本地區(qū)在建旅游設(shè)施進(jìn)行清理,、審核排隊(duì),，對資金來源不落實(shí)，建設(shè)條件不具備,，市場前景不明的旅游項(xiàng)目,，要下決心停建,。對以利用外資為主建設(shè)的旅游項(xiàng)目，要積極采取有效措施,，確保外商投資的資金到位,；要積極做好旅游景觀、度假項(xiàng)目的導(dǎo)向工作,，避免盲目建設(shè),。

 （二）精選旅游節(jié)慶活動，注重社會和經(jīng)濟(jì)效益,。除經(jīng)過國家旅游局精選確定的以外,，各地旅游管理部門要對本地區(qū)各旅游節(jié)慶活動進(jìn)行認(rèn)真篩選。社會經(jīng)濟(jì)效益差,、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動效應(yīng)不明顯的節(jié)慶活動,，必須停辦；社會經(jīng)濟(jì)效益明顯,，有利于旅游業(yè)整體發(fā)展的節(jié)慶活動,，應(yīng)給予積極支持、配合,，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，做好旅游客源招徠和接待服務(wù)工作。

 （三）控制旅游社發(fā)展總量,，嚴(yán)格依法審批旅行社,。各地旅游行政管理部門要從全局出發(fā)，加強(qiáng)組織紀(jì)律性,，不得越權(quán)審批或以“試辦”等名義審批一,、二類旅行社和合資旅游社。要嚴(yán)格審批第三類旅行社,。

 （四）端正旅游企業(yè)經(jīng)營方向,，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。各地旅游行政管理部門要積極引導(dǎo)各類旅游企業(yè)采取有效措施,，開拓客源,，做好旅游招徠、接待主要業(yè)務(wù)工作,，對一些唯利是圖,，違法經(jīng)營，不顧旅游服務(wù)質(zhì)量,，擾亂正常旅游市場秩序的旅游企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓,，停止其經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁以承包名義搞個體經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

 以上意見,，請結(jié)合各地實(shí)際情況認(rèn)真落實(shí),，并請將貫徹執(zhí)行情況報(bào)國家旅游局。