• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第126號
• 【發(fā)布日期】1993-08-19
• 【生效日期】1993-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國務(wù)院令

中華人民共和國國務(wù)院令
 
（第126號）

 《
長江三峽工程建設(shè)移民條例》已經(jīng)1993年6月29日國務(wù)院第六次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。

 總理 李鵬

 1993年8月19日


長江三峽工程建設(shè)移民條例




第一章 總則



第一條 為了做好長江三峽工程建設(shè)的移民安置工作,，保證三峽工程的順利進(jìn)行,，促進(jìn)三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本條例,。



第二條 三峽工程建設(shè)移民安置,，適用本條例。



第三條 國家在三峽工程建設(shè)中實行開發(fā)性移民方針,，由有關(guān)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)移民安置工作,，統(tǒng)籌使用移民經(jīng)費，合理開發(fā)資源,，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),、農(nóng)工商相結(jié)合，通過多渠道,、多產(chǎn)業(yè),、多形式、多方法妥善安置移民,，使移民的生活水平達(dá)到或者超過原有水平,，并為三峽庫區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件,。



第四條 三峽工程移民安置堅持國家扶持、政策優(yōu)惠,、各方支援,、自力更生的原則，正確處理國家,、集體,、個人之間的關(guān)系。三峽工程淹沒區(qū)和安置區(qū)應(yīng)當(dāng)顧全大局,，服從國家統(tǒng)籌安排,。

 三峽工程移民安置應(yīng)當(dāng)與三峽庫區(qū)建設(shè)、沿江地區(qū)對外開放,、水土保持和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,，以促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善,，并為三峽庫區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。



第五條 實施開發(fā)性移民方針，發(fā)展三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì),，應(yīng)當(dāng)依靠科學(xué)技術(shù),，重視教育和智力開發(fā)，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才,，鼓勵科學(xué)技術(shù)研究,，推廣先進(jìn)技術(shù)。



第六條 三峽工程移民安置工作實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分省負(fù)責(zé),、縣為基礎(chǔ)的管理體制。

 國務(wù)院三峽工程移民開發(fā)管理機(jī)構(gòu)主管三峽工程的移民安置工作,。

 湖北省,、四川省人民政府負(fù)責(zé)本省的三峽工程移民安置工作，并根據(jù)需要設(shè)立三峽工程移民開發(fā)管理機(jī)構(gòu),。

 三峽工程淹沒區(qū),、安置區(qū)所在的市、縣人民政府負(fù)責(zé)本市,、縣的三峽工程移民安置工作,，并根據(jù)需要設(shè)立三峽工程移民開發(fā)管理機(jī)構(gòu)。


第二章 移民安置



第七條 建設(shè)三峽工程,，必須編制移民安置規(guī)劃,。水利部長江水利委員會應(yīng)當(dāng)會同湖北省、四川省人民政府,，商三峽庫區(qū)所在的市,、縣人民政府,，按照國家有關(guān)規(guī)定制定移民安置規(guī)劃大綱，并按照規(guī)劃大綱分別編制縣（市）移民安置規(guī)劃,。移民安置規(guī)劃大綱,，由國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室組織審批。各縣（市）移民安置規(guī)劃,，由國務(wù)院三峽工程移民開發(fā)管理機(jī)構(gòu)審批,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，由湖北省,、四川省人民政府以及三峽庫區(qū)各級人民政府負(fù)責(zé)組織實施,，國務(wù)院三峽工程移民開發(fā)管理機(jī)構(gòu)對該規(guī)劃的實施實行監(jiān)督。



第八條 三峽工程建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)分別情況,，按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃一次審批,，分期劃撥，并依法辦理土地權(quán)屬登記手續(xù),。

 國務(wù)院批準(zhǔn)的移民安置總體規(guī)劃中確定的三峽工程建設(shè)用地補償和移民安置的經(jīng)費（以下簡稱移民經(jīng)費）,，由湖北省、四川省人民政府以及三峽庫區(qū)所在的市,、縣人民政府按照規(guī)劃統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和安排移民的生產(chǎn)和生活,。



第九條 農(nóng)村移民應(yīng)當(dāng)以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，通過開發(fā)可以利用的土地，改造中低產(chǎn)田地,，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田和經(jīng)濟(jì)園林,，發(fā)展林業(yè)、牧業(yè),、漁業(yè),、副業(yè)等渠道，妥善安置,。有條件的地方,，應(yīng)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè),，安置移民。



第十條 三峽工程移民,，應(yīng)當(dāng)在本村,、本鄉(xiāng)、本市、本縣內(nèi)安置,；本村,、本鄉(xiāng)、本市,、本縣安置不了的,，應(yīng)當(dāng)在本省內(nèi)安置；本省安置不了的,，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則外遷安置,。



第十一條 安置農(nóng)村移民到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，有關(guān)市,、縣人民政府移民開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先與該集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商,，簽訂協(xié)議，由該集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活,。

 依照前款規(guī)定,，安置移民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用有關(guān)市、縣人民政府撥付的移民經(jīng)費,，改造,、開發(fā)集體所有的低產(chǎn)田和荒地的，按照協(xié)議,，可以吸收移民作為新的成員,，與原有成員同等對待；有關(guān)市,、縣人民政府也可以將改造、開發(fā)后的土地按照一定比例返還該集體經(jīng)濟(jì)組織作為補償,，其余土地用來安置移民,，建立新的集體經(jīng)濟(jì)組織，并依法辦理變更土地所有權(quán)的手續(xù),。

 安置移民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，對承包給個人的耕地和其他土地，可以有領(lǐng)導(dǎo),、有計劃地適當(dāng)調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán),，并合理調(diào)整發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。



第十二條 本市,、縣安置不了,，需要外遷安置移民的，由遷出地和安置地的市,、縣人民政府與移民協(xié)商簽訂協(xié)議,，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的移民經(jīng)費交付安置地的市,、縣人民政府,，統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)和生活。



第十三條 被征地單位的土地被全部征用,，依照本條例第九條,、第十一條規(guī)定確實安置不了的移民，在國家下達(dá)的三峽工程專項農(nóng)轉(zhuǎn)非控制指標(biāo)內(nèi),，經(jīng)有關(guān)市,、縣人民政府審查，報省人民政府批準(zhǔn),，其農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,，相應(yīng)的移民經(jīng)費交安置地的市、縣人民政府,，由其統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)和生活,。



第十四條 農(nóng)村居民點需要搬遷的，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn),，方便生活的原則,，依法編制新居民點的建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃有組織,、有領(lǐng)導(dǎo)地分期分批進(jìn)行,。住宅拆遷補償費用，按照農(nóng)村房屋補償標(biāo)準(zhǔn)包干到戶,，由農(nóng)民自建,；有條件的地方，國家鼓勵統(tǒng)一建設(shè),。



第十五條 農(nóng)村移民新建居民點的道路,、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,，納入三峽工程移民安置規(guī)劃，由鄉(xiāng),、村統(tǒng)一組織施工,。



第十六條 三峽工程建設(shè)需要遷移城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)做好新城選址工作,，依法編制城市規(guī)劃,。新城選址，必須對水源,、地震,、滑坡、防洪、環(huán)境影響等進(jìn)行科學(xué)論證,，并進(jìn)行必要的水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘查工作,。新城的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對需要遷建的主要企業(yè)事業(yè)單位和主要公共建筑,、港口,、碼頭等確定具體位置。

 按照移民安置規(guī)劃對遷移城鎮(zhèn)給予的遷建補償經(jīng)費,，列入移民經(jīng)費,；因擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)超過遷建補償經(jīng)費的，超出的部分由有關(guān)地方人民政府自行解決,。



第十七條 三峽工程建設(shè)需要拆遷城市房屋的,，其補償標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院《
城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第十八條 三峽工程建設(shè)需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位,，可以結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和遷建,。按原規(guī)模和原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所需要的投資，按照重置價格,，經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費,；擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決,。

 遷建工業(yè)企業(yè)的,，必須事先進(jìn)行必要的水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘查工作。



第十九條 因三峽工程蓄水被淹沒的公路,、橋梁,、港口、碼頭,、水利工程,、電力設(shè)施、電信線路,、廣播線路等專業(yè)設(shè)施和文物古跡，需要復(fù)建的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置區(qū)的建設(shè)規(guī)劃,，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，提前在淹沒線以上復(fù)建,。按原規(guī)模和原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能（含按照公路,、電信線路、廣播線路等新線實際里程）復(fù)建所需要的投資,，經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費,；擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。



第二十條 因三峽工程蓄水被淹沒的林木,，已經(jīng)達(dá)到采伐利用標(biāo)準(zhǔn)的,，該林木的所有者可以經(jīng)依法批準(zhǔn)后采伐和銷售；不能采伐利用的中,、幼齡林和經(jīng)濟(jì)林,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償，經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費,。



第二十一條 三峽工程移民經(jīng)費從三峽工程總概算中劃出,，直接納入國家計劃，?？顚Ｓ?，不得挪作他用，具體辦法另行規(guī)定,。

 國家對有關(guān)地方人民政府及其主管部門負(fù)責(zé)人實行任期審計制度,。


第三章 淹沒區(qū)、安置區(qū)的管理



第二十二條 國家鼓勵和支持需要遷移的城鎮(zhèn)提前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)先供應(yīng)資金和物資等,。

 有關(guān)市、縣人民政府對于自籌資金或者使用其他非移民經(jīng)費提前搬遷的移民和企業(yè)事業(yè)單位等,，不得減少其應(yīng)得的移民經(jīng)費,。



第二十三條 國家加強對三峽工程淹沒區(qū)基本建設(shè)的管理。在淹沒線以下區(qū)域,，任何單位和個人均不得擅自新建,、擴(kuò)建和改建項目。在一九九二年四月四日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》發(fā)布后違反規(guī)定建設(shè)的項目,，一律按違章建筑處理,。

 已經(jīng)批準(zhǔn)的新城遷建區(qū)，必須按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),，不得亂挖亂建,。



第二十四條 三峽庫區(qū)有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對城鎮(zhèn)和淹沒區(qū)的戶籍管理，嚴(yán)格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū),。除按照國家有關(guān)規(guī)定,，因出生、婚嫁,、軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍以及高等院校,、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)分配等允許入戶，經(jīng)市,、縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)入戶的以外,，對在一九九二年四月四日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》發(fā)布后擅自流入的人口,，一律不按移民對待，國家不負(fù)責(zé)搬遷安置,。

 三峽庫區(qū)各級人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強計劃生育工作,，嚴(yán)格控制人口增長，保證庫區(qū)各市,、縣的人口自然增長率不超過本省的人口自然增長率,。



第二十五條 按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，不得借故拒遷或者拖延搬遷,；經(jīng)安置的移民和單位,，不得擅自返遷。



第二十六條 三峽庫區(qū)的搬遷單位和個人,，已經(jīng)得到補償和安置的,，其搬遷前的土地和遺留建設(shè)物一律由當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府移民開發(fā)管理機(jī)構(gòu)處理,，任何單位和個人不得要求再次補償,。


第四章 優(yōu)惠措施



第二十七條 國家從三峽電站的發(fā)電收入中提取一定的資金設(shè)立三峽庫區(qū)建設(shè)基金，按照淹沒土地（含壩區(qū)用地）比例分配給湖北省,、四川省人民政府,，用于三峽庫區(qū)建設(shè)，具體辦法另行規(guī)定,。



第二十八條 自三峽電站發(fā)電之日起,，國家有關(guān)部門對三峽庫區(qū)用電應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。



第二十九條 安置農(nóng)村移民的企業(yè)所得到的相應(yīng)的移民經(jīng)費,，按照有關(guān)市,、縣人民政府與該企業(yè)訂立的協(xié)議，可以由該企業(yè)用于安排移民的生產(chǎn)和生活,；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的,，也可以按照協(xié)議由該企業(yè)在安置好移民后，按期歸還,，由有關(guān)市,、縣人民政府移民開發(fā)管理機(jī)構(gòu)回收，繼續(xù)用于移民安置,，國家不核減該市,、縣的移民經(jīng)費；本市,、縣移民任務(wù)完成后，所回收的移民經(jīng)費可以繼續(xù)用于本市,、縣的建設(shè)事業(yè),，不上繳國庫,。



第三十條 三峽工程建設(shè)占用耕地，在壩區(qū)和淹沒區(qū)的,，按應(yīng)納稅額百分之四十征收耕地占用稅,。城鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位搬遷和專業(yè)設(shè)施復(fù)建占用耕地和其他土地,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定納稅,。該項稅款全部用于三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的安置。



第三十一條 三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款,，留給地方的部分,，按照淹沒土地（含壩區(qū)用地）比例分配給湖北省、四川省人民政府,，用于三峽庫區(qū)建設(shè),。



第三十二條 國家將三峽庫區(qū)受淹并有水電資源條件的市、縣列為農(nóng)村水電初級電氣化縣,，對該市,、縣的農(nóng)村電氣化建設(shè)予以扶持。



第三十三條 國務(wù)院有關(guān)部門和湖北省,、四川省人民政府及其有關(guān)部門在安排建設(shè)項目,，分配支農(nóng)、扶貧,、水土保持等資金和交通,、文化、教育,、衛(wèi)生,、公共安全、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)費時,，應(yīng)當(dāng)對三峽庫區(qū)優(yōu)先照顧,，增加投入，促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，支持移民安置,。

 國家鼓勵和支持國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū),、直轄市采取多種形式,，從教育、科技,、人才,、管理、信息,、資金,、物資等方面,，對口支援三峽庫區(qū)移民安置。



第三十四條 國家在三峽庫區(qū)和三峽工程附近受益地區(qū)安排的建設(shè)項目,，在能夠適應(yīng)工作要求的條件下,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在三峽工程淹沒區(qū)招收職工。



第三十五條 國家對移民安置區(qū)發(fā)展種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及旅游業(yè),，在專項貸款,、技術(shù)改造、科技開發(fā)等方面給予照顧和扶持,。



第三十六條 為安置農(nóng)村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè),，在征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅,、企業(yè)所得稅等方面,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予免稅或者減稅優(yōu)惠，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門另行規(guī)定,。



第三十七條 三峽庫區(qū)所在的縣,、市可以參照沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和沿江開放城市的優(yōu)惠政策，實行對外經(jīng)濟(jì)開放,，具體辦法另行規(guī)定,。


第五章 獎勵與處罰



第三十八條 對在三峽工程移民安置工作中做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵,。



第三十九條 任何單位非法占用移民經(jīng)費的,，由有關(guān)的縣級以上人民政府責(zé)令退賠，可以處以罰款,；對主管人員和直接責(zé)任人員,，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

 個人非法占用移民經(jīng)費的,，以貪污論處,。



第四十條 國家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



第四十一條 在移民搬遷和安置過程中,，違反法律、法規(guī)的規(guī)定,，擾亂公共秩序,，致使工作,、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，尚不夠刑事處罰的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第六章 附則

第四十二條 本條例由國務(wù)院三峽工程移民開發(fā)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。



第四十三條 本條例自發(fā)布之日起施行,。