• 【發(fā)布單位】林業(yè)部
• 【發(fā)布文號】林業(yè)部令第1號
• 【發(fā)布日期】1993-08-30
• 【生效日期】1993-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國林業(yè)部令

 中華人民共和國林業(yè)部令
 
（第1號）

 《林地管理暫行辦法》已于一九九三年八月十三日經(jīng)林業(yè)部部長辦公會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 部長 徐肖芳

 一九九三年八月三十日

 林地管理暫行辦法




 第一章 總則



 第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù),、管理和合理利用,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》和有關(guān)法規(guī)，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱林地,，包括郁閉度0．3以上的喬木林地，竹林地,，疏林地,，灌木林地，未成林造林地,，采伐跡地,，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地,。

 國營林業(yè)局,、國營林場、國營采育場,、國營伐林場,、森林經(jīng)營局（所）,、國營苗圃、自然保護(hù)區(qū),、森林公園等國營林業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的其他土地的保護(hù),、管理和利用，也適用本辦法,。



 第三條 林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵占、買賣,、或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林地,。

 國有林地實行有償使用的具體辦法另行規(guī)定。



 第四條 各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地的管理和監(jiān)督,。其主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家和地方林地管理的有關(guān)法律,、法規(guī)和政策；

 （二）負(fù)責(zé)林地的調(diào)查,、統(tǒng)計,，監(jiān)測消長變化，負(fù)責(zé)林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃的制定并監(jiān)督實施,；

 （三）負(fù)責(zé)林地權(quán)屬登記,、變更，管理林地地籍,；

 （四）審核批準(zhǔn)占用,、征用林地有關(guān)事宜，對林木補(bǔ)償費,、林地補(bǔ)償費,、安置補(bǔ)助費、森林植被恢復(fù)費的收取和使用進(jìn)行監(jiān)督管理,；

 （五）監(jiān)督檢查林地保護(hù),、管理和利用情況，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,；

 （六）負(fù)責(zé)查處非法侵占,、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為,；

 （七）負(fù)責(zé)國有林地資產(chǎn)管理的日常工作,，依法對有償使用的國有林地實行管理和監(jiān)督,；

 （八）協(xié)助人民政府調(diào)處林地權(quán)屬爭議,。


 第二章 林地權(quán)屬管理



 第五條 林地屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外,。



 第六條 全民所有,、集體所有的林地和個人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書,。

 縣級以上人民政府依照
森林法的規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書即林權(quán)證（或者山林權(quán)證,，下同），為該林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證,。



 第七條 各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)林權(quán)證前的具體審核工作,，協(xié)助人民政府做好核發(fā)林權(quán)證的其他工作。



 第八條 核發(fā)林權(quán)證應(yīng)具備下列條件：

 （一）森林,、林木,、林地的權(quán)屬無爭議；

 （二）界線清楚,、標(biāo)志明顯,，與毗鄰單位有認(rèn)界協(xié)議；

 （三）面積,、四至界線的登記文件和圖面資料同實地吻合,；

 （四）有關(guān)圖表完備，材料齊全,。



 第九條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立,、健全林地權(quán)屬檔案和林地地籍檔案。



 第十條 國有林地使用權(quán)發(fā)生變更的,，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù),，更換林權(quán)證，并辦理林地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù),。



 第十一條 國營林業(yè)單位為有利經(jīng)營管理與毗鄰單位調(diào)換林地使用權(quán)時,，必須簽訂調(diào)換協(xié)議書，報省級林業(yè)主管部門或原批準(zhǔn)單位審批,，辦理權(quán)屬變更登記等有關(guān)手續(xù),。



 第十二條 發(fā)生林地權(quán)屬爭議，按有關(guān)法規(guī)處理,。林地權(quán)屬爭議解決后,，林地所有者或使用者應(yīng)及時向縣級以上人民政府申請核發(fā)林權(quán)證。


 第三章 林地保護(hù)和開發(fā)利用管理



 第十三條 林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃,，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào),，由縣以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，報同級人民政府批準(zhǔn),。

 林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃,，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更,。



 第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石,、采礦,、取沙、取土,、修墳?zāi)?、建房屋等非法破壞林地行為?
 禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧,、打柴,、狩獵和從事除林業(yè)以外的其它生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 嚴(yán)禁在二十五度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物,，已開墾的,，應(yīng)限期退耕還林。



 第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn),，臨時使用林地進(jìn)行勘測,、修筑設(shè)施、采石,、采礦,、取沙、取土等活動的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施,，不得造成滑坡、塌陷,、水土流失,，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物,。臨時用地單位應(yīng)按用地數(shù)量在當(dāng)?shù)乜h以上林業(yè)主管部門指定的地點營造相應(yīng)面積的林木，或交納森林植被恢復(fù)費。



 第十六條 使用林地的單位和個人,，不得擅自將林地用于非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,。使用近期無力造林的宜林地用于非林業(yè)生產(chǎn)的,，集體林地須經(jīng)縣以上地方林業(yè)主管部門審核,，國有林地須經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核。



 第十七條 因特殊需要而改變國營林業(yè)單位的隸屬關(guān)系或者變更其經(jīng)營林地面積的,，須經(jīng)所在省級林業(yè)主管部門審核同意后,，報林業(yè)部批準(zhǔn)；屬于國家級自然保護(hù)區(qū)的,，須報國務(wù)院批準(zhǔn),。



 第十八條 國營林業(yè)單位修建林區(qū)道路、護(hù)林設(shè)施,、必需的住宅和其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施,、建筑，需使用其經(jīng)營范圍內(nèi)林地的,，按照《
森林法實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。省級林業(yè)主管部門應(yīng)于翌年2月將上年度使用林地情況匯總報林業(yè)部。



 第十九條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅需使用林地的,，須經(jīng)縣林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)林業(yè)站簽署意見,，并依法辦理審批手續(xù)。



 第二十條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地開發(fā)利用的指導(dǎo),、監(jiān)督和服務(wù),。

 林地的開發(fā)利用，可以由林地使用者或經(jīng)營管理者單獨進(jìn)行,，也可以由林地使用者或經(jīng)營者同其他單位和個人合資,、合作或以其他方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開發(fā)林地的,，必須以合同或協(xié)議的方式依法確定林地保護(hù)和開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù),。


 第四章 占用、征用林地管理



 第二十一條 國家規(guī)定必須以行政劃撥方式占用國有和征用集體所有林地的,，土地管理部門接到建設(shè)單位用地申請后,，須征得林業(yè)主管部門審核的書面意見，經(jīng)依法審查同意后,，按法定審批權(quán)限報人民政府批準(zhǔn),。占用、征用林地面積2000畝以上的,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。



 第二十二條 占用、征用林地單位必須按批準(zhǔn)的數(shù)量,、范圍使用林地,。需采伐林木的，應(yīng)辦理林木采伐許可證,；需拆除林地上直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施,、建筑等，須經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn),。



 第二十三條 未經(jīng)林業(yè)主管部門審核,，任何單位和個人不得擅自批準(zhǔn)占用、征用林地,。對違反本辦法的規(guī)定占用,、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用或征用林地單位應(yīng)當(dāng)予以抵制,，不得同意用地單位進(jìn)入林地施工,，林業(yè)主管部門不得辦理林木采伐許可證。



 第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)占用,、征用林地的單位,，應(yīng)按規(guī)定向被占用,、征用林地單位交納林地補(bǔ)償費、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費,，向縣以上林業(yè)主管部門交納森林植被恢復(fù)費,。

 臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)簽訂臨時用地協(xié)議書,。在按規(guī)定支付林地?fù)p失補(bǔ)償費后,，由縣以上林業(yè)主管部門辦理臨時使用林地手續(xù)。臨時使用林地時間由省級林業(yè)主管部門決定,。



 第二十五條 占用,、征用林地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法由各省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定,。



 第二十六條 縣以上林業(yè)主管部門在辦理占用、征用林地手續(xù)時,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查核實,。

 占用、征用林地的單位須提供下列文件：

 （一）國務(wù)院主管部門或縣以上地方人民政府按國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或批準(zhǔn)文件,；

 （二）被占用,、征用林地單位和個人的林權(quán)證；

 （三）占用,、征用林地的地點,、面積、四至范圍的說明及有關(guān)資料,；

 （四）按規(guī)定交納有關(guān)補(bǔ)償費用的證明文件或協(xié)議書,；

 （五）如需采伐林木，還應(yīng)提交采伐林木書面申請和采伐作業(yè)設(shè)計文件等,。


 第五章 獎勵與處罰



 第二十七條 符合以下條件之一的單位和個人,，由縣以上林業(yè)主管部門給予獎勵：

 （一）貫徹林地管理法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，為保護(hù)、管理林地,，維護(hù)林地所有者或使用者的合法權(quán)益,，做出突出貢獻(xiàn)的；

 （二）依法制止或者檢舉非法侵占林地和破壞林地,、亂占濫用林地行為的,；

 （三）合理規(guī)劃和開發(fā)利用林地取得顯著效益的；

 （四）從事有關(guān)林地保護(hù)和開發(fā)利用的科學(xué)研究和技術(shù)推廣取得重大成果的。



 第二十八條 違反林地管理法規(guī)占用,、征用林地,，有下列情形之一的，由縣以上林業(yè)主管部門給予行政處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或弄虛作假騙取批準(zhǔn),，占用,、征用林地的，或超過批準(zhǔn)數(shù)量多占,、多征林地的，責(zé)令限期退還所侵占的林地,，拆除或沒收其在侵占林地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并處以每平方米5元至15元罰款；造成林地破壞或其他實際損失的,，責(zé)令賠償損失,。

 使用偽造、涂改或其他無效,、失效批準(zhǔn)文件占用,、征用林地的，按照上述規(guī)定處罰,。

 （二）違法審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的,，批準(zhǔn)占用、征用林地文件無效,。對直接責(zé)任人員,，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。已經(jīng)占用,、征用林地的,，按本條第（一）項處理。



 第二十九條 違反林地管理法規(guī),，有下列情形之一的,，由縣以上林業(yè)主管部門給予行政處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地使用權(quán)的,，責(zé)令退還,，沒收其違法所得，限期拆除或者沒收在該林地上的新建設(shè)施,，并處以每平方米5元至15元罰款,；造成林地破壞的，責(zé)令賠償損失,；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)利用國有林地從事非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，沒收違法所得，限期拆除或沒收在該林地上的新建設(shè)施,，并處以2000元至20000元罰款,；

 （三）擅自移動或破壞林地權(quán)屬界樁,、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù),；在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的,，按重新恢復(fù)所需的實際費用賠償損失，并按每個界樁標(biāo)處以10元至50元罰款,；

 （四）違反本辦法第十四,、十五條規(guī)定造成林地破壞的，責(zé)令賠償損失,，并處以每平方米5元至15元的罰款,；被破壞的林地屬于防護(hù)林地和特殊用途林地，或具有重要生態(tài),、社會價值森林類型的,，予以加重處罰；

 （五）國營林業(yè)單位違反本辦法第十八條規(guī)定的,，視情節(jié)輕重,，由其上級林業(yè)主管部門對負(fù)直接責(zé)任的個人和有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人給予行政處分，并對該單位處以每平方米2元至5元罰款,。

 （六）國營林業(yè)單位違反本辦法第二十三條規(guī)定,，擅自同意違法用地單位進(jìn)入林地施工，或者發(fā)現(xiàn)情況不報告,、不處理,，造成林地破壞的，對直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分,，并對該單位處以5萬元至10萬元罰款,。



 第三十條 偽造、涂改,、擅自損毀林權(quán)證,、其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的，處以5000元至10000元罰款,。



 第三十一條 國家工作人員玩忽職守,，放棄管理，造成林地管理失控或財產(chǎn)損失,，或者徇私枉法,，故意侵犯國家利益和林地所有者、使用者合法權(quán)益的,，依國家有關(guān)規(guī)定處罰,。



 第三十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議,，不起訴,，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。


 第六章 附則

 第三十三條 本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。