• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建設(shè)字第678號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-09-10
• 【生效日期】1993-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步開放和完善 工程勘察設(shè)計(jì)市場的通知

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步開放和完善
 工程勘察設(shè)計(jì)市場的通知
 
（1993年9月10日建設(shè)字第678號(hào)文發(fā)布）
國務(wù)院有關(guān)部門,、各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳），有關(guān)省計(jì)委,，計(jì)劃單列市建委：

 工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革十四年來,，勘察設(shè)計(jì)任務(wù)基本上實(shí)現(xiàn)了由市場競爭分配和調(diào)節(jié)。但是,，勘察設(shè)計(jì)市場還不夠發(fā)育,，市場機(jī)制尚不健全，這些都制約著勘察設(shè)計(jì)單位的深化改革和進(jìn)一步發(fā)展,。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四大和八屆全國人大會(huì)議精神,，全面實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)由事業(yè)體制改為企業(yè)體制，使各項(xiàng)政策逐步到位,，必須進(jìn)一步開放和完善勘察設(shè)計(jì)市場,。為此，特提出如下意見：



 一,、打破封鎖,，建立全國統(tǒng)一的勘察設(shè)計(jì)市場。

 地區(qū)和部門的保護(hù),、封鎖,，是當(dāng)前阻礙勘察設(shè)計(jì)市場開放、發(fā)育的原因之一,。為此，各部門,、各地區(qū)應(yīng)相互打開大門,，認(rèn)真清理過去頒發(fā)的部門和地方規(guī)章制度，凡是阻礙市場開放,、保護(hù)落后的規(guī)定,，應(yīng)立即廢除；按照我部統(tǒng)一規(guī)定,，依照各自的職能分工,，修訂有關(guān)法規(guī)，避免出現(xiàn)不必要的行政干預(yù)和保護(hù)主義,，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前政出多門,、管理不善的現(xiàn)象；要促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù),、資金,、人才、信息,、勞務(wù)等走上市場,，為勘察設(shè)計(jì)要素市場的形成，提供必要的條件；努力建立一個(gè)全國統(tǒng)一的,、開放的,、機(jī)制健全的、各種要素市場完備的工程勘察設(shè)計(jì)大市場,。



 二,、建立備案制度，實(shí)行全面開放,。

 持有國家統(tǒng)一印制,、有發(fā)證權(quán)的部門頒發(fā)的工程勘察、設(shè)計(jì)證書單位,，不論何種級(jí)別,，均可以到全國各地參與競爭，承擔(dān)與證書規(guī)定等級(jí),、范圍相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)任務(wù),。承接到任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)到項(xiàng)目所在地省或計(jì)劃單列市主管勘察設(shè)計(jì)工作的綜合部門辦理驗(yàn)證登記備案手續(xù),，以便當(dāng)?shù)刂鞴懿块T掌握情況,，組織協(xié)調(diào)，各地在辦理備案時(shí)不允許亂收費(fèi),。只有“兩證一照”（勘察,、設(shè)計(jì)證書，收費(fèi)資格證書和工商營業(yè)執(zhí)照）齊全的單位方能進(jìn)入市場,。各地區(qū),、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行我部建設(shè)（1992）528號(hào)文規(guī)定，不得再對其他地區(qū),、其他部門的勘察設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)行資格審查,，或利用驗(yàn)證登記備案來封鎖、分割勘察設(shè)計(jì)市場,。各勘察設(shè)計(jì)單位,，要自覺遵守有關(guān)部門和地區(qū)的管理法規(guī)，依法經(jīng)營,，確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量。



 三,、發(fā)揮國有大,、中型勘察設(shè)計(jì)單位的市場主體作用。

 充分發(fā)揮甲,、乙級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)密集,、人才密集的優(yōu)勢,，允許其將部分勘察設(shè)計(jì)任務(wù)分包給其他持相應(yīng)行業(yè)、級(jí)別工程勘察設(shè)計(jì)證書的單位承擔(dān),，但雙方應(yīng)簽訂分包合同,；也允許其聘用非持證單位的工程技術(shù)人員從事勘察設(shè)計(jì)工作，由發(fā)包或用人單位對整個(gè)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù),、質(zhì)量,、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。如果需要聘用外單位的在職人員從事勘察設(shè)計(jì)工作,，須與該單位簽訂合同,。

 持丙、丁級(jí)證書單位不得發(fā)包勘察設(shè)計(jì)任務(wù),，其可以與高級(jí)別的單位聯(lián)合進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),，但必須簽訂技術(shù)經(jīng)濟(jì)合同，并由持有與承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)資格證書的單位與建設(shè)單位簽訂勘察設(shè)計(jì)合同,、蓋章出圖和負(fù)技術(shù)責(zé)任,。



 四、統(tǒng)一進(jìn)行民辦（私營）設(shè)計(jì)事務(wù)所的試點(diǎn),。

 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,，在推行股份制試點(diǎn)的同時(shí)，我部準(zhǔn)備在深圳,、廣州,、上海等特定的地區(qū)，選擇若干有名望的設(shè)計(jì)師牽頭,，進(jìn)行民辦（私營）設(shè)計(jì)事務(wù)所試點(diǎn),。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、影響面廣,，將由我部統(tǒng)一制定有關(guān)文件后組織試點(diǎn)。目前,，各部門,、各地區(qū)不得擅自批準(zhǔn)成立私營設(shè)計(jì)事務(wù)所。

 國際知名的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或著名的外國設(shè)計(jì)專家,，如申請?jiān)谖覈?，?jīng)營設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，須來我部辦理有關(guān)手續(xù),，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方能開展工作,。



 五、規(guī)范市場行為,，糾正不正之風(fēng),。

 工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，各級(jí)勘察設(shè)計(jì)主管部門必須切實(shí)加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)市場的管理，逐步建立健全政府質(zhì)量監(jiān)督制度,，制訂質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,，對工程勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行評估，對進(jìn)入市場的勘察設(shè)計(jì)商品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢查,，表彰獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量優(yōu)秀的單位,，嚴(yán)肅處理粗制濫造、質(zhì)量低劣的單位,，并定期向社會(huì)發(fā)布,。為了維護(hù)市場秩序，糾正不正之風(fēng),，特重申：

 1．無證單位不得與業(yè)主簽訂勘察設(shè)計(jì)合同,，有證單位不得擅自超越資質(zhì)規(guī)定的范圍承攬任務(wù)；

 2．嚴(yán)禁私人搞業(yè)務(wù)設(shè)計(jì),；

 3．嚴(yán)禁勘察設(shè)計(jì)單位的在職職工未經(jīng)單位允許私自承接外單位的勘察設(shè)計(jì)任務(wù),、私分勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；

 4．任何單位不得私拉有證單位在職職工搞勘察設(shè)計(jì)任務(wù),；

 5．在工程設(shè)計(jì)中不得私自收取,、私分設(shè)備制造廠家、建材生產(chǎn)廠家和業(yè)主的傭金,、回扣,，不得采用淘汰商品和偽劣產(chǎn)品。

 上述問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，主管部門應(yīng)及時(shí)嚴(yán)肅處理,，對責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行批評教育，責(zé)成其立即糾正,，同時(shí)追回非法所得,。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按管理權(quán)限降低單位資格等級(jí)，直至吊銷證書,；對責(zé)任個(gè)人,，要給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰,。



 六,、加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度。

 各勘察設(shè)計(jì)單位和職工,，要認(rèn)真執(zhí)行國家的政策,、法規(guī)，遵守職業(yè)道德,，堅(jiān)持勘察設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性,、公正性,。要樹立質(zhì)量第一思想，依靠技術(shù)進(jìn)步,，提高工程效益,，為業(yè)主提供良好的服務(wù)，在市場競爭中取勝,。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,，嚴(yán)格圖簽、圖章管理,，防止私賣圖簽和私蓋圖章,。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)現(xiàn)金管理,，不準(zhǔn)巧立名目套取現(xiàn)金,。要加強(qiáng)對派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的管理，凡在外地獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)的分支機(jī)構(gòu),，必須單獨(dú)申請證書,。尚未經(jīng)過資格核定的分支機(jī)構(gòu)，由院本部審核出圖,，不得以分支機(jī)構(gòu)名義出圖,。



 七、轉(zhuǎn)變政府職能,，為市場提供良好服務(wù),。

 建立全國統(tǒng)一的工程勘察設(shè)計(jì)市場，使之活而有序,，放而有度,，必須加強(qiáng)行業(yè)管理。除已批準(zhǔn)的大連,、重慶,、深圳、青島計(jì)劃單列城市外,，其他城市不再享有與省級(jí)相同工程勘察設(shè)計(jì)資格管理權(quán)限,。各級(jí)勘察設(shè)計(jì)主管部門要轉(zhuǎn)變職能，做好統(tǒng)籌規(guī)劃,，完善法規(guī),，掌握政策,，組織協(xié)調(diào),，監(jiān)督檢查和提供服務(wù)。當(dāng)前最主要的是修訂,、完善勘察設(shè)計(jì)市場管理法規(guī),，加強(qiáng)管理,，凈化市場環(huán)境，規(guī)范交易行為,，明確是非,，獎(jiǎng)罰分明；要嚴(yán)格合同管理,，建立合同鑒證制度,，由勘察設(shè)計(jì)主管部門對合同內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、圖紙簽章進(jìn)行審查,，對合同內(nèi)容與工程項(xiàng)目和圖紙簽章不一致或收費(fèi)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出入較大的，責(zé)成勘察設(shè)計(jì)單位作出解釋,，對確有問題者作出嚴(yán)肅處理,。在市場管理中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，授權(quán)對市場進(jìn)行監(jiān)督檢查,，明確職責(zé)，落實(shí)到位,。使檢查監(jiān)督制度完善,，行為標(biāo)準(zhǔn)，工作有序,。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)熱情地為勘察設(shè)計(jì)單位和建設(shè)業(yè)主服務(wù),，為樹立行業(yè)新風(fēng)起表率作用,，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)市場的健康發(fā)展。