• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建設(shè)字第678號
• 【發(fā)布日期】1993-09-10
• 【生效日期】1993-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于進一步開放和完善 工程勘察設(shè)計市場的通知

建設(shè)部關(guān)于進一步開放和完善
 工程勘察設(shè)計市場的通知
 
（1993年9月10日建設(shè)字第678號文發(fā)布）
國務(wù)院有關(guān)部門,、各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，有關(guān)省計委,，計劃單列市建委：

 工程勘察設(shè)計行業(yè)改革十四年來，勘察設(shè)計任務(wù)基本上實現(xiàn)了由市場競爭分配和調(diào)節(jié),。但是,，勘察設(shè)計市場還不夠發(fā)育，市場機制尚不健全,，這些都制約著勘察設(shè)計單位的深化改革和進一步發(fā)展,。為了認真貫徹落實黨的十四大和八屆全國人大會議精神，全面實現(xiàn)勘察設(shè)計行業(yè)由事業(yè)體制改為企業(yè)體制,，使各項政策逐步到位,，必須進一步開放和完善勘察設(shè)計市場。為此,，特提出如下意見：



 一,、打破封鎖，建立全國統(tǒng)一的勘察設(shè)計市場,。

 地區(qū)和部門的保護,、封鎖,，是當前阻礙勘察設(shè)計市場開放、發(fā)育的原因之一,。為此,，各部門、各地區(qū)應(yīng)相互打開大門,，認真清理過去頒發(fā)的部門和地方規(guī)章制度,，凡是阻礙市場開放、保護落后的規(guī)定,，應(yīng)立即廢除；按照我部統(tǒng)一規(guī)定,，依照各自的職能分工,，修訂有關(guān)法規(guī)，避免出現(xiàn)不必要的行政干預(yù)和保護主義,，扭轉(zhuǎn)當前政出多門,、管理不善的現(xiàn)象；要促進勘察設(shè)計單位的技術(shù),、資金,、人才、信息,、勞務(wù)等走上市場,，為勘察設(shè)計要素市場的形成，提供必要的條件,；努力建立一個全國統(tǒng)一的,、開放的、機制健全的,、各種要素市場完備的工程勘察設(shè)計大市場,。



 二、建立備案制度,，實行全面開放,。

 持有國家統(tǒng)一印制、有發(fā)證權(quán)的部門頒發(fā)的工程勘察,、設(shè)計證書單位,，不論何種級別，均可以到全國各地參與競爭,，承擔與證書規(guī)定等級,、范圍相適應(yīng)的勘察設(shè)計任務(wù)。承接到任務(wù)后,，應(yīng)及時到項目所在地省或計劃單列市主管勘察設(shè)計工作的綜合部門辦理驗證登記備案手續(xù),，以便當?shù)刂鞴懿块T掌握情況，組織協(xié)調(diào)，各地在辦理備案時不允許亂收費,。只有“兩證一照”（勘察,、設(shè)計證書，收費資格證書和工商營業(yè)執(zhí)照）齊全的單位方能進入市場,。各地區(qū),、各部門必須嚴格執(zhí)行我部建設(shè)（1992）528號文規(guī)定，不得再對其他地區(qū),、其他部門的勘察設(shè)計單位重新進行資格審查,，或利用驗證登記備案來封鎖、分割勘察設(shè)計市場,。各勘察設(shè)計單位,，要自覺遵守有關(guān)部門和地區(qū)的管理法規(guī)，依法經(jīng)營,，確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量。



 三,、發(fā)揮國有大,、中型勘察設(shè)計單位的市場主體作用。

 充分發(fā)揮甲,、乙級勘察設(shè)計單位技術(shù)密集,、人才密集的優(yōu)勢，允許其將部分勘察設(shè)計任務(wù)分包給其他持相應(yīng)行業(yè),、級別工程勘察設(shè)計證書的單位承擔,，但雙方應(yīng)簽訂分包合同；也允許其聘用非持證單位的工程技術(shù)人員從事勘察設(shè)計工作,，由發(fā)包或用人單位對整個勘察設(shè)計項目的技術(shù),、質(zhì)量、經(jīng)濟負責,。如果需要聘用外單位的在職人員從事勘察設(shè)計工作,，須與該單位簽訂合同。

 持丙,、丁級證書單位不得發(fā)包勘察設(shè)計任務(wù),，其可以與高級別的單位聯(lián)合進行勘察設(shè)計，但必須簽訂技術(shù)經(jīng)濟合同,，并由持有與承擔項目相應(yīng)資格證書的單位與建設(shè)單位簽訂勘察設(shè)計合同,、蓋章出圖和負技術(shù)責任。



 四,、統(tǒng)一進行民辦（私營）設(shè)計事務(wù)所的試點,。

 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要,，在推行股份制試點的同時，我部準備在深圳,、廣州,、上海等特定的地區(qū)，選擇若干有名望的設(shè)計師牽頭,，進行民辦（私營）設(shè)計事務(wù)所試點,。這項工作政策性強、影響面廣,，將由我部統(tǒng)一制定有關(guān)文件后組織試點,。目前，各部門,、各地區(qū)不得擅自批準成立私營設(shè)計事務(wù)所,。

 國際知名的設(shè)計機構(gòu)或著名的外國設(shè)計專家，如申請在我國注冊,，經(jīng)營設(shè)計業(yè)務(wù)，須來我部辦理有關(guān)手續(xù),，經(jīng)審查批準后方能開展工作,。



 五、規(guī)范市場行為,，糾正不正之風,。

 工程勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，各級勘察設(shè)計主管部門必須切實加強對勘察設(shè)計市場的管理,，逐步建立健全政府質(zhì)量監(jiān)督制度,，制訂質(zhì)量評定標準和考核辦法，對工程勘察設(shè)計單位的質(zhì)量保證體系進行評估,，對進入市場的勘察設(shè)計商品進行質(zhì)量監(jiān)督和檢查,，表彰獎勵質(zhì)量優(yōu)秀的單位，嚴肅處理粗制濫造,、質(zhì)量低劣的單位,，并定期向社會發(fā)布。為了維護市場秩序,，糾正不正之風,，特重申：

 1．無證單位不得與業(yè)主簽訂勘察設(shè)計合同，有證單位不得擅自超越資質(zhì)規(guī)定的范圍承攬任務(wù),；

 2．嚴禁私人搞業(yè)務(wù)設(shè)計,；

 3．嚴禁勘察設(shè)計單位的在職職工未經(jīng)單位允許私自承接外單位的勘察設(shè)計任務(wù)、私分勘察設(shè)計費,；

 4．任何單位不得私拉有證單位在職職工搞勘察設(shè)計任務(wù),；

 5．在工程設(shè)計中不得私自收取,、私分設(shè)備制造廠家、建材生產(chǎn)廠家和業(yè)主的傭金,、回扣,，不得采用淘汰商品和偽劣產(chǎn)品。

 上述問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，主管部門應(yīng)及時嚴肅處理,，對責任單位和個人進行批評教育，責成其立即糾正,，同時追回非法所得,。情節(jié)嚴重的應(yīng)按管理權(quán)限降低單位資格等級，直至吊銷證書,；對責任個人,，要給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟處罰,。



 六,、加強內(nèi)部各項管理制度。

 各勘察設(shè)計單位和職工,，要認真執(zhí)行國家的政策,、法規(guī)，遵守職業(yè)道德,，堅持勘察設(shè)計工作的科學(xué)性,、公正性。要樹立質(zhì)量第一思想,，依靠技術(shù)進步,，提高工程效益，為業(yè)主提供良好的服務(wù),，在市場競爭中取勝,。要切實加強內(nèi)部管理，嚴格圖簽,、圖章管理,，防止私賣圖簽和私蓋圖章。要嚴格財務(wù)制度,，加強現(xiàn)金管理,，不準巧立名目套取現(xiàn)金。要加強對派出機構(gòu)和分支機構(gòu)的管理,，凡在外地獨立承擔任務(wù)的分支機構(gòu),，必須單獨申請證書。尚未經(jīng)過資格核定的分支機構(gòu),，由院本部審核出圖,，不得以分支機構(gòu)名義出圖,。



 七、轉(zhuǎn)變政府職能,，為市場提供良好服務(wù),。

 建立全國統(tǒng)一的工程勘察設(shè)計市場，使之活而有序,，放而有度,，必須加強行業(yè)管理。除已批準的大連,、重慶,、深圳、青島計劃單列城市外,，其他城市不再享有與省級相同工程勘察設(shè)計資格管理權(quán)限,。各級勘察設(shè)計主管部門要轉(zhuǎn)變職能，做好統(tǒng)籌規(guī)劃,，完善法規(guī),，掌握政策，組織協(xié)調(diào),，監(jiān)督檢查和提供服務(wù),。當前最主要的是修訂、完善勘察設(shè)計市場管理法規(guī),，加強管理，凈化市場環(huán)境,，規(guī)范交易行為,，明確是非，獎罰分明,；要嚴格合同管理,，建立合同鑒證制度，由勘察設(shè)計主管部門對合同內(nèi)容,、收費標準,、圖紙簽章進行審查，對合同內(nèi)容與工程項目和圖紙簽章不一致或收費與收費標準出入較大的,，責成勘察設(shè)計單位作出解釋,，對確有問題者作出嚴肅處理。在市場管理中,，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，授權(quán)對市場進行監(jiān)督檢查，明確職責,，落實到位,。使檢查監(jiān)督制度完善,，行為標準，工作有序,。要強化服務(wù)意識,，改進工作作風，主動熱情地為勘察設(shè)計單位和建設(shè)業(yè)主服務(wù),，為樹立行業(yè)新風起表率作用,，促進工程勘察設(shè)計市場的健康發(fā)展。