• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建設(shè)字第678號
• 【發(fā)布日期】1993-09-10
• 【生效日期】1993-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步開放和完善 工程勘察設(shè)計(jì)市場的通知

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步開放和完善
 工程勘察設(shè)計(jì)市場的通知
 
（1993年9月10日建設(shè)字第678號文發(fā)布）
國務(wù)院有關(guān)部門,、各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，有關(guān)省計(jì)委,，計(jì)劃單列市建委：

 工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革十四年來，勘察設(shè)計(jì)任務(wù)基本上實(shí)現(xiàn)了由市場競爭分配和調(diào)節(jié),。但是,，勘察設(shè)計(jì)市場還不夠發(fā)育，市場機(jī)制尚不健全,，這些都制約著勘察設(shè)計(jì)單位的深化改革和進(jìn)一步發(fā)展,。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四大和八屆全國人大會議精神，全面實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)由事業(yè)體制改為企業(yè)體制,，使各項(xiàng)政策逐步到位，必須進(jìn)一步開放和完善勘察設(shè)計(jì)市場,。為此,，特提出如下意見：



 一、打破封鎖,，建立全國統(tǒng)一的勘察設(shè)計(jì)市場,。

 地區(qū)和部門的保護(hù)、封鎖,，是當(dāng)前阻礙勘察設(shè)計(jì)市場開放,、發(fā)育的原因之一。為此,，各部門,、各地區(qū)應(yīng)相互打開大門，認(rèn)真清理過去頒發(fā)的部門和地方規(guī)章制度,，凡是阻礙市場開放,、保護(hù)落后的規(guī)定，應(yīng)立即廢除,；按照我部統(tǒng)一規(guī)定,，依照各自的職能分工，修訂有關(guān)法規(guī),，避免出現(xiàn)不必要的行政干預(yù)和保護(hù)主義,，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前政出多門、管理不善的現(xiàn)象,；要促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù),、資金、人才,、信息,、勞務(wù)等走上市場，為勘察設(shè)計(jì)要素市場的形成，提供必要的條件,；努力建立一個全國統(tǒng)一的,、開放的、機(jī)制健全的,、各種要素市場完備的工程勘察設(shè)計(jì)大市場,。



 二、建立備案制度,，實(shí)行全面開放,。

 持有國家統(tǒng)一印制、有發(fā)證權(quán)的部門頒發(fā)的工程勘察,、設(shè)計(jì)證書單位,，不論何種級別，均可以到全國各地參與競爭,，承擔(dān)與證書規(guī)定等級,、范圍相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。承接到任務(wù)后,，應(yīng)及時到項(xiàng)目所在地省或計(jì)劃單列市主管勘察設(shè)計(jì)工作的綜合部門辦理驗(yàn)證登記備案手續(xù),，以便當(dāng)?shù)刂鞴懿块T掌握情況，組織協(xié)調(diào),，各地在辦理備案時不允許亂收費(fèi),。只有“兩證一照”（勘察、設(shè)計(jì)證書,，收費(fèi)資格證書和工商營業(yè)執(zhí)照）齊全的單位方能進(jìn)入市場,。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行我部建設(shè)（1992）528號文規(guī)定,，不得再對其他地區(qū),、其他部門的勘察設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)行資格審查，或利用驗(yàn)證登記備案來封鎖,、分割勘察設(shè)計(jì)市場,。各勘察設(shè)計(jì)單位，要自覺遵守有關(guān)部門和地區(qū)的管理法規(guī),，依法經(jīng)營,，確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,。



 三,、發(fā)揮國有大、中型勘察設(shè)計(jì)單位的市場主體作用,。

 充分發(fā)揮甲,、乙級勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)密集,、人才密集的優(yōu)勢，允許其將部分勘察設(shè)計(jì)任務(wù)分包給其他持相應(yīng)行業(yè),、級別工程勘察設(shè)計(jì)證書的單位承擔(dān),，但雙方應(yīng)簽訂分包合同；也允許其聘用非持證單位的工程技術(shù)人員從事勘察設(shè)計(jì)工作,，由發(fā)包或用人單位對整個勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù),、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé),。如果需要聘用外單位的在職人員從事勘察設(shè)計(jì)工作,，須與該單位簽訂合同。

 持丙,、丁級證書單位不得發(fā)包勘察設(shè)計(jì)任務(wù),，其可以與高級別的單位聯(lián)合進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，但必須簽訂技術(shù)經(jīng)濟(jì)合同,，并由持有與承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)資格證書的單位與建設(shè)單位簽訂勘察設(shè)計(jì)合同,、蓋章出圖和負(fù)技術(shù)責(zé)任。



 四,、統(tǒng)一進(jìn)行民辦（私營）設(shè)計(jì)事務(wù)所的試點(diǎn)。

 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,，在推行股份制試點(diǎn)的同時,，我部準(zhǔn)備在深圳、廣州,、上海等特定的地區(qū),，選擇若干有名望的設(shè)計(jì)師牽頭，進(jìn)行民辦（私營）設(shè)計(jì)事務(wù)所試點(diǎn),。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng),、影響面廣，將由我部統(tǒng)一制定有關(guān)文件后組織試點(diǎn),。目前,，各部門、各地區(qū)不得擅自批準(zhǔn)成立私營設(shè)計(jì)事務(wù)所,。

 國際知名的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或著名的外國設(shè)計(jì)專家,，如申請?jiān)谖覈裕?jīng)營設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),，須來我部辦理有關(guān)手續(xù),，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方能開展工作。



 五,、規(guī)范市場行為,，糾正不正之風(fēng),。

 工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各級勘察設(shè)計(jì)主管部門必須切實(shí)加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)市場的管理,，逐步建立健全政府質(zhì)量監(jiān)督制度,，制訂質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對工程勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行評估,，對進(jìn)入市場的勘察設(shè)計(jì)商品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢查,，表彰獎勵質(zhì)量優(yōu)秀的單位，嚴(yán)肅處理粗制濫造,、質(zhì)量低劣的單位,，并定期向社會發(fā)布。為了維護(hù)市場秩序,，糾正不正之風(fēng),，特重申：

 1．無證單位不得與業(yè)主簽訂勘察設(shè)計(jì)合同，有證單位不得擅自超越資質(zhì)規(guī)定的范圍承攬任務(wù),；

 2．嚴(yán)禁私人搞業(yè)務(wù)設(shè)計(jì),；

 3．嚴(yán)禁勘察設(shè)計(jì)單位的在職職工未經(jīng)單位允許私自承接外單位的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)、私分勘察設(shè)計(jì)費(fèi),；

 4．任何單位不得私拉有證單位在職職工搞勘察設(shè)計(jì)任務(wù),；

 5．在工程設(shè)計(jì)中不得私自收取、私分設(shè)備制造廠家,、建材生產(chǎn)廠家和業(yè)主的傭金,、回扣，不得采用淘汰商品和偽劣產(chǎn)品,。

 上述問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，主管部門應(yīng)及時嚴(yán)肅處理，對責(zé)任單位和個人進(jìn)行批評教育,，責(zé)成其立即糾正,，同時追回非法所得。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按管理權(quán)限降低單位資格等級,，直至吊銷證書,；對責(zé)任個人，要給予相應(yīng)的行政,、經(jīng)濟(jì)處罰,。



 六、加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,。

 各勘察設(shè)計(jì)單位和職工,，要認(rèn)真執(zhí)行國家的政策、法規(guī),，遵守職業(yè)道德,，堅(jiān)持勘察設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性,、公正性。要樹立質(zhì)量第一思想,，依靠技術(shù)進(jìn)步,，提高工程效益，為業(yè)主提供良好的服務(wù),，在市場競爭中取勝,。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格圖簽,、圖章管理,，防止私賣圖簽和私蓋圖章。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度,，加強(qiáng)現(xiàn)金管理,，不準(zhǔn)巧立名目套取現(xiàn)金。要加強(qiáng)對派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的管理,，凡在外地獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)的分支機(jī)構(gòu),，必須單獨(dú)申請證書。尚未經(jīng)過資格核定的分支機(jī)構(gòu),，由院本部審核出圖,，不得以分支機(jī)構(gòu)名義出圖。



 七,、轉(zhuǎn)變政府職能,，為市場提供良好服務(wù)。

 建立全國統(tǒng)一的工程勘察設(shè)計(jì)市場,，使之活而有序，放而有度,，必須加強(qiáng)行業(yè)管理,。除已批準(zhǔn)的大連、重慶,、深圳,、青島計(jì)劃單列城市外，其他城市不再享有與省級相同工程勘察設(shè)計(jì)資格管理權(quán)限,。各級勘察設(shè)計(jì)主管部門要轉(zhuǎn)變職能,，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善法規(guī),，掌握政策,，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查和提供服務(wù),。當(dāng)前最主要的是修訂,、完善勘察設(shè)計(jì)市場管理法規(guī),，加強(qiáng)管理，凈化市場環(huán)境,，規(guī)范交易行為,，明確是非，獎罰分明,；要嚴(yán)格合同管理,，建立合同鑒證制度，由勘察設(shè)計(jì)主管部門對合同內(nèi)容,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、圖紙簽章進(jìn)行審查，對合同內(nèi)容與工程項(xiàng)目和圖紙簽章不一致或收費(fèi)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出入較大的,，責(zé)成勘察設(shè)計(jì)單位作出解釋,，對確有問題者作出嚴(yán)肅處理。在市場管理中,，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，授權(quán)對市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確職責(zé),，落實(shí)到位,。使檢查監(jiān)督制度完善，行為標(biāo)準(zhǔn),，工作有序,。要強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng),，主動熱情地為勘察設(shè)計(jì)單位和建設(shè)業(yè)主服務(wù),，為樹立行業(yè)新風(fēng)起表率作用，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)市場的健康發(fā)展,。