• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1993]060號
• 【發(fā)布日期】1993-09-11
• 【生效日期】1993-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)強化稅收征管若干措施的通知

 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)強化稅收征管若干措施的通知
 
（1993年8月11日國稅發(fā)〔1993〕060號發(fā)布）
各省,、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局,，各計劃單列市稅務(wù)局,，海洋石油稅務(wù)管理局各分局：

 現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于強化稅收征管的若干措施》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹,。



 國家稅務(wù)局關(guān)于強化稅收征管的若干措施



 為了貫徹落實中共中央6號文件,、國務(wù)院51號文件和全國稅務(wù)局長會議精神，推進依法治稅,、整頓稅收秩序,，強化稅收征管,，最大限度地減少稅款流失,，努力實現(xiàn)工商稅收更多地超收，特提出如下措施：



 一,、認真貫徹實施《
稅收征管法》

 今年1月1日正式實施的《
中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱
征管法）,，是我國第一部稅收程序法。它所確立的各項制度,，是稅收征管的基本規(guī)范,，是稅收征納雙方的行為準則。各級稅務(wù)機關(guān)必須不折不扣地依法辦事,，以此規(guī)范征納雙方的行為,，不斷提高征管水平。
征管法實施細則和
發(fā)票管理辦法不久將由國務(wù)院頒布,。抓住這一時機,，國家稅務(wù)總局將出臺一系列稅收征管的配套規(guī)章、制度,。各地要及時貫徹執(zhí)行,，并對以往制定的有關(guān)稅收征管的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件認真進行清理,；同時要深入,、持久地開展
征管法及其相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育,，要把這項工作納入“二五”普法規(guī)劃,，努力提高全社會的“法治”意識，逐步建立良好的治稅環(huán)境,。今年內(nèi)各地要結(jié)合貫徹中央6號文件和國務(wù)院51號文件,，對
征管法的執(zhí)行情況進行一次認真的檢查。



 二,、清理越權(quán)減免稅

 根據(jù)中央6號文件和國務(wù)院51號文件精神,，為了嚴肅稅收法紀，整頓稅收秩序,，要認真清理越權(quán)減免稅,。為此,，各地要對近幾年來，尤其是1991年以來各地方政府,、部門和稅務(wù)機關(guān)超越國務(wù)院,、財政部、國家稅務(wù)總局的規(guī)定權(quán)限,，自行作出的減免稅和“兩金”的規(guī)定,，進行一次全面的清理。國家稅務(wù)總局成立“清理越權(quán)減免稅辦公室”,，并派出工作組下去督促,。各地也要相應(yīng)組織力量，按照七月全國局長會議的部署抓好這項工作,，并將清理結(jié)果及時上報國家稅務(wù)總局,。



 三、全面換發(fā)稅務(wù)登記證件

 今年第四季度開始,，將在全國范圍內(nèi)以各類企業(yè)和個體工商戶（除臨時取得應(yīng)稅收入或發(fā)生應(yīng)稅行為以及繳納個人收入調(diào)節(jié)稅,、車船使用稅的納稅人以外的所有納稅戶）進行一次全面的登記換證。通過換證,，清理漏管戶,，清查偷漏稅，全面掌握稅源情況,。并要在此基礎(chǔ)上,，與工商行政管理等部門建立固定的聯(lián)系制度，健全稅務(wù)登記管理,，切實加強對納稅人的有效監(jiān)督,。



 四、切實加強發(fā)票管理

 發(fā)票作為經(jīng)濟活動的重要商事憑證,，歷來是稅務(wù)機關(guān)實施稅收監(jiān)控的重要手段,，而不法分子也常常利用發(fā)票作為作案工具從事違法犯罪活動。由于發(fā)票管理不嚴,，發(fā)票管理手段落后,，加之制造、倒賣假發(fā)票等違法犯罪日益猖獗,，嚴重干擾了正常的稅收秩序,、經(jīng)濟秩序乃至社會秩序，引起了社會各界的廣泛關(guān)注,。為了遏制這一違法犯罪,，國家稅務(wù)總局將與公、檢,、法等有關(guān)部門合作,，在下半年開展一次打擊假發(fā)票的專項斗爭,。各地要繼續(xù)管好發(fā)票，改進發(fā)票防偽措施,，積極開展“識偽”教育,，不斷增強打假能力，最大限度地鏟除“假發(fā)票”滋生的土壤,。



 五,、密切部門配合，建立健全稅務(wù)司法保衛(wèi)體系

 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,，稅收的地位和作用日顯重要,，同時也成為各種利益矛盾的焦點之一。各種涉稅犯罪愈演愈烈,，許多稅務(wù)人員為維護國家稅收常常受到侮辱,、威脅,、毆打,，有的甚至為此獻出了生命。所以,，必須進一步與公,、檢、法建立全方位的協(xié)作,，下大力氣建立健全稅務(wù)司法保衛(wèi)體系,，狠狠打擊涉稅犯罪。要鞏固各地普遍建立的稅務(wù)檢察室,，穩(wěn)定現(xiàn)有的稅務(wù)治安派出所,，積極試行設(shè)立稅務(wù)法庭，以利查處涉稅案件,；同時,，各地要狠抓大案要案的查處，針對各地涉稅犯罪的熱點問題,，選擇一些偷,、逃、騙,、抗稅的大案要案重點突破,，公開處理，打一儆百,。



 六,、認真執(zhí)行代扣代繳制度

 對一些稅源零散、數(shù)額較小,、征管力量難以全面控管的稅種實行代扣代繳,，是我國稅收征管實踐一再證明和國際公認的最為有效的辦法,。因此，對個人收入調(diào)節(jié)稅,、個人所得稅及地方各稅的代扣代繳必須繼續(xù)認真抓好,。要向有關(guān)部門和單位講清扣繳的意義，明確扣繳單位的義務(wù),、權(quán)利和責任,，取得它們的支持和合作；同時要獎懲分明,，對于一貫按期申報,、解繳稅款的扣繳義務(wù)人，要按規(guī)定及時兌現(xiàn)手續(xù)費,，予以表彰,。對于不履行代扣代繳義務(wù)的，要依法責令限期補繳應(yīng)扣未扣的稅款,；逾期不繳的,，要依法強制執(zhí)行。



 七,、合理普遍調(diào)整定額,，確保營業(yè)稅“提高兩個百分點”的政策落實到位。

 國務(wù)院對“商品零售”和“其他飲食業(yè)”營業(yè)稅稅率上調(diào)兩個百分點的政策出臺后,，大多數(shù)地區(qū)積極開展宣傳,，認真貫徹執(zhí)行，落實較好,，但也有少數(shù)地方動作遲緩,，至今尚未完全到位。因此,，凡未完全落實的,，要抓緊逐戶調(diào)整落實，確保政策落實到位,，決不允許打折扣,。



 八、嚴格執(zhí)行滯納金制度,，嚴禁欠,、壓稅款

 今年以來，伴隨經(jīng)濟的高速增長,，投資需求過大,，資金趨于緊張，三角債重新抬頭，企業(yè)拖欠稅款和銀行占壓稅款問題再度出現(xiàn),，并日趨嚴重,。各級稅務(wù)機關(guān)必須依照
征管法的規(guī)定，嚴格執(zhí)行滯納金制度,，不得減收或免收滯納金,。堅決清理欠稅，同時要積極和銀行合作,，確保稅款及時入庫,。國家稅務(wù)總局將就嚴格執(zhí)行滯納金制度清理欠稅和解決銀行占壓稅款問題下發(fā)文件，各地要認真貫徹執(zhí)行,。



 九,、繼續(xù)抓好當前稅收征管的幾項重點工作

 加強個體稅收征管、出口退稅管理,、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)稅收征管以及抓好個人收入調(diào)節(jié)稅,，是今年稅收征管工作的四個重點，國家稅務(wù)總局已分別下發(fā)了文件,。這些文件與中央,、國務(wù)院文件加強宏觀調(diào)控的精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志強化稅收征管的要求是一致的，因此必須認真貫徹執(zhí)行,。

 改進個體稅收征管,。個體稅收要結(jié)合今年的稅收大檢查開展專項檢查,，以查促管,，積極探索科學(xué)的分類管理辦法，著重抓好建帳建制,，并針對中,、小戶定稅不準、稅負偏低的普遍現(xiàn)象,，積極穩(wěn)妥地調(diào)高定額,。同時，要經(jīng)常分析個體稅收的收入進度,，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施,，確保完成250億元的任務(wù)，力爭超收,。

 加強出口退稅管理,。繼續(xù)抓好全國出口退稅工作會議精神的貫徹落實。進一步完善專用稅票的使用,、管理辦法,，下大力盡快抓好出口退稅計算機管理，防止和堵塞漏洞,，并督促各地認真做好騙稅案件的查處工作,。

 認真開展反避稅,。各地要按照5月全國稅務(wù)局長會議的部署，認真貫徹《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理實施辦法》,，突出搞好檢查工作,。切實抓好個人收入調(diào)節(jié)稅的征收管理。各地要加強領(lǐng)導(dǎo),，充實稅收征管力量,，注意掌握稅源變化情況，抓住大戶和特別高收入的納稅人,，強化代扣代繳,，確保個調(diào)稅任務(wù)的完成；同時,，要繼續(xù)做好個人應(yīng)稅收入申報試點工作,。



 十、開展稅收大檢查

 根據(jù)國務(wù)院決定,，今年的稅收財務(wù)大檢查提前到8月開始,，年底結(jié)束。7月全國稅務(wù)局長會議已經(jīng)作了部署,。各地要認清在當前貫徹中央和國務(wù)院文件的形勢下開展稅收大檢查的重要意義,，主動與當?shù)卮髾z辦取得聯(lián)系，統(tǒng)籌安排力量,，結(jié)合實際確立檢查的范圍和重點,，要派工作組下去指導(dǎo)和督促。對于查出的問題要按照
征管法及有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,。構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責任,，決不能“以補代罰”、“以罰代刑”,，搞下不為例,。并且要積極研究大檢查與日常檢查結(jié)合的途徑，逐步使稅務(wù)檢查走向規(guī)范化,。



 十一,、進一步推動群眾性的協(xié)稅護稅

 廣泛深入進行稅收宣傳，借助社會力量,，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)維護國家稅收,，是稅收工作長期積累的一條寶貴經(jīng)驗。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中依然不可缺少,。各地要不斷鞏固和發(fā)展群眾協(xié)稅護稅的成果,，緊緊依靠城鄉(xiāng)基層群眾自治組織，引導(dǎo)協(xié)稅護稅朝著有組織、有規(guī)范的方向發(fā)展,。特別是群眾舉報的重大偷,、逃、騙稅案件,，一經(jīng)查實,，要給舉報者以獎勵，并及時兌現(xiàn),。國家稅務(wù)總局將在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上依法制定舉報獎勵辦法,。



 十二、加快征管改革步伐

 征管改革是體現(xiàn)征管立法精神,，實現(xiàn)多方位,、多環(huán)節(jié)、多層次監(jiān)控,，有效防范稅收流失的一項系統(tǒng)工程,。當前要在完善和規(guī)范分離的征管模式的基礎(chǔ)上，嚴格納稅申報,，強化稅務(wù)檢查,，同時要加快應(yīng)用計算機參與管理，特別是在實行分稅制以后,，首先要在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi),，并逐步實現(xiàn)與企業(yè)和相關(guān)管理部門聯(lián)網(wǎng)，直接掌握重點產(chǎn)品和較大企業(yè)的納稅情況,?？h市級基層單位要普遍使用微機辦理征稅業(yè)務(wù),。



 十三,、加強干部培訓(xùn),，提高執(zhí)法水平

 當前，我國經(jīng)濟體制正處于轉(zhuǎn)軌時期,，新情況、新問題不斷出現(xiàn),，有許多是我們未曾遇見或很少遇見的,。我們現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗已不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟情況下稅收管理的新要求。因此,，必須加強干部隊伍培訓(xùn),。當務(wù)之急，要突出抓好以
征管法,、“
兩則”以及相關(guān)市場經(jīng)濟知識為主要內(nèi)容的培訓(xùn),，使每個稅務(wù)人員熟悉法律規(guī)定的稅收征管的各項權(quán)力、權(quán)限、責任和程序,。各地要根據(jù)工作需要辦好培訓(xùn)班,，特別要注意合理調(diào)配一線人員，分期分批進行培訓(xùn),，使之知識得到更新,，知識結(jié)構(gòu)更趨合理，執(zhí)法水平不斷提高,。

 以上措施,，請各地結(jié)合實際，研究落實,。



 國家稅務(wù)總局

 一九九三年八月