• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】(93)建建招字第43號
• 【發(fā)布日期】1993-10-13
• 【生效日期】1993-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于下發(fā)《關(guān)于促進工程建設(shè)索賠工作健康開展的意見》通知

 關(guān)于下發(fā)《關(guān)于促進工程建設(shè)索賠工作健康開展的意見》通知
 
（（93）建建招字第43號一九九三年十月十三日）
各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，各計劃單列市建委,，國務(wù)院有關(guān)部委、建設(shè)司（局）：

 開展工程建設(shè)索賠工作是發(fā)展和完善建筑市場一項重要內(nèi)容,，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,。它的開展有利于強化合同意識，依法進行工程建設(shè),，提高合同履約,、管理水平；有利于落實權(quán)利,、義務(wù)關(guān)系,，強化企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)素質(zhì)及管理水平,；也有利于我國工程建設(shè)與國際慣例接軌,，參與國際工程承發(fā)包市場競爭。

 為在我國逐步開展工程建設(shè)索賠工作,，現(xiàn)印發(fā)關(guān)于促進工程建設(shè)索賠工作健康開展的意見,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況,，積極穩(wěn)妥地開展工程索賠工作,，并將工作中出現(xiàn)的問題和建議，函告建設(shè)部建設(shè)監(jiān)理司,。



 關(guān)于促進工程建設(shè)索賠工作健康開展的意見



 工程建設(shè)索賠是培育和發(fā)展建筑市場的一項重要工作,。這項工作的健康開展，對加強企業(yè)內(nèi)部管理,，提高企業(yè)素質(zhì),；對學(xué)習(xí)掌握國際慣例，發(fā)展對外工程承包,；對保護企業(yè)合法權(quán)益,，建立市場經(jīng)濟新秩序；對提高工程建設(shè)的效益,，進而加快經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,，都具有非常重要的意義和作用。

 由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響,，當(dāng)前我國的承發(fā)包雙方對工程索賠的認(rèn)識都不夠全面,、正確；合同管理及企業(yè)內(nèi)部管理與索賠工作的要求,，也有一定差距,；實施索賠的方法,、程序及問題處理等，也不夠科學(xué),、規(guī)范,；保證索賠順利進行的有關(guān)中介機構(gòu)、管理法規(guī),，還很不健全,。有關(guān)方面還不同程度地存在著不敢索賠、不會索賠,、不能索賠,、不讓索賠的現(xiàn)象。要使我國企業(yè)的索賠和處理索賠工作能力達到國際先進水平,，還要作大量艱苦,、細(xì)致的工作，為促進這項工作健康開展,，特提出以下意見：



 一,、各級建設(shè)主管部門要加強對工程索賠的宣傳和引導(dǎo)，使承發(fā)包雙方都能有一個正確的認(rèn)識,。

 索賠是當(dāng)事人在合同實施過程中,，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例,，對并非由于自己的過錯,，而是屬于應(yīng)由合同對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成，且實際發(fā)生了損失,，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償?shù)囊?。索賠事件的發(fā)生，可以是一定行為造成,，也可以由不可抗力引起,；可以是合同當(dāng)事一方引起，也可以是任何第三方行為引起,。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為,，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系,。

 索賠工作包括施工企業(yè)向建設(shè)單位要求索賠,，也包括建設(shè)單位對索賠要求的處理。索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù),，是雙方合作的方式,，而不是對立。承包方不敢索賠,、害怕影響與建設(shè)單位的合作,；發(fā)包方認(rèn)為索賠是額外的支出，損害自己的聲譽,，因而不讓索賠,，都是目前特別需要克服的錯誤作法，需要加強引導(dǎo),、教育和改進,。



 二、各級建設(shè)主管部門要對這項工作給予足夠的重視,，加強宣傳和教育,，使承發(fā)包雙方都能全面理解這項工作的重要意義。

 工程索賠的健康開展,，對雙方的管理與合同的履約管理都將提出很高要求,。它有利于促進雙方加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同,，有助于雙方提高管理素質(zhì),，加強合同管理，維護市場正常秩序,；工程索賠的健康開展,，能促使雙方迅速掌握索賠和處理索賠的方法和技巧，有利于他們熟悉國際慣例,，有助于對外開放,，有助于對外承包的開展；工程索賠的健康開展,，可使雙方依據(jù)合同和實際情況實事求是地協(xié)商調(diào)整工程造價和工期,，有助于政府轉(zhuǎn)變職能，并使它從繁瑣的調(diào)整概算和協(xié)調(diào)雙方關(guān)系等微觀管理工作中解脫出來,；工程索賠的健康開展,，把原來打入工程報價的一些不可預(yù)見費用，改為按實際發(fā)生的損失支付,，有助于降低工程報價,，使工程造價更加合理。工程索賠的健康開展,，對于培育和發(fā)展建筑市場,，促進建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益,，將發(fā)揮非常重要的作用,。



 三、促進索賠健康開展,，必須加強合同管理,。

 合同是索賠工作的依據(jù),。合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴(yán)格的合同管理是索賠工作成功的保證,。促進索賠的健康開展,，雙方必須依法簽訂完備、嚴(yán)密,、真實,、有效的合同?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是建設(shè)部和國家工商行政管理局制訂并推薦使用的合同文本,，也是目前國內(nèi)普遍認(rèn)為最具有完備性、適用性,、規(guī)范性和最具有法律依據(jù)的文本,，各地建設(shè)主管部門要繼續(xù)做好《文本》的推行工作。要大力提高雙方的合同觀念和履約意識,，加強管理,，提高履約率，為索賠工作提供依據(jù),。要加強合同糾紛的調(diào)解和仲裁工作,，使有爭議的索賠能夠盡快得到公正的解決，促進索賠的健康開展,。



 四,、促進索賠工作的健康開展，必須大力提高索賠工作的水平,。

 工程索賠是一項專業(yè)性很強的工作,。我國大部分企業(yè)不熟悉這項工作，不掌握索賠的方法和技巧,，在對外工程發(fā)包和對外承包中,，受到許多不應(yīng)有的損失。各地建設(shè)主管部門要從實際情況出發(fā),，普及與提高并舉,，大力提高雙方索賠工作的水平。要加強宣傳和交流,，使我國企業(yè)盡快掌握索賠的內(nèi)容,、程序和方法，學(xué)習(xí)國外和國內(nèi)先進企業(yè)的經(jīng)驗和技巧,；要逐級開展培訓(xùn),，培養(yǎng)一批索賠工作的骨干，使這項工作盡快開展起來；要大力發(fā)展咨詢代理,、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu),，使這項工作向?qū)I(yè)化發(fā)展，提高索賠工作的水平,。