• 【發(fā)布單位】國家旅游局
• 【發(fā)布文號(hào)】國家旅游局令第3號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-01-01
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則

旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則
 
（1995年1月1日國家旅游局令第3號(hào)發(fā)布）


 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第
十一條的規(guī)定,，制定本實(shí)施細(xì)則,。



 第二條 本細(xì)則有關(guān)用語的含義：

 1．旅行社質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）：指由旅行社繳納,、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。

 2．申辦單位：指申請(qǐng)開辦旅行社的單位,。

 3．經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指一類旅行社,，包括特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅游社和國家旅游局許可設(shè)立的中外合資旅行社。

 4．經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指二類旅行社,。

 5．經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指三類旅行社,。

 6．賠償請(qǐng)求人：向旅游行政管理部門投訴，并要求旅行社給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)漠?dāng)事人,。




 第二章 質(zhì)量保證金的繳納和退還





 第三條 旅行社須按《
旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和本實(shí)施細(xì)則,，及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，向有關(guān)旅游行政管理部門繳納保證金,。

 繳納保證金的金額為：

 1．經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社60萬元（人民幣,，下同）。

 2．經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社30萬元,。

 3．經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社10萬元,。

 4．特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社另繳100萬元。



 第四條 旅行社類別和營業(yè)范圍發(fā)生變化,，應(yīng)按照變更后的類別和營業(yè)范圍繳納保證金,。



 第五條 旅行社繳納的保證金為現(xiàn)金形式，其他有價(jià)證券無效,。



 第六條 申辦單位在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社時(shí),，須填寫《繳納旅行社質(zhì)量保證金承諾書》；在審查合格后,，一次性繳納保證金,，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。



 第七條 保證金應(yīng)保持規(guī)定數(shù)額,。不足額部分,，旅行社必須在60天內(nèi)補(bǔ)足。



 第八條 旅行社不得將繳納保證金的有關(guān)憑證作為抵押或償還債務(wù)的憑證,。



 第九條 旅行社發(fā)生合并,、解散、轉(zhuǎn)讓,、破產(chǎn)等情況時(shí),，保證金作為旅行社企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一部分，按有關(guān)法律規(guī)定處置,。




 第三章 質(zhì)量保證金的管理





 第十條 各級(jí)旅游行政管理部門根據(jù)“統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理”的原則,，管理各類旅行社的保證金,。



 第十一條 國家旅游局的職責(zé)：

 1．制訂保證金的規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則,，并組織實(shí)施。

 2．管理全國經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金,，直接管理中央級(jí)一類旅行社和全國特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的保證金,。

 3．授權(quán)省、自治區(qū),、直轄市旅游行政管理部門管理本地區(qū)內(nèi)經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金,。

 4．管理全國實(shí)施保證金制度的工作。



 第十二條 省,、自治區(qū),、直轄市旅游行政管理部門的職責(zé)：

 1．執(zhí)行國家旅游局關(guān)于保證金的規(guī)定、實(shí)施細(xì)則及有關(guān)制度,，管理本地區(qū)實(shí)施保證金制度的工作,。

 2．經(jīng)國家旅游局授權(quán)，管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金,。

 3．管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社和經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金,；直接管理省級(jí)直屬單位所屬經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社和經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

 4．授權(quán)地,、州,、市旅游行政管理部門管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金,；批準(zhǔn)地,、州、市旅游行政管理部門本地區(qū)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金,。

 5．地,、州、市無旅游行政管理部門的,，直接管理該地,、州、市經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金,。



 第十三條 地,、州、市旅游行政管理部門的職責(zé)：

 1．執(zhí)行國家及省,、自治區(qū),、直轄市旅行行政管理部門關(guān)于保證金的規(guī)定、實(shí)施細(xì)則及有關(guān)制度,。

 2．經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門授權(quán),，管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金,；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門批準(zhǔn),，管理本地區(qū)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金,。



 第十四條 國家旅游局按照《
旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及本實(shí)施細(xì)則，制定保證金財(cái)務(wù)管理辦法,，各級(jí)旅游行政管理部門必須將保證金納入財(cái)務(wù)部門管理,，并嚴(yán)格執(zhí)行保證金財(cái)務(wù)管理辦法，任何單位和個(gè)人無權(quán)支取挪用保證金,。



 第十五條 保證金利息按中國人民銀行規(guī)定的單位活期存款利率計(jì)算,，每年將三分之一的利息一次性退還旅行社，其余作為保證金管理費(fèi)用,，用于處理旅游投訴和理賠過程中的相關(guān)支出,。




 第四章 質(zhì)量保證金理賠





 第十六條 旅游行政管理部門分級(jí)設(shè)立精干高效的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)監(jiān)所”），全面負(fù)責(zé)處理旅游投訴和旅游質(zhì)量的監(jiān)督與管理,，并具體負(fù)責(zé)保證金理賠工作,。



 第十七條 各級(jí)質(zhì)監(jiān)所在實(shí)施保證金制度中的具體任務(wù)是，受理涉及所管范圍內(nèi)的旅行社的保證金賠償請(qǐng)求,，進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，依照規(guī)定的理賠原則及程序提出處理意見，報(bào)旅游行政管理部門核準(zhǔn),。



 第十八條 保證金賠償?shù)姆秶牵?
 1．旅行社因故意或過失,，未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

 2．旅行社的服務(wù)未達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失,；

 3．因旅行社歇業(yè),、解散、破產(chǎn)或合并而造成預(yù)收旅行費(fèi)損失,；

 4．國家旅行局認(rèn)定的其他應(yīng)該用保證金賠償?shù)那樾巍?


 第十九條 各類質(zhì)量事件支付保證金賠償?shù)臄?shù)額標(biāo)準(zhǔn),，由質(zhì)監(jiān)所根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出意見，報(bào)旅游行政管理部門決定,。



 第二十條 保證金賠償請(qǐng)求必須符合《旅游投訴暫行規(guī)定》第八,、十、十一條規(guī)定的條件,。經(jīng)審核不符合規(guī)定條件或不屬于保證金賠償范圍的,，質(zhì)監(jiān)所在接到賠償請(qǐng)求之日起的七個(gè)工作日內(nèi)通知請(qǐng)求人。



 第二十一條 經(jīng)審核屬于保證金賠償范圍的請(qǐng)求,，質(zhì)監(jiān)所按照《旅游投訴暫行規(guī)定》第十六,、十七、十八條的規(guī)定處理,。



 第二十二條 旅游行政管理部門作出賠償決定后,，旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),，旅游行政管理部門作出使用該社保證金支付賠償?shù)臎Q定，并書面通知該旅行社和賠償請(qǐng)求人,。



 第二十三條 旅行社和賠償請(qǐng)求人對(duì)使用保證金賠償決定不服,，可以在接到書面通知之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)旅游行政管理部門申請(qǐng)復(fù)議,。



 第二十四條 國家和省,、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門復(fù)議保證金賠償申請(qǐng)案件,，依照《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定辦理,。



 第二十五條 保證金賠償請(qǐng)求人和被要求支付賠償?shù)穆眯猩绲臋?quán)利和義務(wù)，與《旅游投訴暫行規(guī)定》第十二,、十三,、十四條對(duì)投訴者和被投訴者的規(guī)定相同。




 第五章 質(zhì)量保證金的監(jiān)督,、檢查和公告





 第二十六條 各旅行社有權(quán)向旅游行政管理部門查詢本社保證金的支付和管理情況,。



 第二十七條 上一級(jí)旅游行政管理部門定期檢查下一級(jí)旅游行政管理部門對(duì)保證金的收支和管理情況。下一級(jí)旅游行政管理部門于每年1月31日以前,，將上年保證金的有關(guān)情況,，報(bào)上一級(jí)旅游行政管理部門。



 第二十八條 保證金的收支和管理情況納入每年的財(cái)務(wù)檢查或?qū)徲?jì),，結(jié)果予以公布,，并供旅行社及有關(guān)部門查詢，以接受監(jiān)督,。



 第二十九條 旅游行政管理部門采取公告形式,，定期公布保證金的繳納和支付情況,。




 第六章 罰則





 第三十條 旅行社逾期不繳納保證金,、逾期不補(bǔ)繳保證金差額的，旅游行政管理部門視情節(jié)輕重,，分別給予警告,、整頓或吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的處分。受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證處分的,，該旅行社的行政主管部門和法定代表人三年內(nèi)不得再申辦旅行社,。




 第七章 附則



 第三十一條 《
旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和本實(shí)施細(xì)則發(fā)布之前已開辦的旅行社，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)繳保證金,。



 第三十二條 本實(shí)施細(xì)則由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋,。



附錄： 細(xì)則中涉及到的有關(guān)法規(guī)條文



 《旅游投訴暫行規(guī)定》：



 第八條 投訴必須符合下列條件：

 （一）投訴者是與本案有直接利害關(guān)系的旅游者、海外旅行商,、國內(nèi)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員,。

 （二）有明確的被投訴者,、具體的投訴請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。

 （三）屬于本規(guī)定所列的旅游投訴范圍,。



 第十條 投訴者應(yīng)當(dāng)向旅游投訴管理機(jī)關(guān)遞交投訴狀,，并按被投訴者數(shù)提出副本。

 遞交投訴狀確有困難的,，可以口訴,，由旅游投訴管理機(jī)關(guān)記入筆錄，并由本人簽字,。



 第十一條 投訴狀應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng)：

 （一）投訴者的姓名,、性別、國籍,、職業(yè),、年齡、單位（團(tuán)隊(duì)）名稱及地址,。

 （二）被投訴者的單位名稱或姓名,、所在地。

 （三）投訴請(qǐng)求和根據(jù)的事實(shí)與理由,。

 （四）證據(jù),。



 第十二條 投訴者有權(quán)了解投訴的處理情況；有權(quán)請(qǐng)求調(diào)解,；有權(quán)與被投訴者自行和解,；有權(quán)放棄或變更投訴請(qǐng)求。



 第十三條 被投訴者可以與投訴者自行和解,，向投訴者賠禮道歉,，賠償損失；也可以依據(jù)事實(shí),，反駁投訴請(qǐng)求,，提出申辯，請(qǐng)求保護(hù)其合法權(quán)益,。



 第十四條 被投訴者應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游投訴管理機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)旅游投訴,、提供證據(jù)，不得隱情阻礙調(diào)查工作,。



 第十六條 被投訴者接到投訴狀或者口頭投訴,，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，與投訴者自行協(xié)商解決糾紛,；不能自行和解的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送旅游投訴管理機(jī)關(guān)，由旅游投訴管理機(jī)關(guān)審查處理,。



 第十七條 旅游投訴管理機(jī)關(guān)做出受理決定后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被投訴者,。被投訴者應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起30日內(nèi)做出書面答復(fù)。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）被投訴事由,；

 （二）調(diào)查核實(shí)過程,；

 （三）基本事實(shí)與證據(jù)；

 （四）責(zé)任及處理意見,。

 旅游投訴管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴者的書面答復(fù)進(jìn)行復(fù)查,。



 第十八條 旅游投訴管理機(jī)關(guān)處理投訴案件，能夠調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí),、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)投訴者與被投訴者互相諒解,，達(dá)成協(xié)議,。

 調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿,，不得強(qiáng)迫,。