• 【發(fā)布單位】國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/勞動部
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)企[1995]163號
• 【發(fā)布日期】1995-04-05
• 【生效日期】1995-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、勞動部關(guān)于 印發(fā)《國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責任制暫行辦法》的通知

 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、勞動部關(guān)于
 印發(fā)《國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責任制暫行辦法》的通知
 
（國經(jīng)貿(mào)企［1995］163號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計經(jīng)委）,、勞動（勞動人事）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門：

 為加強國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理,，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益,，落實資產(chǎn)經(jīng)營責任，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益,，根據(jù)《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,，我們制定了《國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責任制暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。



 中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

 中華人民共和國勞動部

 一九九五年四月五日



 國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責任制暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）財產(chǎn)監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益,，落實資產(chǎn)經(jīng)營責任,，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益，根據(jù)《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,，制定本辦法,。



 第二條 企業(yè)財產(chǎn)即國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)的各種形式投資以及投資收益形成的或者依法認定取得的國家所有者權(quán)益,，具體包括資本金,、資本公積金,、盈余公積金和未分配利潤等。

 國有資產(chǎn)保值增值,，是指企業(yè)在考核期內(nèi),、期末國家所有者權(quán)益等于或大于期初國家所有者權(quán)益。



 第三條 企業(yè)必須進行清產(chǎn)核資,，重估資產(chǎn)價值,，核實國家資本金，明確產(chǎn)權(quán)責任,。



 第四條 資產(chǎn)經(jīng)營責任制,，是落實《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)；落實企業(yè)及其法定代表人對企業(yè)全部法人財產(chǎn)和凈資產(chǎn)承擔保值增值責任的一種資產(chǎn)管理方式,。



 第五條 實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制,，目的是促進理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責任,，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,，強化企業(yè)內(nèi)部約束機制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,，提高資產(chǎn)運營效益,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。



 第六條 政府部門應(yīng)按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的要求,，轉(zhuǎn)變職能,，落實企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)；按照政企職責分開的原則,，依法對企業(yè)進行協(xié)調(diào)，監(jiān)督和管理,，為企業(yè)提供服務(wù),。




 第二章 資產(chǎn)經(jīng)營責任制的形式和內(nèi)容





 第七條 企業(yè)實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制，應(yīng)由同級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計經(jīng)委）組織企業(yè)主管部門與企業(yè)法定代表人簽定資產(chǎn)經(jīng)營責任書,；有監(jiān)督機構(gòu)的，由企業(yè)主管部門商監(jiān)督機構(gòu)與企業(yè)法定代表人簽訂責任書,。

 在確定投資主體試點中,，經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府確定的投資主體，由國務(wù)院或者省級人民政府主管企業(yè)工作的綜合經(jīng)濟管理部門與被確定為投資主體的法定代表人簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書,。

 資產(chǎn)經(jīng)營責任書作為考核企業(yè)法定代表人的依據(jù),。



 第八條 資產(chǎn)經(jīng)營責任書一般包括下列主要內(nèi)容：

 （一）簽約雙方的名稱和法定代表人姓名；

 （二）資產(chǎn)保值增值考核指標,；

 （三）資產(chǎn)經(jīng)營責任的期限,；

 （四）小型企業(yè)實行風險抵押的,，其資產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)繳納的風險金數(shù)額和風險金返還或抵扣辦法；

 （五）資產(chǎn)經(jīng)營者的報酬,；

 （六）對資產(chǎn)經(jīng)營者的獎罰辦法及物質(zhì)獎勵或處罰的具體數(shù)額或比例,；

 （七）資產(chǎn)經(jīng)營責任書的調(diào)整、變更和終止,；

 （八）違約責任,；

 （九）其他需要約定的事項。



 第九條 企業(yè)改制為股份制企業(yè)后,，其資產(chǎn)經(jīng)營責任制相應(yīng)終止,，由投資主體承擔其國有資產(chǎn)保值增值責任。



 第十條 資產(chǎn)經(jīng)營責任書副本應(yīng)報同級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計經(jīng)委）備案,。




 第三章 企業(yè)及資產(chǎn)經(jīng)營者





 第十一條 企業(yè)依法獨立支配國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，企業(yè)對其全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)承擔保值增值的責任,。



 第十二條 企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)利,。包括：

 （一）獨立占有國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)；

 （二）獨立使用國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)進行投資,、購置,、生產(chǎn)、運營,；

 （三）依法獨立決定企業(yè)實物財產(chǎn)的有償出讓,、租借、抵押,、報廢等,。

 （四）獨立收取企業(yè)以現(xiàn)金、實物,、無形資產(chǎn)或者購買股票,、債券等有價證券方式，向其他單位投資后分得的利潤或股利,；

 （五）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。



 第十三條 企業(yè)實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制,，應(yīng)當履行下列職責：

 （一）履行資產(chǎn)經(jīng)營責任書規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù),；

 （二）維護國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益；

 （三）以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任,；

 （四）遵守國家法律,、法規(guī)和有關(guān)政策，遵守職業(yè)道德，依法經(jīng)營,；

 （五）建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制,，提高經(jīng)營管理水平。



 第十四條 企業(yè)應(yīng)當建立經(jīng)營情況報告制度,，每年由經(jīng)營者向監(jiān)事會,，企業(yè)職工代表大會報告本企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營情況，有關(guān)企業(yè)分立,、合資,、重大投資等重要決策還應(yīng)及時向企業(yè)主管部門或投資主體報告。



 第十五條 企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標或完成年度考核指標的,，在按國家規(guī)定的企業(yè)工資總額調(diào)控辦法提取的工資總額以內(nèi),，自主確定本企業(yè)職工增加工資或獎勵水平。



 第十六條 廠長（經(jīng)理）作為企業(yè)的法定代表人即資產(chǎn)經(jīng)營者,，對企業(yè)全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值增值狀況承擔經(jīng)營責任,，對履行資產(chǎn)經(jīng)營責任書規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)承擔責任。



 第十七條 經(jīng)營者工資報酬有條件的可實行年薪制,。



 第十八條 經(jīng)營者的責任期一般為三至五年,。



 第十九條 小型企業(yè)實行風險抵押的，其經(jīng)營者簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書后,，應(yīng)繳納一定數(shù)額的風險金,，專項存儲，責任期滿經(jīng)審計,，按責任書規(guī)定返還或抵扣,。風險金數(shù)額由經(jīng)營者個人繳納。




 第四章 企業(yè)主管部門





 第二十條 企業(yè)主管部門是指國務(wù)院和各級人民政府直接管轄企業(yè)的有關(guān)部門或者有關(guān)機構(gòu),。



 第二十一條 企業(yè)主管部門對管轄企業(yè)行使下列職權(quán)：

 （一）依照法定權(quán)限和程序,，對經(jīng)營者提出任免（聘任、解聘）建議,，或者決定任免（聘任,、解聘）。

 監(jiān)督機構(gòu)對其監(jiān)督的企業(yè)經(jīng)營者的任免,，有建議權(quán)。

 （二）確定經(jīng)營者的責任期,。

 （三）確定經(jīng)營者應(yīng)交納的風險金數(shù)額,。

 （四）會同有關(guān)綜合部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和經(jīng)營者承擔的責任確定經(jīng)營者的年薪水平或報酬水平。

 （五）考核企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況,。企業(yè)主管部門可以委托經(jīng)政府有關(guān)部門認可的中介機構(gòu)對企業(yè)進行考核,。

 （六）依照法律、法規(guī)應(yīng)決定或批準的有關(guān)事項。



 第二十二條 企業(yè)主管部門應(yīng)將考核結(jié)果報同級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計經(jīng)委）,、勞動部門和有關(guān)部門核定。

 考核結(jié)果核定后,，應(yīng)由同級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計經(jīng)委）、勞動部門和有關(guān)部門會同企業(yè)主管部門按照國家關(guān)于國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制的規(guī)定,、《
國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）獎懲辦法》和資產(chǎn)經(jīng)營責任書的有關(guān)內(nèi)容對企業(yè)經(jīng)營者給予獎勵和處罰,。



 第二十三條 企業(yè)主管部門對其管轄企業(yè)履行下列職責：

 （一）履行資產(chǎn)經(jīng)營責任書規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)；

 （二）維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)及其合法權(quán)益,；

 （三）培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員,；

 （四）協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系，協(xié)助企業(yè)解決實際困難,；

 （五）為企業(yè)提供法律,、法規(guī)和有關(guān)政策等方面的信息服務(wù)。



 第二十四條 企業(yè)主管部門在履行職責時,，不得侵犯企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán),，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)。



 第二十五條 除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，企業(yè)主管部門不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金，不得調(diào)取企業(yè)財產(chǎn),，不得向企業(yè)收取任何費用,。



 第二十六條 國務(wù)院或省級人民政府確定的投資主體依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,。




 第五章 考核





 第二十七條 對企業(yè)進行考核應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和資產(chǎn)經(jīng)營責任書,。考核可采取審計,、評價等辦法,。



 第二十八條 企業(yè)有資產(chǎn)保值增值考核指標包括資產(chǎn)經(jīng)營責任考核指標和資產(chǎn)運營效益考核指標。



 第二十九條 資產(chǎn)經(jīng)營責任考核指標為：

 國有資產(chǎn)保值增值率＝（期末國家所有者權(quán)益÷期初國家所有者權(quán)益）×100％

 企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率等于100％,，為國有資產(chǎn)保值,；國有資產(chǎn)保值增值率大于100％，為國有資產(chǎn)增值,。

 虧損企業(yè)可用減虧額作為保值增值考核指標,。



 第三十條 資產(chǎn)運營效益考核指標包括：

 凈資產(chǎn)收益率＝（稅后凈利÷國家所有者權(quán)益）×100％

 總資產(chǎn)收益率＝（稅后凈利×資產(chǎn)總額）×100％

 成本費用利潤率＝（利潤總額×成本費用總額）×100％



 第三十一條 企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標考核值，應(yīng)由企業(yè)主管部門商同級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計經(jīng)委）和有關(guān)部門核定,。確定指標考核值，應(yīng)以考核期企業(yè)財務(wù)報告中的所有者權(quán)益價值為依據(jù)，還應(yīng)參照行業(yè)的平均水平或平均先進水平,，以企業(yè)近期經(jīng)營水平或發(fā)展預(yù)測水平為依據(jù),，暫不考慮貨幣時間價值以及物價變動因素的影響。



 第三十二條 企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標考核值按下列程序確定：企業(yè)提出申報方案和說明材料,，在資產(chǎn)經(jīng)營責任書簽訂前二個月報送企業(yè)主管部門,；企業(yè)主管部門對企業(yè)提出的申報方案和說明材料進行審查，根據(jù)審查意見,，商同級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計經(jīng)委）和有關(guān)部門核定。



 第三十三條 企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核一般以經(jīng)營者的責任期為考核期,?？己似趦?nèi)企業(yè)主管部門應(yīng)對企業(yè)資產(chǎn)運營效益指標進行年度考核。對企業(yè)年度考核的結(jié)果應(yīng)作為確定經(jīng)營者年薪水平和年度獎懲的依據(jù),，并作為責任期考核的重要內(nèi)容,。責任期考核可與最后一個年度考核合并進行。

 經(jīng)營者責任期滿經(jīng)審計離任后,，在下一個年度內(nèi),，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題與其有關(guān)，企業(yè)主管部門應(yīng)及時追究其應(yīng)承擔的責任并追溯審計機構(gòu)的責任,。



 第三十四條 考核期終了,，經(jīng)營者應(yīng)當向企業(yè)主管部門提交企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況的總結(jié)分析報告。企業(yè)總結(jié)分析報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （一）考核期扣除不可比的影響因素后,，企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標的完成情況及因素分析,；

 （二）不可比的影響因素的調(diào)整情況；

 （三）其他需說明的情況和問題,；

 （四）進一步做好國有資產(chǎn)保值增值工作的措施,、意見。



 第三十五條 本辦法第三十四條中所稱的不可比的影響因素主要是指在考核期內(nèi)：

 （一）因國家對企業(yè)的各種投資增加的資本金,；

 （二）因國家專項撥款,、各項建設(shè)基金增加的資本公積金；

 （三）企業(yè)由于國家對企業(yè)實行先征稅后返還辦法增加的資本金或資本公積金,；

 （四）企業(yè)按國家規(guī)定進行資產(chǎn)重估,、評估增加或減少的資本公積金；

 （五）企業(yè)按國家規(guī)定進行清產(chǎn)核資增加或減少的所有者權(quán)益,；

 （六）企業(yè)接受捐贈增加的資本公積金,；

 （七）政府有關(guān)部門確認的其他增加或減少所有者權(quán)益的因素。




 第六章 法律責任





 第三十六條 企業(yè)主管部門有下列行為之一的,，由政府責令改正；造成嚴重后果的，對主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員,，由上級機關(guān)或者所在單位給予行政處分,；對企業(yè)合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)依法給予賠償：

 （一）違反本辦法規(guī)定,，不履行資產(chǎn)經(jīng)營責任書規(guī)定的,；

 （二）未按照《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定履行監(jiān)督職責，對企業(yè)財產(chǎn)流失情況不掌握,、不反映,、不采取相應(yīng)措施的；

 （三）超越權(quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán),，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,；

 （四）濫用職權(quán)，謀取私利,，造成國有資產(chǎn)損失的,。



 第三十七條 企業(yè)有下列行為之一的，由企業(yè)主管部門責令改正,；造成嚴重后果的,，對廠長（經(jīng)理）和直接責任人員給予經(jīng)濟處罰，免除（解聘）其職務(wù),，或者給予降職,、撤職的處分：

 （一）違反本辦法規(guī)定，不履行資產(chǎn)經(jīng)營責任書規(guī)定的,；

 （二）沒有完成國有資產(chǎn)保值增值考核指標的,；

 （三）違反《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定，以各種名目侵占,、轉(zhuǎn)移企業(yè)財產(chǎn)的,；

 （四）擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的；

 （五）私分國有資產(chǎn)的,；

 （六）未按照規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評估以及不如實填報報表、隱瞞真實情況的,。




 第七章 附則



 第三十八條 已實行承包經(jīng)營,、投入產(chǎn)出總承包合同未到期的企業(yè)，應(yīng)按《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的規(guī)定,，將企業(yè)財產(chǎn)的保值增值指標納入承包指標體系,。承包期滿后按照本辦法實施。



 第三十九條 國務(wù)院或省級人民政府明確的國有投資主體,，對其所屬的國有企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行,。

 本辦法原則亦適用于國有獨資公司,。



 第四十條 本辦法由各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列城市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計經(jīng)委）和國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。

 各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列城市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）和國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)具體情況依照本辦法制定補充規(guī)定,，并報國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會備案,。

 本辦法由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責解釋。



 第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。