• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】水建[1995]128號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-04-21
• 【生效日期】1995-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）

（1995年4月21日水利部水建[1995]128號(hào)通知發(fā)布）




第一章 總 則




第一條 為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路,，保證水利工程建設(shè)的工期,、質(zhì)量、安全和投資效益,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),，結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定,。




第二條 本管理規(guī)定適用于由國(guó)家投資,、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資,、合資以及其它投資方式興建的防洪,、除澇,、灌溉、發(fā)電,、供水,、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建,、改建,、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目,，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行,。




第三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理,。逐步建立水利部,、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系,。




第四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,，實(shí)行全過(guò)程的管理、監(jiān)督,、服務(wù),。




第五條 水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,，積極推行項(xiàng)目管理,。




第二章 管理體制及職責(zé)




第六條 水利部是國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理,。水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門(mén),，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其主要管理職責(zé)是：



 1.貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策,，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),，并組織實(shí)施；



 2.對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理,；



 3.組織和協(xié)調(diào)部屬重點(diǎn)水利工程的建設(shè)；



 4.積極推行水利建設(shè)管理體制的改革,，培育和完善水利建設(shè)市場(chǎng),；



 5.指導(dǎo)或參與省屬重點(diǎn)大中型工程、中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項(xiàng)目管理,。




第七條 流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出的機(jī)構(gòu),，對(duì)其所在流域行使水行政主管部門(mén)的職責(zé)。負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理：



 1.以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,，除少數(shù)特別重大項(xiàng)目由水利部直接管理外,，其余項(xiàng)目均由所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理,。逐步實(shí)現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃、組織建設(shè),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)；



 2.流域機(jī)構(gòu)按照國(guó)家投資政策,，通過(guò)多渠道籌集資金,，逐步建立流域水利建設(shè)投資主體，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)流域水利建設(shè)項(xiàng)目的管理,。




第八條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管部門(mén),，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,。



 1.負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理；



 2.支持本地區(qū)的國(guó)家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè),，積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境,。




第九條 水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資,、建設(shè),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé),，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),。代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者。負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,、投資總額,、建設(shè)工期、工程質(zhì)量,，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理,，對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé)。




第三章 建設(shè)程序




第十條 水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,。水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì),、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施,、生產(chǎn)準(zhǔn)備,、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段,。




第十一條 建設(shè)前期根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,，開(kāi)展前期工作,，包括提出項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）,。




第十二條 建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn),，項(xiàng)目投資來(lái)源基本落實(shí)，可以進(jìn)行主體工程招標(biāo)設(shè)計(jì)和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備,。




第十三條 項(xiàng)目法人或建設(shè)單位向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告,，按審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后,，方能正式開(kāi)工,。



 主體工程開(kāi)工，必須具備以下條件：



 1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要,；



 2.建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí),；



 3.主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門(mén)同意,；



 4.現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要,。




第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用,，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系,，實(shí)行目標(biāo)管理,。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、工程承包單位是合同關(guān)系,，各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同。



 1.項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)或調(diào)度制度,。及時(shí)研究解決設(shè)計(jì),、施工的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。從整體效益出發(fā),，認(rèn)真履行合同，積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系,，為施工創(chuàng)造良好的外部條件,。



 2.監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托,，按合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)從事組織、管理,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督工作。同時(shí),，監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場(chǎng)上,，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì),、施工等單位之間的關(guān)系,。



 3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同及時(shí)提供施工詳圖,，并確保設(shè)計(jì)質(zhì)量,。按工程規(guī)模,，派出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題,。



 施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工,。設(shè)計(jì)單位對(duì)不涉及重大設(shè)計(jì)原則問(wèn)題的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計(jì),。若有分歧意見(jiàn)，由建設(shè)單位決定,。如涉及初步設(shè)計(jì)重大變更問(wèn)題,，應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門(mén)審定。



 4.施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理,，認(rèn)真履行簽定的承包合同,。在施工過(guò)程中,，要將所編制的施工計(jì)劃,、技術(shù)措施及組織管理情況報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位,。




第十五條 工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國(guó)家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行,。



 1.工程階段驗(yàn)收：



 階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收,，如：截流（包括分期導(dǎo)流）,、下閘蓄水、機(jī)組起動(dòng),、通水等是重要的階段驗(yàn)收,。



 2.工程竣工驗(yàn)收：



 （1）工程基本竣工時(shí),，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì),、施工等單位提出有關(guān)報(bào)告,，并按規(guī)定將施工過(guò)程中的有關(guān)資料、文件,、圖紙?jiān)靸?cè)歸檔,。



 （2）在正式竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門(mén)或由主管部門(mén)委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收,，對(duì)初驗(yàn)查出的問(wèn)題應(yīng)在正式驗(yàn)收前解決,。



 （3）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。



 （4）根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,，決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜,。



 國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委會(huì)同水利部主持驗(yàn)收。



 部屬重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由水利部主持驗(yàn)收,。部屬其它水利建設(shè)項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收,，水利部進(jìn)行指導(dǎo)。



 中央?yún)⑴c投資的地方重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）政府會(huì)同水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收。



 地方水利建設(shè)項(xiàng)目由地方水利主管部門(mén)主持驗(yàn)收,。其中,，大型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,，水利部或流域機(jī)構(gòu)派員參加,；重要中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，流域機(jī)構(gòu)派員參加,。




第四章 實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革




第十六條 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,；其它類(lèi)型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。



 1.工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé),，也可由項(xiàng)目法人組建或委托一個(gè)組織具體負(fù)責(zé),。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)單位職能。



 2.組建建設(shè)單位由項(xiàng)目主管部門(mén)或投資各方負(fù)責(zé),；



 建設(shè)單位需具備下列條件：



 （1）具有相對(duì)獨(dú)立的組織形式,。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備能滿足工程建設(shè)的需要；



 （2）經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級(jí)核算；



 （3）主要行政和技術(shù),、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專(zhuān)職人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定,。




第十七條 凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制：



 1.水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定或國(guó)際采購(gòu)導(dǎo)則進(jìn)行,，并根據(jù)工程的規(guī)模、投資方式以及工程特點(diǎn),，決定招標(biāo)方式。



 2.主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件：



 （1）項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃,，投資基本落實(shí)；



 （2）項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建,，并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力,；



 （3）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成,，施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)批準(zhǔn),；



 （4）施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開(kāi)工的要求,。



 3.水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作，由項(xiàng)目建設(shè)單位具體組織實(shí)施,。招標(biāo)管理按第二章明確的分級(jí)管理原則和管理范圍,，劃分如下：



 （1）水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理，直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,，并做好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作,；



 （2）其他國(guó)家和部屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理,；



 （3）地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,，由地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理,。




第十八條 水利工程建設(shè),，要全面推行建設(shè)監(jiān)理制,。



 1.水利部主管全國(guó)水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作,。



 2.水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇,，應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定。



 3.要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位的管理,，監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理單位必須持證營(yíng)業(yè),。




第十九條 水利施工企業(yè)要積極推行項(xiàng)目管理,。項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng)，深化內(nèi)部改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式,。



 1.施工企業(yè)要按項(xiàng)目管理的原理和要求組織施工，在組織結(jié)構(gòu)上,，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,；在經(jīng)營(yíng)管理上，建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制,；在生產(chǎn)要素配置上，實(shí)行優(yōu)化配置,，動(dòng)態(tài)管理,；在施工管理上,，實(shí)行目標(biāo)管理,。



 2.項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的最高組織者和責(zé)任者。項(xiàng)目經(jīng)理必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),，持證上崗。




第五章 其他管理制度




第二十條 水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹“百年大計(jì),，質(zhì)量第一”的方針,，建立健全質(zhì)量管理體系。



 1.水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),，要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),，項(xiàng)目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理,、設(shè)計(jì),、施工）必須接受和尊重其監(jiān)督，支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作,；



 2.建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系,，按國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)合同文件,，檢查和控制工程施工質(zhì)量,；



 3.施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量保證體系,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定,、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。



 4.發(fā)生施工質(zhì)量事故,，必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理,。嚴(yán)重質(zhì)量事故,，應(yīng)由建設(shè)單位（或監(jiān)理單位）組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理,，并及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告。




第二十一條 水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一,，預(yù)防為主”的方針,。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督,；項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作,，督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)。所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款,，所有的工作計(jì)劃都要有安全生產(chǎn)措施,。




第二十二條 要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流管理工作。



 1.積極利用和發(fā)揮中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體作用,，組織學(xué)術(shù)活動(dòng),，開(kāi)展調(diào)查研究,，推動(dòng)管理體制改革和科技進(jìn)步，加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)和管理,。



 2.建立水利工程建設(shè)情況報(bào)告制度,。



 （1）項(xiàng)目建設(shè)單位定期向主管部門(mén)報(bào)送工程項(xiàng)目的建設(shè)情況。其中：重點(diǎn)工程情況應(yīng)在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)五天前報(bào)告工程完成情況,，包括完成實(shí)物工作量,，關(guān)鍵進(jìn)度、投資到位情況和存在的主要問(wèn)題,，月報(bào)和年報(bào)按有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表規(guī)定及時(shí)報(bào)送,，年報(bào)內(nèi)容應(yīng)增加建設(shè)管理情況總結(jié)。



 （2）部屬大中型水利工程建設(shè)情況,，由項(xiàng)目建設(shè)單位定期向流域機(jī)構(gòu)和水利部直接報(bào)告,；地方大型水利工程建設(shè)情況，項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)地方水行政主管部門(mén)的同時(shí)抄報(bào)水利部,；各流域機(jī)構(gòu)和水利（水電）廳（局）應(yīng)將所屬水利工程建設(shè)概況,、工程進(jìn)度和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，于每年年終向水利部報(bào)告一次,。




第六章 附 則




第二十三條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋,。




第二十四條 本規(guī)定自公布之日起試行。