• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建設(shè)部令第44號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-06-29
• 【生效日期】1995-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)建設(shè)部令

 中華人民共和國(guó)建設(shè)部令
 
（第44號(hào)）
 《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已于一九九五年四月八日經(jīng)第四次部常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自一九九五年七月一日起施行。



 部長(zhǎng) 侯捷

 一九九五年六月二十九日

 建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，根據(jù)《
城市規(guī)劃法》,、《
城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。



 第二條 制定和實(shí)施建制鎮(zhèn)規(guī)劃，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和房地產(chǎn),、市政公用設(shè)施,、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等管理，必須遵守本辦法,。



 第三條 本辦法所稱建制鎮(zhèn),，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)，不含縣城關(guān)鎮(zhèn),。

 本辦法所稱建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，是指鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍,，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定,。



 第四條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適當(dāng)集中建設(shè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程服務(wù),。



 第五條 建制鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則,，全面規(guī)劃,、正確引導(dǎo)、依靠群眾,、自力更生,、因地制宜、逐步建設(shè),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。



 第六條 地處洪澇,、地震,、臺(tái)風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害容易發(fā)生地區(qū)的建制鎮(zhèn),，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定,，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。



 第七條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 建制鎮(zhèn)人民政府的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。



 第八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門主要職責(zé)是：

 （一）貫徹和執(zhí)行國(guó)家及地方有關(guān)法律,、行政法規(guī),、規(guī)章；

 （二）負(fù)責(zé)編制建制鎮(zhèn)的規(guī)劃,，并負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施,；

 （三）負(fù)責(zé)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門授權(quán)的建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理與施工管理；

 （四）負(fù)責(zé)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門授權(quán)的房地產(chǎn)管理,；

 （五）負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生,、園林、綠化管理,、市政公用設(shè)施的維護(hù)與管理,；

 （六）負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)、建筑隊(duì)伍和個(gè)體工匠的管理,；

 （七）負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢,；

 （八）負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)計(jì)、建設(shè)檔案管理及法律,、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé),。




 第二章 規(guī)劃管理





 第九條 在縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下,，建制鎮(zhèn)規(guī)劃由建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

 建制鎮(zhèn)在設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,，其規(guī)劃應(yīng)服從設(shè)市城市的總體規(guī)劃,。

 編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。



 第十條 建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)縣級(jí)人民政府審批,，詳細(xì)規(guī)劃報(bào)建制鎮(zhèn)人民政府審批,。建制鎮(zhèn)人民政府在向縣級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)建制鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意,。



 第十一條 任何組織和個(gè)人不得擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)規(guī)劃,。確需修改時(shí)，由建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整,，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批,。



 第十二條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用各項(xiàng)建設(shè)必須符合建制鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理,。

 任何單位和個(gè)人必須服從建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)建制鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定,。



 第十三條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目在報(bào)請(qǐng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)時(shí)，必須附有縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門的選址意見書,。



 第十四條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的,，必須持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn),，由建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門根據(jù)規(guī)劃核定其用地位置和界限,，并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的意見，報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審批,。縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的,，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可依法申請(qǐng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù),。



 第十五條 建設(shè)規(guī)劃用地批準(zhǔn)后,，任何單位和個(gè)人不得隨意改變土地使用性質(zhì)和范圍。如需改變土地使用性質(zhì)和范圍,，必須重新履行規(guī)劃審批手續(xù),。



 第十六條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物,、構(gòu)筑物,、道路、管線和其它工程設(shè)施,，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng),，由建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門對(duì)工程項(xiàng)目施工圖進(jìn)行審查,，并提出是否發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證的意見，報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審批,?？h級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后,，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。



 第十七條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建臨時(shí)建筑,，必須經(jīng)建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),。臨時(shí)建筑必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。如國(guó)家或集體需要用地,，必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除,。

 禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施,。



 第十八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門有權(quán)對(duì)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查,。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,。




 第三章 設(shè)計(jì)管理與施工管理





 第十九條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的生產(chǎn)建筑,、公共建筑,、市政公用設(shè)施，以及二層以上的住宅（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程）,，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資格證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì),，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),。

 跨度,、跨徑和高度的限定，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。



 第二十條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的設(shè)計(jì),，應(yīng)當(dāng)符合建制鎮(zhèn)規(guī)劃的要求,，與建設(shè)工程所在地的周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持地方特色和民族風(fēng)格,，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn),。



 第二十一條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、安全,、經(jīng)濟(jì),、美觀的原則,，并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)約土地、能源,、材料及抗御災(zāi)害的規(guī)定,。



 第二十二條 經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，不得擅自更改,。確需更改的,，必須征得審批機(jī)關(guān)的同意。



 第二十三條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程開工實(shí)行施工許可證制度,。建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《
建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定,，取得施工許可證，并由建設(shè)行政主管部門派專人到現(xiàn)場(chǎng)定位放線或驗(yàn)線后,，方可開工,。



 第二十四條 凡在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承建工程項(xiàng)目的施工企業(yè)，必須持有《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書》或者《資質(zhì)審查證書》,，并到當(dāng)?shù)劓?zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)登記后,，方可按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承建工程。嚴(yán)禁無(wú)證或者越級(jí)承建工程,。

 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄖ奇?zhèn)建設(shè)行政主管部門辦理登記手續(xù),。



 第二十五條 施工企業(yè)和個(gè)體工匠必須保證施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定進(jìn)行施工,，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑構(gòu)件和建筑材料,。



 第二十六條 縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促有關(guān)部門或建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。凡驗(yàn)收不合格的,，不得交付使用。




 第四章 房地產(chǎn)管理





 第二十七條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā),、交易,，按照《
城市房地產(chǎn)管理法》執(zhí)行。



 第二十八條 房屋所有人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)登記,，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書。

 房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí),，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)變更登記,，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門或者委托的機(jī)構(gòu)核實(shí)并換發(fā)房屋所有權(quán)證書。



 第二十九條 房屋所有人申請(qǐng)登記,，應(yīng)當(dāng)提交房屋土地使用權(quán)證和下列證件：

 （一）新建,、擴(kuò)建和改建的房屋，提交房屋所在地建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；

 （二）購(gòu)買的房屋,，提交原房屋所有權(quán)證或者房地產(chǎn)權(quán)屬證書（以下簡(jiǎn)稱房屋所有權(quán)證）、買賣合同和契證,；

 （三）受贈(zèng)的房屋,，提交原房屋所有權(quán)證、贈(zèng)與書和契證,；

 （四）交換的房屋,，提交雙方的房屋所有權(quán)證、雙方簽訂的交換協(xié)議書和契證,；

 （五）繼承的房屋,，提交原房屋所有權(quán)證、遺產(chǎn)繼承證件和契證,；

 （六）分家析產(chǎn)分割的房屋,，提交原房屋所有權(quán)證，分家析產(chǎn)單和契證,。



 第三十條 房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí),，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。



 第三十一條 房屋租賃,，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同,，約定租賃期限、租賃用途,、租賃價(jià)格,、修繕責(zé)任、雙方的權(quán)利和義務(wù)等條款,，并向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門登記備案,。



 第三十二條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋因建制鎮(zhèn)建設(shè)需要征用拆遷時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予房屋所有人合理補(bǔ)償,，并對(duì)房屋使用人予以妥善安置,。

 被征用拆遷房屋的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)服從建制鎮(zhèn)建設(shè)的需要，按期搬遷,，不得借故拖延,。




 第五章 市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生管理





 第三十三條 從建制鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅,，必須用于建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的維護(hù)和建設(shè),，任何單位不得截留、挪用,。



 第三十四條 建制鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行有償使用制度,。建制鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定市政公用設(shè)施有償使用辦法。



 第三十五條 建制鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,，組織有關(guān)單位和個(gè)人投資興建市政公用設(shè)施,。

 國(guó)家依法保護(hù)投資人的合法權(quán)益。



 第三十六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的管理規(guī)定,，合理使用市政公用設(shè)施,。

 嚴(yán)禁損毀建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施和集貿(mào)市場(chǎng)。



 第三十七條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)風(fēng)景名勝,、文物保護(hù)的法規(guī),，不得損壞、擅自占用建制鎮(zhèn)內(nèi)園林綠地,、綠化設(shè)施和樹木花草,，破壞文物古跡和風(fēng)景名勝。



 第三十八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理,，保持建制鎮(zhèn)容貌整齊,，環(huán)境清潔衛(wèi)生。




 第六章 罰則





 第三十九條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,，占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效,，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回,。



 第四十條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),，嚴(yán)重影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物,、構(gòu)筑物及其它設(shè)施,；雖影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的,，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，可以并處罰款。



 第四十一條 有下列行為之一的,，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工,、限期改正，可以并處罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或者施工的資格證書：

 （一）未取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度,、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)的,；

 （二）未取得施工《資質(zhì)等級(jí)證書》或者《資質(zhì)審查證書》,，或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)的,；

 （三）未取得施工許可證而擅自開工的,；

 （四）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；

 （五）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件的,。



 第四十二條 損壞房屋,、市政公用設(shè)施的，由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止侵害,、恢復(fù)原狀,、賠償損失，可以并處罰款,。



 第四十三條 擅自在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，或者在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物,、構(gòu)筑物或其它設(shè)施的,，由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處罰款,。



 第四十四條 破壞建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生的,，由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)《
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。



 第四十五條 占用,、損壞建制鎮(zhèn)園林綠地,、綠化設(shè)施和樹木花草的，由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)《
城市綠化條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰,。



 第四十六條 損壞建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的文物古跡,、古樹名木和風(fēng)景名勝的，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰,。



 第四十七條 違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理的行為,，依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)城建監(jiān)察的規(guī)定,，確定執(zhí)法人員，對(duì)建制鎮(zhèn)規(guī)劃,、市政公用設(shè)施,、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景名勝的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,。




 第七章 附則



 第四十九條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)辦法制定實(shí)施細(xì)則。



 第五十條 本辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十一條 本辦法自1995年7月1日起施行,。