• 【發(fā)布單位】國家旅游局
• 【發(fā)布文號】國家旅游局令第4號
• 【發(fā)布日期】1995-07-01
• 【生效日期】1995-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法

旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法
 
（1995年7月1日國家旅游局第4號令發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范旅行社質(zhì)量保證金理賠工作,，加強(qiáng)對旅行社經(jīng)營活動的監(jiān)督和管理,，切實保護(hù)海內(nèi)外旅游者的合法權(quán)益，提高中國旅游業(yè)的聲譽(yù),，根據(jù)國家旅游局令第2號《
旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和國家旅游局令第3號《
旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實施細(xì)則》,，制定本暫行辦法。



 第二條 旅游行政管理部門分級設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（以下簡稱“質(zhì)監(jiān)所”）負(fù)責(zé)全面受理投訴,、負(fù)責(zé)旅行社質(zhì)量保證金賠償案件的辦理及協(xié)助旅游行業(yè)管理部門開展旅游市場的檢查工作,。




 第二章 管轄





 第三條 按照統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、分級管理的原則,，全國質(zhì)監(jiān)所案件管轄范圍如下：

 （一）國家旅游局質(zhì)監(jiān)所管轄范圍：

 1．國家旅游局質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)指導(dǎo)全行業(yè)旅行社保證金理賠工作，并直接受理中央一類社的保證金理賠案件,，受理全國特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金的理賠案件,；

 2．依照《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定，審理對省,、自治區(qū),、直轄市質(zhì)監(jiān)所保證金賠償決定的復(fù)議申請并提出審核意見報總監(jiān)（或總監(jiān)授權(quán)人，下同）核準(zhǔn),；

 3．直接審理全國范圍內(nèi)影響大,、案情復(fù)雜的理賠案件。

 （二）省、自治區(qū),、直轄市質(zhì)監(jiān)所管轄范圍：

 1．根據(jù)國家旅游局授權(quán),，省、自治區(qū),、直轄市質(zhì)監(jiān)所直接受理省屬各類旅行社的保證金賠償案件,，報省、自治區(qū),、直轄市質(zhì)監(jiān)所總監(jiān)核準(zhǔn)；

 2．審理對地,、州,、市質(zhì)監(jiān)所保證金賠償決定的復(fù)議申請并提出審核意見報省、自治區(qū),、直轄市質(zhì)監(jiān)所總監(jiān)核準(zhǔn),。

 （三）地、州,、市質(zhì)監(jiān)所經(jīng)省級旅游局授權(quán),，受理本地區(qū)旅行社的保證金理賠案件。

 （四）有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)所由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的,，由上級質(zhì)監(jiān)所指定管轄,。

 （五）上級質(zhì)監(jiān)所指導(dǎo)和監(jiān)督下級質(zhì)監(jiān)所的工作。下級質(zhì)監(jiān)所對其管轄的賠償案件,，認(rèn)為需要由上級質(zhì)監(jiān)所審理的,，可以報請上級質(zhì)監(jiān)所決定。




 第三章 基本原則和適用范圍



 第四條 各級質(zhì)監(jiān)所在審理旅行社保證金賠償案件時應(yīng)遵循以下原則：

 （一）以事實為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,。

 （二）主體雙方具有平等的法律地位，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

 （三）當(dāng)侵害事實發(fā)生后,，責(zé)任旅行社應(yīng)主動積極賠償旅游者的經(jīng)濟(jì)損失，旅行社拒不承擔(dān)賠償責(zé)任或無力賠償時,，旅游者可向質(zhì)監(jiān)所請求用責(zé)任旅行社的質(zhì)量保證金進(jìn)行賠償,。

 （四）賠償請求人對自己的主張，有責(zé)任提供證據(jù),；被告旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助質(zhì)監(jiān)所調(diào)查核實,，提供證據(jù)，不得隱情妨礙案件審理工作,。

 （五）各級質(zhì)監(jiān)所在辦案過程中,，應(yīng)根據(jù)自愿的原則調(diào)解賠償請求人和被告旅行社之間的糾紛。當(dāng)事人對調(diào)解達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。

 調(diào)解無效的,，當(dāng)事人可以請求質(zhì)監(jiān)所保護(hù)其合法權(quán)益,。

 （六）質(zhì)監(jiān)所在進(jìn)行保證金理賠工作中，接受同級旅行社行業(yè)管理的司,、處,、科的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。在辦案過程中不受任何組織和個人的非法干涉,。



 第五條 本辦法適用于下列旅行社保證金賠償案件：

 （一）因旅行社故意或過失,，未達(dá)到與旅游者合同規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，而造成旅游者直接經(jīng)濟(jì)損失的,；

 （二）因旅行社的服務(wù)未達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者直接經(jīng)濟(jì)損失的,；

 （三）因旅行社歇業(yè)、解散,、破產(chǎn)或合并而造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的,；

 除前款外，本辦法適用于國家旅游局認(rèn)定的其他應(yīng)該用保證金賠償?shù)陌讣?


 第六條 本辦法不適用于下列情況：

 （一）旅行社因不可抗力因素不能履行合同的（法律另有規(guī)定者除外）,；

 （二）當(dāng)事人合同簽訂后因國家新頒布有關(guān)的法律,、法規(guī)和行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令而不能履行合同的,；

 （三）旅游者在旅游期間發(fā)生人身財產(chǎn)意外事故的；

 （四）法人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛,；

 （五）超過規(guī)定時效和期間,；

 （六）司法機(jī)構(gòu)已受理的賠償案件。



 第七條 保證金賠償請求應(yīng)符合下列條件

 1．請求人應(yīng)是旅游合法權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人（或其合法代理人）,。其中,，海外旅游者應(yīng)首先向海外組團(tuán)旅行商投訴，提出賠償要求,。

 2．有明確的被告旅行社,。

 3．有具體的賠償請求。

 4．證據(jù)材料,。

 5．屬于本辦法適用范圍,。



 第八條 立案程序

 （一）賠償請求人應(yīng)向質(zhì)監(jiān)所遞交賠償請求書。賠償請求書應(yīng)當(dāng)寫明下列要件：

 1．請求人的姓名,、性別,、國籍、職業(yè),、年齡,、單位（團(tuán)體）名稱及通訊地址,；

 2．被告旅行社的名稱；

 3．賠償?shù)囊蠛屠碛桑?
 4．有關(guān)證據(jù)材料,；

 （二）經(jīng)審核認(rèn)為不符合第五條規(guī)定之一的,，或不屬于本質(zhì)監(jiān)所受理或管轄范圍，以及不符合受理條件的,，應(yīng)在接到賠償請求書之日起的十個工作日內(nèi)通知請求人,。



 第九條 案件受理

 經(jīng)審核符合規(guī)定條件的賠償請求，質(zhì)監(jiān)所在作出受理決定后,，應(yīng)及時通知被告旅行社,，要求其在接到通知之日起的三十日內(nèi)做出書面答復(fù)。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

 1．案由,；

 2．調(diào)查核實過程,；

 3．基本事實與證據(jù)；

 4．責(zé)任及處理意見,。



 第十條 協(xié)調(diào)處理

 被告旅行社在接到質(zhì)監(jiān)所轉(zhuǎn)來的賠償請求書后，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實,，主動與賠償請求人自行協(xié)商解決糾紛,，在自愿的前提下達(dá)成協(xié)議，協(xié)議結(jié)果必須在質(zhì)監(jiān)所發(fā)出通知后的四十五天內(nèi)由被告旅行社書面告知質(zhì)監(jiān)所,，并附上雙方的協(xié)議書和賠償請求人撤回賠償請求的書面材料,。逾期未達(dá)成和解協(xié)議或未答復(fù)的，質(zhì)監(jiān)所將按照規(guī)定審理并做出處理決定,。



 第十一條 質(zhì)監(jiān)所的核查和意見咨詢

 對于協(xié)調(diào)處理失敗的,，質(zhì)監(jiān)所應(yīng)當(dāng)先調(diào)查核實。在認(rèn)定賠償責(zé)任,、確定賠償數(shù)額時,，以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),，并征求法律部門意見,，之后提出保證金賠償處理意見，再經(jīng)總監(jiān)核準(zhǔn),。賠償總額上限以責(zé)任旅行社上繳的保證金數(shù)額為限,。



 第十二條 處理決定

 質(zhì)監(jiān)所經(jīng)過審理后，分別提出以下意見：

 （一）因被告旅行社主觀過錯造成旅游者的合法權(quán)益受到侵害,，從被告旅行社的保證金中賠償請求人的直接經(jīng)濟(jì)損失,，并承擔(dān)質(zhì)監(jiān)所調(diào)查審理費用。

 （二）賠償請求人的請求不當(dāng),，駁回賠償請求,。



 第十三條 賠償?shù)膱?zhí)行

 保證金賠償決定經(jīng)總監(jiān)核準(zhǔn)后,，由質(zhì)監(jiān)所在五個工作日之內(nèi)向責(zé)任旅行社和賠償請求人發(fā)送決定書。



 第十四條 行政處罰

 對于損害旅游者合法權(quán)益的旅行社,，質(zhì)監(jiān)所可建議旅游行政管理部門對責(zé)任旅行社并處相應(yīng)的行政處罰,。



 第十五條 行政復(fù)議

 被告旅行社或賠償請求人對保證金賠償決定不服的，應(yīng)在接到?jīng)Q定書之日起十五個工作日內(nèi),，向上一級質(zhì)監(jiān)所申請復(fù)議,；由國家旅游局質(zhì)監(jiān)所直接審理的案件，可向國家旅游局保證金審議委員會申請復(fù)議,。對于保證金賠償處理的復(fù)議,，依照《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定辦理。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi),，向人民法院提起訴訟。



 第十六條 保證金賠償

 對當(dāng)事人不履行復(fù)議決定又逾期不起訴的,，由最初作出決定的質(zhì)監(jiān)所報經(jīng)總監(jiān)核準(zhǔn),，向保證金財務(wù)管理部門發(fā)出保證金賠償通知書，強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第十七條 時效,、期限

 （一）向各級質(zhì)監(jiān)所請求用旅行社質(zhì)量保證金賠償?shù)臅r效期限為三個月。時效期限以受侵害事實發(fā)生時計算,。超過時效的請求不予受理,，賠償請求人可向人民法院直接提起民事訴訟。

 （二）期間以時,、日,、月計算。期間開始的時和日,，不計算在期限內(nèi),。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期限屆滿的日期,。

 期間不包括在途時間,。

 （三）送達(dá)保證金賠償決定書，以郵寄送達(dá),，并以掛號
回執(zhí)上注明的簽收日期為送達(dá)日期,。



 第十八條 特殊案件

 對于一切特殊的保證金賠償案件，可以采用特殊的處理程序,。