• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建監(jiān)字第525號
• 【發(fā)布日期】1995-09-15
• 【生效日期】1995-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于開展施工多發(fā)性傷亡事故專項治理工作的通知

 建設(shè)部關(guān)于開展施工多發(fā)性傷亡事故專項治理工作的通知
 
（1995年9月15日建監(jiān)字第525號文發(fā)布）
各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳），計劃單列市建委,，國務(wù)院各有關(guān)部門（總公司）：

 近年來,，建筑施工中的多發(fā)生性傷亡事故不斷發(fā)生，特別是因高處墜落,、坍塌,、觸電、中毒而一次死亡3人以上的重大事故明顯增多,。為了有效地控制傷亡事故特別是重大傷亡事故的發(fā)生，我部決定對高處墜落,、坍塌,、觸電和中毒等多發(fā)性事故開展有針對性地專項治理工作。現(xiàn)提出要求如下：




 一,、要高度重視多發(fā)性事故的專項治理工作



 各地區(qū),、各單位要繼續(xù)深入地開展安全達檣工作，自1996年開始凡在城鎮(zhèn)承擔(dān)工程的所有企業(yè)的施工現(xiàn)場,，都必須達到安全技術(shù)標準的要求,，實行標準化管理。并要結(jié)合達標計劃把多發(fā)性事故的專項治理作為一項重工作來抓,，成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，認真分析本地區(qū)、本單位多發(fā)性事故的原因和特點,，研究制定有針對性的工作計劃,、方案、措施和階段實現(xiàn)的目標,，切實加強監(jiān)督檢查,，狠抓落實，以控制和逐步減少同類事故的重復(fù)發(fā)生,。今后,，無論是新建、擴建,、改建以及維修,、保養(yǎng)、拆除等施工活動,，凡是有操作人員作業(yè)的工序,，都必須編制施工組織設(shè)計或施工方案、施工措施,，其中須制定有針對性的安全技術(shù)措施,，經(jīng)上級技術(shù)負責(zé)人批準后實施,；施工前，要向操作工人進行書面和口頭交底,。所有工種都必須遵守安全操作規(guī)程,，進行安全作業(yè)。對于目前還沒有安全操作規(guī)程的工程,，有關(guān)主管部門可制定符合實際的安全操作規(guī)程,。任何工序和作業(yè)場所，都不得違章作業(yè),、冒險蠻干,。




 二、大力抓好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度的落實



 各地區(qū),、各單位要認真貫徹落實全國工程建設(shè)控制重大傷亡事故電話會議的精神,，進一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度,。各級建設(shè)行政主管部門的行政一把手是本地區(qū)施工安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，對所轄區(qū)域施工安全生產(chǎn)的行業(yè)管理負全面責(zé)任，企業(yè)定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，對本企業(yè)的施工安全負全面責(zé)任,；項目經(jīng)理是本項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項目施工中貫徹落實安全生產(chǎn)的法規(guī),、標準負全面責(zé)任,。實行總分包的總包單位，要對分包單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一管理,。對于外包工承擔(dān)的工程，要詳細的安全交底,，提出明確的安全要求,，并認真實施監(jiān)督檢查。所有的包工隊都必須嚴格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度,，包工隊長對安全生產(chǎn)負有全面責(zé)任,。




 三、深入開展遵章守紀的安全教育



 各地區(qū),、各單位要結(jié)合本地區(qū),、本單位的實際情況，積極開展多形式,、多層次的安全教育工作：一是加強法制教育,，使每個管理人員和作業(yè)人員都認識到，安全生產(chǎn)法規(guī)是施工客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是用鮮血換來的寶貴經(jīng)驗,，是施工中人人都必須遵循的行為準則,；二是搞好各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全教育，特別對經(jīng)理,、項目經(jīng)理,、施工員、工長／,，要每年定期或不定期地組織他們學(xué)習(xí)國家和行業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)和施工安全技術(shù)規(guī)范,、規(guī)程、標準,，,，使他們了解、熟悉和掌握有關(guān)規(guī)定,，并在組織施工時認真貫徹執(zhí)行,；二是對操作工人特別是一線施工生產(chǎn)工人，要進行遵章守紀的安全教育,，使他們既熟悉本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和本工程項目的安全生產(chǎn)措施，又有掌握本崗位的安全操作規(guī)程,，在施工中服從指揮,，按照規(guī)范的要求作業(yè)；四是認真進行安全技術(shù)交底,，使工人在施工中做到不傷害自己,，不傷害別人，也不被別人傷害,。




 四,、切實加強監(jiān)督檢查



 各地區(qū)要按照全國工程建設(shè)控制重大傷亡事故電話會議的精神，積極創(chuàng)造條件,，建立健全施工安全管理機構(gòu),，配備相應(yīng)人員，監(jiān)督檢查施工安全生產(chǎn)的法規(guī),、規(guī)程,、規(guī)范和標準標準在當(dāng)?shù)厮惺┕がF(xiàn)場上的貫徹落實。各地區(qū)每年至少要組織1～2次安全檢查,，包括普查,、專項檢查和季節(jié)性檢查。檢查要注重實效,，對查出的隱患要區(qū)分類別,，制定整改的方案和措施，限期進行整改。各企業(yè)必須確立安全管理機構(gòu),，配備專職安全人員,，制定企業(yè)安全生產(chǎn)的年度目標及管理辦法、措施,，并根據(jù)本企業(yè)的特點和條件,，制定年檢、月檢,、旬檢及日常檢查的制度,。各施工現(xiàn)場都須設(shè)立專職安全員，進行日常的安全檢查,，把事故隱患消滅在萌芽之中,。




 五、推廣使用合格的安全防護用品

 施工現(xiàn)場必須使用質(zhì)量合格的安全防護用品,，積極推廣使用經(jīng)建設(shè)部推薦的優(yōu)秀安全產(chǎn)品和防護技術(shù),。安全網(wǎng)、安全帽,、安全帶,、漏電保護開關(guān)、腳手架扣件等,，必須符合國家標準要求的各項性能指標,。各地建設(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督站，每年要對本地區(qū)使用的安全防護用品進行定期或不定期的檢測,，嚴禁使用劣質(zhì)產(chǎn)品或淘汰失效產(chǎn)品,，以保證防護用品的安全使用。

 在施工現(xiàn)場鑒定安全防護用品的優(yōu)劣時,，除查看產(chǎn)品合格證外,，還可采用下列簡易辦法進行檢測：

 1．安全網(wǎng)：①非丙綸材料制作；②重量在6～15公斤之間,。

 2．密目式安全網(wǎng)：①在每100平方厘米的面積上,，不少于2000目（即2000個洞眼）；②做耐貫穿試驗（即用5公斤重的鋼管,，從距網(wǎng)中心3米高處垂直自由落下,，砸到與地面成30度角的網(wǎng)面上）不穿透。

 3．安全帽：塑料,，玻璃鋼,、竹、藤等材質(zhì)的安全帽,，應(yīng)能承受5公斤鋼錘自1米高度自由落下的沖擊,，帽襯須具緩沖、消耗規(guī)定的沖擊能量，保護頭部免受傷害的作用,。

 4．安全帶：應(yīng)采用可卷式安全帶,，其可卷和緩沖裝置齊全有效。

 5．整體提升腳手架：必須保證架體結(jié)構(gòu)牢固,，具有防傾斜,、防墜落的保險裝置、控制同步升降的措施及保障操作人員安全的措施,。逐步實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和施工,。

 6．漏電保護開關(guān)：在總線路和分支線路上的漏電開關(guān)的漏電電流要等于該線路漏電電流的2～2．5倍，且漏電電流和漏電時間的乘積小于或等于30毫安秒,；開關(guān)箱內(nèi)的漏電保護器其額定漏電動作電流不大于30毫安,，潮濕和有腐蝕介質(zhì)場所的應(yīng)不大于15毫安。

 請各地區(qū),、各部門將開展施工多發(fā)性傷亡事故專項治理工作的情況,，及時告我部建設(shè)監(jiān)理司。



 附：一,、重申防止高處墜落事故的若干規(guī)定

 二,、重申防止坍塌事故的若干規(guī)定

 三、重申防止觸電事故的若干規(guī)定

 四,、重申防止中毒事故的若干規(guī)定

 五,、1992～1995年上半年部分傷亡事故的原因分析（略）





 附一：
  重申防止高處墜落事故的若干規(guī)定



 據(jù)對近年來高處墜落事故的分析，事故發(fā)生的主要原因是：在臨邊洞上作業(yè),，無防護設(shè)施或防護不嚴、不牢固,；在龍門架（井字架）安裝,、拆除時發(fā)生了倒塌；違章乘坐吊籃,，鋼絲繩斷裂和斷繩保險,、吊盤停靠裝置或超高限位失效,、失靈等,，搭設(shè)腳手架時，竹木或鋼木混用,，材質(zhì)過細,，立桿間距過大，與墻體拉結(jié)點過少,、拉結(jié)不牢固,，基礎(chǔ)不平整，以及腳手架跳板不滿鋪、架體防護不嚴密等,；自制懸挑式腳手架缺乏相應(yīng)的設(shè)計計算資料,，粗制濫造，造成使用中鋼絲繩斷裂或吊籃橫桿折斷,；模板支撐體系無設(shè)計計算資料,，支撐桿件鋼木或鋼竹混用，無剪刀撐,，缺少拉桿和斜撐,，立桿排列混亂，造成整體失穩(wěn),；塔吊安裝和拆除中,，違反安裝、拆卸程序或在使用中超載,。

 對于防止發(fā)生高處墜落事故,，國家相繼制定了一系列的法規(guī)、規(guī)程的標準：國務(wù)院1956年頒發(fā)《
建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》（〔56〕國議周字第40號）,；原國家建工總局1980年頒發(fā)了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》（〔80〕建工勞字第24號）,；原國家標準局1985年頒發(fā)的《建筑塔式起重機安全規(guī)程》（ＧＢ5144－85）；建設(shè)部1987年頒發(fā)《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》（ＪＧＪ33－86）,，1989年頒發(fā)了《建筑施工安全檢查評分標準》（ＪＧＪ59－88）,，1992年頒發(fā)了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（ＪＧＪ80－91），1993年頒發(fā)《龍門架及井字架物料提升機安全技術(shù)規(guī)程》（ＪＧＪ88－92）,，同年還下發(fā)了《關(guān)于防止建筑施工模板倒塌事故的通知》（〔93〕建建安字第41號）,。任何單位和個人都必須嚴格遵守這些規(guī)定。

 為了有效地防止高處墜落事故的發(fā)生,，現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定重申如下：

 1．凡在距地2米以上,，有可能發(fā)生墜落的樓板邊、陽臺邊,、電梯井邊,、樓梯邊、預(yù)留洞口,、通道口,、基坑口等高處作業(yè)時，都必須設(shè)置有效可靠的防護設(shè)施,，防止高處墜落和物體打擊,。

 2．施工現(xiàn)場使用的龍門架（井字架），必須制定安裝和拆除的施工方案,，嚴格遵守安裝和拆除順序,，配備齊全有效的限位保險裝置,。在運行前，要對超高限位,、制動裝置,、斷繩保險等安全設(shè)施進行檢驗，經(jīng)確認合格有效后,，方可使用,。

 3．搭設(shè)腳手架必須編制施工方案和技術(shù)措施，操作層的跳板必須滿鋪,，并設(shè)置踏腳板和防護欄桿或安全立網(wǎng),。在搭設(shè)腳手架前，須向工人作較為詳細的交底,。

 4．使用自制的懸挑式腳手架,，必須進行設(shè)計計算，并經(jīng)上級安全主管部門審查鑒定合格和批準后,，方可投入使用,。

 5．模板工程的支撐系統(tǒng)，必須進行設(shè)計計算,，并制定有針對性的施工方案和安全技術(shù)措施,。

 6．塔吊在使用過程中，必須具有力矩限位器和超高,、變幅及行走限位裝置,，并靈敏可靠。塔吊的吊鉤要有保險裝置,。





 附二：
  重申防止坍塌事故的若干規(guī)定



 據(jù)對近年來坍塌傷亡事故的分析,，事故發(fā)生的主要原因是：開挖基坑、基槽時,，未按土質(zhì)情況設(shè)置安全邊坡或做好固壁支撐,；在人工護孔樁施工中，沒有設(shè)計孔壁的護壁設(shè)施,，或未按土質(zhì)情況采取防流砂、涌泥等安全措施,；在剛吊裝的樓板上堆放過多物料或支撐模板,，使樓板超過允許荷載而斷裂；在拆除建筑物中,，沒有施工方案和安全技術(shù)措施,，野蠻施工，造成墻體,、樓板倒塌,。

 對于防止發(fā)生坍塌傷亡事故,，國家已頒布了相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)范性文件：國務(wù)院1956年頒發(fā)了《建筑桉裝工程安全技術(shù)規(guī)程》（〔56〕國議周字第40號），其中第五章“土石方工程”,、第七章“拆除工程”,，均對此做出了明確規(guī)定；建設(shè)部1994年也下發(fā)了《關(guān)于防止拆除工程中發(fā)生傷亡事故的通知》（建監(jiān)安〔94〕第15號）,。為了防止坍塌傷亡事故的不斷發(fā)生,，除必須嚴格遵守上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)做到：

 1．任何建筑物或構(gòu)筑物的基礎(chǔ)工程,，在施工前都必須進行勘察,，摸清地下情況，制定施工方案,，按照土質(zhì)的情況設(shè)置安全邊坡或者固壁支撐,。對于土質(zhì)疏松或較深的溝抗，必須按照特定的設(shè)計進行支護,。對于基坑,、井坑的邊坡和固壁支架應(yīng)隨時檢查（特別是雨后和解凍時期），發(fā)現(xiàn)邊坡有裂痕,、疏松或支撐有折斷,、走動等危險征兆，應(yīng)立即采取措施,，消除隱患,。對于挖出的泥土，要按照規(guī)定放置,，不得隨意沿圍墻或臨時建筑堆放,。

 2．對于人工擴孔樁工程，必須根據(jù)地質(zhì)情況及條件制定施工方案,，制定包括防止坍塌,、打擊、墜落,、觸電,、火災(zāi)、流砂,、中毒等內(nèi)容的安全技術(shù)措施,，并須配備氣體檢測儀后，方能施工,。

 3．施工中必須嚴格控制建筑材料,、模板、施工機械,、機具或其他物料在樓層或屋面的堆放數(shù)量和重量,，以避免產(chǎn)生過大的集中載荷,，造成樓板或屋面斷裂坍塌。確因施工需要必須放置時,，必須進行結(jié)構(gòu)載荷驗算,，采取有效支撐、加固措施,，并經(jīng)上級技術(shù)負責(zé)人批準后方能置放,。

 4．各地建設(shè)行政主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)的拆除工程應(yīng)實行統(tǒng)一管理，強化監(jiān)督檢查職難,，并對拆除工程逐步推行許可證制度,；經(jīng)批準取得許可證后，方能施工,。拆除工程季工方案和安全技術(shù)措施,，經(jīng)上級部門技術(shù)負責(zé)人批準后，方可動工,；較簡單的拆除工程,，也要制定有效、可行的安全措施,。





 附三：
  重申防止觸電事故的若干規(guī)定



 據(jù)對近年來觸電傷亡事故的分析,，發(fā)生事故的主要原因是：在工程外側(cè)邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離時，沒有增設(shè)屏障,、遮欄,、圍欄或保護網(wǎng)，造成施工機械設(shè)備或鋼管腳手架碰觸高壓電線,；水泵,、混凝土攪拌機等機械漏電；手持電動工具未進行有效的接地接零,，造成設(shè)備漏電,；電線電纜破皮、老化造成漏電,；移動式照明未使用安全電壓或照明電極接錯而發(fā)生觸電,。

 為了防止觸電傷亡事故的發(fā)生，建設(shè)部1989年頒發(fā)了《建筑施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（ＪＧＪ46－88）,。在施工現(xiàn)場的臨時用電,，必須嚴格按照該規(guī)范執(zhí)行，并做到：

 1．所有施工現(xiàn)場的臨時用電工程,，必須實行ＴＮ－Ｓ系統(tǒng)及兩級保護,，編制臨時用電的施工組織設(shè)計,，并按規(guī)定做好用電管理,、外電線路防護和配電線路,、照明、配電箱及開關(guān)箱等的配備工作,。

 2．按照《建筑施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》的要求,，做好各類電動機械和手持電動工具的接地或接零保護，保證其安全使用,。





 附四：
  重申防止中毒事故的若干規(guī)定



 據(jù)對近年來中毒事故的分析,，中故發(fā)生的主要原因是：在人工挖孔樁中，工人下井前不進行毒氣檢測或檢測方法簡陋,，查不清毒氣的種類或濃度,，或者是采取的措施達不到通風(fēng)目的，盲目下井作業(yè),；污水管網(wǎng)的下水井常常沉積了二氧化碳或其他有毒氣體,，未經(jīng)檢測或檢測不清就下井作業(yè)；在燃氣管網(wǎng)施工中,，防護用品失效或沒有安全措施,；在冬季施工期間，職工宿舍采用煤爐取暖,，因無通風(fēng)措施而造成中毒,。此外，在發(fā)生中毒事故時,，由于缺乏救護知識及用具,，在救人過程中又使傷亡人數(shù)進一步增多，造成群群傷的重大事故,。

 為了防止中毒事故的發(fā)生,，國務(wù)院1984年頒布了《
關(guān)于加強防塵防毒工作的決定》（國發(fā)〔1984〕97號）；建設(shè)部1986年頒發(fā)了《排水管道維護安全技術(shù)規(guī)程》（ＣＪＪ6－85）,，1991年頒發(fā)了《城市燃氣安全管理規(guī)定》（建設(shè)部第10號令）,。所有單位和個人都必須嚴格遵守上述規(guī)定，并做到：

 1．凡在下水道,、燃氣管線以及有可能發(fā)生有毒氣體的場所施工時,，必須配備氣體檢測儀。在作業(yè)前,，要查清氣體的種類和濃度,，待濃度達到規(guī)定的標準以下后，方能施工,。在操作過程中,，還要隨時進行檢測和保持通風(fēng)良好。

 2．在施工現(xiàn)場要配備必要的救護用具,，進行救護知識教育,，制定救護措施,，并有人實施作業(yè)監(jiān)護。一旦發(fā)生中毒事故,，要立即組織科學(xué)搶救,，防止事故的繼續(xù)蔓延、惡化和擴大,。

 3．對于有可能發(fā)生毒氣作業(yè)的工程,，必須編制施工方案和安全技術(shù)措施，并向工人作口頭或書面的安全交底,。凡沒有安全措施就進行作業(yè)的,，應(yīng)視為違章指揮，對于由此而發(fā)生事故的,，要本著“四不放過”的原則,，追究其指揮者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 附五：1992年至1995年上半年部分傷亡事故的原因分析（略）