• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-10-26
• 【生效日期】1995-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新稅制執(zhí)法檢查整改工作的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新稅制執(zhí)法檢查整改工作的通知
 
（1995年10月26日）
各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局，沈陽(yáng),、長(zhǎng)春,、哈爾濱、南京,、武漢,、廣州、成都,、西安市國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：

 今年全國(guó)新稅制執(zhí)法檢查工作已基本結(jié)束。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)檢查出的一些稅收?qǐng)?zhí)法問(wèn)題進(jìn)行了糾正和處理,，進(jìn)一步規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為,，依法治稅得到不斷推進(jìn)。為了使新稅制執(zhí)法檢查工作真正收到實(shí)效,，現(xiàn)就加強(qiáng)新稅制執(zhí)法檢查整改工作通知如下：



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)執(zhí)法檢查整改工作重要性的認(rèn)識(shí)。

 整改是執(zhí)法檢查的關(guān)鍵和重點(diǎn),。只有通過(guò)整改,，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題才能得到及時(shí)糾正和處理，相應(yīng)的管理制度才能得以建立和完善,。整改搞好的,，執(zhí)法檢查才能達(dá)到目的，取得成果。為此,，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要充分認(rèn)識(shí)整改工作在執(zhí)法檢查中的重要作用,，將執(zhí)法檢查整改工作列入重要的議事日程，按總局的部署和要求,，認(rèn)真,、全面、及時(shí)地完成執(zhí)法檢查整改階段的各項(xiàng)工作任務(wù),。



 二,、整改地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,，改進(jìn)備查備案工作。

 地方稅收法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件的整改范圍是：1994年實(shí)施新稅制以來(lái)地方各級(jí)人大,、政府及財(cái)稅部門就有關(guān)稅收工作制定的與國(guó)家稅法不符的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,，包括各種解釋,、規(guī)定、辦法,、通知,、會(huì)議紀(jì)要，及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人就稅收工作所作的決定,、指示,、講話等。對(duì)雖制定于1994年以前,，但與新稅制政策相悖且仍現(xiàn)行有效的地方稅收法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件，也在整改范圍之內(nèi),。

 凡是與國(guó)家稅法規(guī)定不符的地方稅收法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件，一律按國(guó)家稅法的統(tǒng)一規(guī)定糾正過(guò)來(lái),。如果地方政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為某些稅收政策不合理,，可以反映情況和意見(jiàn)，在未經(jīng)批準(zhǔn)前不得擅自進(jìn)行更改和變通,。

 （一）對(duì)省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人大,、政府制定的與統(tǒng)一稅法相悖的地方稅收法規(guī),、規(guī)章，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如實(shí)向總局報(bào)告,，并應(yīng)說(shuō)明糾正情況,。

 （二）省以下地方人大,、政府制定的與國(guó)家稅法規(guī)定不符的稅收規(guī)范性文件，原則上由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理,，確保問(wèn)題得以糾正,。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理確有困難的，可報(bào)請(qǐng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)出面協(xié)助解決,。

 （三）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)自行制定的不符合國(guó)家稅法規(guī)定的規(guī)范性文件,，應(yīng)一律停止執(zhí)行或由本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)更正。原文件內(nèi)容（副本或復(fù)印件）及處理結(jié)果應(yīng)報(bào)送上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案,。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的整改工作要進(jìn)行必要的檢查和監(jiān)督,。

 （四）切實(shí)加強(qiáng)地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件備查備案工作,。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要把備查備案工作抓緊抓好,，既要有專人負(fù)責(zé)，又要有領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),，確保備查備案材料按要求報(bào)到總局,。



 三、糾正違法的具體征管行為,，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平

 具體征管行為是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅款征收過(guò)程中所作出的各種稅收?qǐng)?zhí)法行為,。其整改內(nèi)容包括改變法定稅率稅基，違反增值稅專用發(fā)票管理規(guī)定,，改變稅種屬性,、混淆入庫(kù)級(jí)次，不執(zhí)行統(tǒng)一稅法,、繼續(xù)實(shí)行包稅,，擅自批準(zhǔn)減免稅款及未按規(guī)定程序?qū)徟惪畹难悠诶U納造成欠稅等問(wèn)題。整改的要求是,，一切違背國(guó)家稅法規(guī)定的具體征管行為,，都要按照國(guó)家稅法的統(tǒng)一規(guī)定糾正過(guò)來(lái)，該補(bǔ)稅的補(bǔ)稅,，該罰款的罰款,。

 （一）對(duì)因改變稅率、稅基而少征的稅款,，要全額補(bǔ)繳入庫(kù),。數(shù)額大、一次難以繳清的,，應(yīng)督促企業(yè)訂出計(jì)劃,，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后分期分批入庫(kù)。

 （二）對(duì)增值稅專用發(fā)票管理中存在的問(wèn)題，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《
增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定（試行）》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改,，要堅(jiān)決打擊利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng),。

 （三）對(duì)改變稅種屬性、混淆入庫(kù)級(jí)次問(wèn)題,，要堅(jiān)決調(diào)庫(kù),，予以糾正。國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)應(yīng)分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)征收稅款的混庫(kù)調(diào)庫(kù)問(wèn)題,，并要相互配合與協(xié)作,。調(diào)庫(kù)工作必須于1995年年底前完成。

 （四）對(duì)包稅問(wèn)題,，要分別情況作出不同的處理：對(duì)各級(jí)政府批準(zhǔn)的包稅,，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建議其停止執(zhí)行，同時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告,，要求協(xié)助解決,；對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)自行批準(zhǔn)的包稅，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真糾正,。

 （五）對(duì)擅自批準(zhǔn)減免稅款問(wèn)題，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)必須盡早糾正,。對(duì)因此而少征的稅款,，要及時(shí)補(bǔ)征入庫(kù)。

 （六）對(duì)欠稅問(wèn)題,，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取必要的措施進(jìn)行處理：一是對(duì)長(zhǎng)期施欠稅款戶,，責(zé)令其限期繳納，逾期不繳納的,，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,；二是對(duì)確無(wú)繳款能力的欠稅戶，責(zé)令其制定繳稅入庫(kù)計(jì)劃,，分期分批入庫(kù),；三是糾正超越權(quán)限批準(zhǔn)延期繳納稅款的行為，并責(zé)令有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)收回超越權(quán)限審批的稅款,。



 四,、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查整改工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保整改工作如期完成,。

 （一）落實(shí)整改的組織和人員,。執(zhí)法檢查整改工作應(yīng)由一名領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓，并由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策法制機(jī)構(gòu)（未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的為辦公室）負(fù)責(zé)經(jīng)辦,。

 （二）積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作,。對(duì)不查不報(bào)、自查自糾不徹底的單位，一經(jīng)查實(shí),，要從嚴(yán)處理,；對(duì)有意隱瞞問(wèn)題或抗拒整改工作的，除責(zé)令其限期整改外,，還要追究有關(guān)當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)干部的政紀(jì)責(zé)任,。

 （三）針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的原因,，研究探討解決問(wèn)題的辦法,，建立健全相應(yīng)的管理制度。

 （四）各地應(yīng)于11月20日前完成本通知第二,、三部分所列舉的十項(xiàng)整改工作,，整改結(jié)果請(qǐng)于11月24日以前報(bào)到總局政策法規(guī)司，所報(bào)內(nèi)容應(yīng)按當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)檢查總結(jié)所列問(wèn)題逐項(xiàng)填寫(xiě),，包括稅款補(bǔ)繳入庫(kù)數(shù),。