• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-01-17
• 【生效日期】1996-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)指導(dǎo)意見

建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)指導(dǎo)意見
 
（1996年1月17日）
 前言



 各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委,，試點(diǎn)企業(yè)所在城市建委,，各試點(diǎn)企業(yè)：

 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作的部署和要求，結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況,，建設(shè)部確定了一批房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),。為了順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，現(xiàn)根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)的《決定》和國(guó)務(wù)院建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作會(huì)議的精神以及《
公司法》等法規(guī),，結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),，提出如下指導(dǎo)意見。




 一,、試點(diǎn)的目的



 通過二年左右的努力,，把試點(diǎn)企業(yè)改建為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，成為面向國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的法人實(shí)體和合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,，為房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

 通過試點(diǎn)要達(dá)到以下目的：

 1．尋求公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。

 2．轉(zhuǎn)變政府職能,，探索政企職責(zé)分開的路子，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，企業(yè)徹底擺脫政府行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位,，真正進(jìn)入市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。

 3．理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理體系,，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立享有民事權(quán)利,、承擔(dān)民事責(zé)任的法人,，實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利能力和行為能力的統(tǒng)一,，切實(shí)做到自負(fù)盈虧，自我發(fā)展,。

 4．完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度,，向規(guī)范化、科學(xué)化的方向邁進(jìn),，形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明,、團(tuán)結(jié)合作、互相制約的機(jī)制,。




 二,、試點(diǎn)的原則



 1．發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，確保國(guó)有資產(chǎn)（資本）保值增值,。

 2．出資者所有權(quán)（股權(quán)）與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離,，保障出資者、債權(quán)人和企業(yè)的合法權(quán)益,。

 3．貫徹執(zhí)行《
公司法》重在企業(yè)組織制度創(chuàng)新和規(guī)范化運(yùn)作,。

 4．推進(jìn)相關(guān)的配套改革,，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造必要的外部條件,。

 5．分類指導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn),，調(diào)動(dòng)地方,、部門、企業(yè)和職工的積極性,，搞好試點(diǎn),。




 三、試點(diǎn)的內(nèi)容



 1．確定新的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式

 國(guó)有大型房地產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè),，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以依據(jù)《
公司法》改組為國(guó)有獨(dú)資公司,。

 國(guó)有大中型房地產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)可以改組為國(guó)家控股、股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司,。股權(quán)多元化的途徑包括：企業(yè)之間互相換股,、參股，企業(yè)內(nèi)部職工以基金會(huì)形式入股等,。在選擇參股,、換股企業(yè)時(shí)，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)效益好,、管理水平高,，具有一定投融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)、投資公司,、上市公司等,，形成以股權(quán)為紐帶的利益共同體,，以增強(qiáng)開拓市場(chǎng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

 少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益好的房地產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè),，也可以改組為股份有限公司,，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，資本利潤(rùn)率達(dá)到一定水平,，具備條件后,，經(jīng)過批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為上市公司。對(duì)已改組為股份有限公司特別是上市公司的試點(diǎn)企業(yè),，要按照《
公司法》以及國(guó)家體改委,、國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)的“關(guān)于做好原有股份有限公司規(guī)范工作的通知”精神（體改生〔1995〕117號(hào)）做好規(guī)范工作。

 試點(diǎn)企業(yè)中的大型房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)在進(jìn)行改組或擬成立企業(yè)集團(tuán)時(shí),，要按照“母公司－－子公司”或“總公司－－分公司”的體制規(guī)范與下屬分支機(jī)構(gòu)的關(guān)系,。母公司下建立控股子公司或參股公司，向相互橫向或縱向持股,，以產(chǎn)權(quán)為連接紐帶的企業(yè)集團(tuán)模式發(fā)展,。

 2．建立企業(yè)法人制度

 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資,，界定產(chǎn)權(quán),，清理債權(quán)債務(wù)，評(píng)估資產(chǎn),，核實(shí)企業(yè)法人資產(chǎn)占有量,，核定資本金，辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,。

 在清產(chǎn)核資過程中,，要結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)以劃撥取得的土地使用權(quán)要進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估以維護(hù)國(guó)家的權(quán)益,。

 國(guó)有資產(chǎn)的出資者及其他出資者,，按照持股比例依法享有股東權(quán)利，包括資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,，以出資額為限對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。出資者不直接參與企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不能直接支配法人財(cái)產(chǎn),。出資者不能抽資，企業(yè)不能退股,，企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,。企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立享有民事權(quán)利,，承擔(dān)民事責(zé)任,，依法自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧，對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)（資產(chǎn)）保值增值的責(zé)任,，企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,，企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)不再存在行政隸屬關(guān)系，企業(yè)不再套用行政級(jí)別,，企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)所需的各項(xiàng)自主權(quán),。

 3．確定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資主體

 按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門是國(guó)有資產(chǎn)的投資主體,。試點(diǎn)企業(yè)中,，有的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資主體確定為兩個(gè)甚至更多，那么,，這些投資的機(jī)構(gòu)或部門均要依法對(duì)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施股權(quán)管理,。

 國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)可采取以下形式：國(guó)家投資公司，國(guó)家控股公司,，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及具備條件的企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司,。上述投資機(jī)構(gòu)必須是國(guó)有獨(dú)資公司，可以通過各種方式對(duì)企業(yè)實(shí)行交叉持股,，將單一投資主體的企業(yè)改組為多元投資主體的企業(yè),。

 目前難以確定國(guó)有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)企業(yè)，可暫由政府授權(quán)某個(gè)部門作為國(guó)有資產(chǎn)投資主體,，代行管理國(guó)家股權(quán),。

 國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門中代行國(guó)有資產(chǎn)出資者職能的機(jī)構(gòu),，對(duì)所持股的企業(yè)不行使任何政府行政管理職能,。

 4．建立科學(xué)、規(guī)范的公司內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)制度

 根據(jù)決策機(jī)構(gòu),、執(zhí)行機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確,、相互制約,、相互配合的原則，形成由股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，各司其職,，有效行使決策,、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)。

 股東會(huì)或股東大會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu),。國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門以及其他出資者選派代表參加股東會(huì)并依法行使權(quán)力,。

 董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu),。董事由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，其人選經(jīng)股東推薦,，通過法定程序進(jìn)入董事會(huì),，董事對(duì)全體股東負(fù)責(zé)。國(guó)有獨(dú)資公司,、兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上國(guó)有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司,，董事會(huì)成員中應(yīng)有職工代表，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生,。董事長(zhǎng),、副董事長(zhǎng)按照公司的不同類型，依據(jù)《
公司法》的規(guī)定產(chǎn)生,。董事長(zhǎng)為
公司法定代表人,。經(jīng)理（總經(jīng)理，以下簡(jiǎn)稱經(jīng)理）依照公司章程和董事會(huì)授權(quán),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理,。經(jīng)理由董事會(huì)聘任或解聘，不能由政府行政機(jī)構(gòu)或股東會(huì)直接任免,，經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),。董事會(huì)可以決定由董事會(huì)成員兼任經(jīng)理。董事長(zhǎng)一般不兼任經(jīng)理,。

 監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu),，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成,，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生,。董事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事,。

 5．建立系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)管理制度

 試點(diǎn)企業(yè)必須全面實(shí)行《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》,、《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，建立健全公司內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，建立起以
兩則為統(tǒng)帥,，以行業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體，以企業(yè)內(nèi)部管理辦法為補(bǔ)充的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系,?？茖W(xué)設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu),，配備合格的財(cái)會(huì)人員,。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任免及報(bào)酬事項(xiàng)，由經(jīng)理提出意見，報(bào)董事會(huì)審批,。

 試點(diǎn)企業(yè)要繼續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng),、人事制度改革。經(jīng)理,、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員實(shí)行聘任制,，其他職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度,。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常時(shí)期可以裁員,，但應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),，依法調(diào)解本企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議,。

 試點(diǎn)企業(yè)享有充分的工資獎(jiǎng)金分配自主權(quán)。企業(yè)在堅(jiān)持職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率,、職工平均工資增長(zhǎng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的前提下,，自主確定企業(yè)職工工資水平和分配方式，實(shí)行個(gè)人收入貨幣化和規(guī)范化,。職工收入根據(jù)崗位,、技能和實(shí)際貢獻(xiàn)確定。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（總經(jīng)理）的報(bào)酬與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤,，可實(shí)行年薪制,。

 試點(diǎn)企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，按照精干,、統(tǒng)一,、高效的原則，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制,，任何部門和單位均不得干預(yù),。

 6．深化企業(yè)內(nèi)部改革，推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式

 試點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真制訂本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,，結(jié)合公司制改制,，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu),，推行現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理方式,。

 試點(diǎn)企業(yè)要根據(jù)房地產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng),、風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)并存的特點(diǎn)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期規(guī)律,，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求狀況及住房制度改革和安居工程的實(shí)施等國(guó)家的各項(xiàng)改革配套措施，合理調(diào)整企業(yè)的投資方向,，認(rèn)真制定適應(yīng)市場(chǎng)需求的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,，制定科學(xué)決策的目標(biāo)，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

 試點(diǎn)企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件,，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)積極推行房地產(chǎn)綜合開發(fā)這一現(xiàn)代化生產(chǎn)方式,，以開發(fā)為龍頭，以其他生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、服務(wù)為依托，實(shí)行一業(yè)為主,，多種經(jīng)營(yíng),，多業(yè)并存的原則，保持企業(yè)的活力,，提高在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力,；以房地產(chǎn)管理為主的專業(yè)公司應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，變行政管理方式為服務(wù)管理方式,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平,，實(shí)行市場(chǎng)化,、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)。

 7．發(fā)揮黨組織的政治核心作用

 黨組織要按照黨章規(guī)定,，發(fā)揮政治核心作用,，保證、監(jiān)督黨和國(guó)家的方針,、政治策本企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。公司黨組織負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)重大決策,。黨組織的主要負(fù)責(zé)人可與公司的董事,、監(jiān)事、經(jīng)理,、副經(jīng)理交叉任職,。

 公司黨組織對(duì)董事會(huì)擬聘任的公司經(jīng)理、經(jīng)理提名的副經(jīng)理和管理部門負(fù)責(zé)人的人選進(jìn)行考察,，提出建議,，分別由董事會(huì)或經(jīng)理聘任。

 公司黨組織的工作機(jī)構(gòu)的專職人員的數(shù)量,，本著精干,、高效的原則設(shè)置。

 公司黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè),，改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式,。黨組織要教育和監(jiān)督參加董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員按黨的方針政策和國(guó)家的法律,、法規(guī)行使規(guī)定的職權(quán),，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo),，支持他們按照各自的章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng),；圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做好思想政治工作,，加強(qiáng)職業(yè)道德和企業(yè)文化建設(shè),，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,。

 8．完善工會(huì)工作和職工民主管理

 公司堅(jiān)持職工民主管理,，支持工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有獨(dú)資公司,、兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上國(guó)有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司,，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理,；職代會(huì)的職權(quán)和參加董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)職工代表的職權(quán)要互相銜接。其他有限責(zé)任公司和股份有限公司,，可以由職代會(huì)也可以由工會(huì)代表職工實(shí)行民主管理,。

 工會(huì)代表職工與企業(yè)就工資、工時(shí)等勞動(dòng)條件進(jìn)行平等協(xié)商,，簽訂集體合同,，建立協(xié)商和穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。公司研究決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問題,，制定重要規(guī)章制度時(shí),，應(yīng)聽取工會(huì)和職工的意見和建議。研究決定涉及職工切身利益問題時(shí),，應(yīng)事先聽取工會(huì)和職工意見,，并邀請(qǐng)工會(huì)和職工代表列席有關(guān)會(huì)議。




 四,、轉(zhuǎn)變政府職能,，認(rèn)真抓好配套改革

 1．明確政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能

 各級(jí)建設(shè)行政主管部門主要是制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，創(chuàng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境,。同時(shí)，要加速培育市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng),，組織社會(huì)保障,，為企業(yè)提供良好的社會(huì)服務(wù)，并要改革管理企業(yè)的方式方法,。

 嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種攤派和不必要的,、形式主義的檢查評(píng)比,。

 試點(diǎn)企業(yè)中的集團(tuán)公司,，符合條件的，可向人民銀行申請(qǐng)組建財(cái)務(wù)公司,；具備條件的試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可通過國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資,，籌措發(fā)展資金。

 試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)審批可享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),；具備條件的,，經(jīng)審批可享有對(duì)外經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

 2．合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)

 對(duì)清產(chǎn)核資中清理出來的企業(yè)潛虧,；因客觀原因造成的企業(yè)固定資產(chǎn),、流動(dòng)資產(chǎn)和專項(xiàng)資產(chǎn)損失；由于政策性因素和不可抗拒的原因造成的企業(yè)貸款損失,；由國(guó)家撥改貸投資和基本建設(shè)基金貸款安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，解決虧損掛帳和資產(chǎn)損失確有困難的，按照國(guó)辦發(fā)（1993）29號(hào)文件規(guī)定,，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn),，分別按沖減企業(yè)公積金、資本金,，沖減銀行呆帳準(zhǔn)備金,、貸款余額掛帳停息等辦法處理。

 試點(diǎn)企業(yè)要對(duì)國(guó)家安排的固定資產(chǎn)投資所形成的歷史債務(wù)進(jìn)行清理,，區(qū)別情況,，采取不同辦法予以處理，以減輕試點(diǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān),。屬于確需國(guó)家直接投資的,，經(jīng)有關(guān)部門審定后，可將“撥改貸”改為國(guó)家投資,，轉(zhuǎn)增企業(yè)的國(guó)家資本金,。

 企業(yè)間的債務(wù)（不含對(duì)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)），經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意后,，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),。

 3．理順房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)價(jià)格體制

 由于房地產(chǎn)業(yè)與人民生活密切相關(guān),，其中一部分項(xiàng)目帶有社會(huì)保障性質(zhì)，如部分“安居工程”和維修管理公房等等,。試點(diǎn)中企業(yè)因承擔(dān)此類項(xiàng)目以及政府指令性計(jì)劃而造成的政策性虧損,，政府應(yīng)給予足額的財(cái)政補(bǔ)貼。

 4．加快建立社會(huì)保險(xiǎn)制度

 試點(diǎn)企業(yè)必須參加職工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，逐步做到由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦和向職工支付,。職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。企業(yè)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金后,，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要保證支付其養(yǎng)老費(fèi)用,。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交。企業(yè)解除勞動(dòng)合同和裁減的職工,，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供失業(yè)救濟(jì),；由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)。

 5．減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)

 企業(yè)自辦的學(xué)校,、醫(yī)院,、餐廳、招待所等服務(wù)性單位和企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)職能,，一般應(yīng)從企業(yè)分離出去,。有的可由政府和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接；有的可改為獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人,；有的可改為非盈利的事業(yè)法人，通過政府資助,、社會(huì)贊助和服務(wù)收費(fèi)等方式彌補(bǔ)開支,。

 6．解決試點(diǎn)企業(yè)的多余人員的問題

 通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活存量資產(chǎn),、興辦第三產(chǎn)業(yè),、擴(kuò)大就業(yè)門路等措施，逐步分離和解決多余人員安置問題,。根據(jù)實(shí)際情況,，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，為企業(yè)裁減人員提供再就業(yè)機(jī)會(huì),；組織各種職業(yè)培訓(xùn),，對(duì)下崗人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；制定鼓勵(lì)政策,，支持發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),。