關(guān)于加強四川暨長江上游水上交通安全管理的通知

關(guān)于加強四川暨長江上游水上交通安全管理的通知 （1996年8月28日 交通部交安監(jiān)發(fā)

 〔1996〕751號文發(fā)布）



四川,、湖北、云南,、貴州省交通廳,，長江航務(wù)管理局，長江港航監(jiān)督局,，長江航運（集團(tuán)）總公司：

 近年來,，四川暨長江上游水上交通事故頻繁發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失,，僅1995年1月至今年6月就發(fā)生了71件重,、特大水上交通事故，死亡達(dá)428人,。這些事故,，影響了全國整個水上交通安全形勢的好轉(zhuǎn)，引起了交通部,、勞動部乃至國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,。為扭轉(zhuǎn)這種被動局面，部于1996年6月6日在重慶市召開了四川暨長江上游水上安全座談會,，認(rèn)真分析了事故多發(fā)的主客觀原因,，研究了加強源頭管理和加大現(xiàn)場監(jiān)控力度的措施。現(xiàn)就加強四川暨長江上游水上交通安全管理提出以下意見,，希各單位認(rèn)真落實：



 一,、要提高認(rèn)識，加強四川暨長江上游水上交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo),。四川暨長江上游水運是長江航運的重要組成部分,，四川暨長江上游水上交通安全工作是長江水上交通安全工作的重點。各單位的領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度,，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待四川暨長江上游水上交通事故造成重大傷亡的嚴(yán)峻現(xiàn)實,，認(rèn)識到抓好水上交通安全工作對處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系的重大意義,，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神把安全工作抓緊抓好，切實按照國務(wù)院“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理,，國家監(jiān)察,，群眾監(jiān)督”的要求，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理機制,。



 二,、省交通廳要督促縣鄉(xiāng)政府狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理,，要進(jìn)一步貫徹國務(wù)院（87）98號文件和四川省政府頒布的《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》，完善并推廣四川涪陵,、南充,、合川的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理經(jīng)驗，重點加強萬縣市,、廣元市,、資中縣、豐都縣,、潼南縣等地的政府管理責(zé)任的落實,。四川省交通廳要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制的落實進(jìn)行一次全面的摸底，把縣鄉(xiāng)政府落實管理責(zé)任的工作做扎實,。嚴(yán)格把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進(jìn)入長江干線航行,、作業(yè)的安全條件。



 三,、航運企業(yè)要認(rèn)真落實法定代表人的安全責(zé)任,。長江上游連續(xù)發(fā)生客船翻沉事故，暴露出部分航運企業(yè)重效益輕安全,、重發(fā)展輕管理,，甚至以包代管、盲目蠻干的現(xiàn)象嚴(yán)重,。對此,，要教育四川各航運企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真按照交通部《水上交通安全工作綱要》的要求,，建立企業(yè)安全管理新機制,。各航運企業(yè)要自覺服從交通行業(yè)安全管理和港監(jiān)船檢的監(jiān)督管理，不允許船舶扣港監(jiān)人員,、拒絕檢查,、超載并強行開航等現(xiàn)象的發(fā)生。今后,，凡不服從監(jiān)督管理的企業(yè)和船舶要依法對企業(yè)和法定代表人采取必要的行政措施,；港監(jiān)在調(diào)查處理事故時，要調(diào)查企業(yè)安全管理狀況和法定代表人的營運管理情況。



 四,、要加強交通主管部門行業(yè)管理,，建立安全、有序,、暢通的長江上游水運秩序,。一是，各級交通主管部門要對企業(yè)法定代表人安全責(zé)任落實情況進(jìn)行檢查,，積極向政府反映情況,，爭取政府的支持。二是,，嚴(yán)格把好開業(yè)條件關(guān),，特別是長江上游客運市場，不能無限制的上運力,。下半年由部水運司牽頭,，四川、湖北省交通廳和長江航務(wù)局參加,，以“從嚴(yán)掌握,，合理發(fā)展”為原則，研究長江上游運力發(fā)展存在問題的解決辦法,。同時,，企業(yè)的運力規(guī)模發(fā)展要與其安全狀況掛鉤。三是,，要以貫徹新的水路客運規(guī)則為契機,，整頓長江上游客運秩序，糾正旅客先上船后買票和無定額賣票的作法,，建立客船進(jìn)出港向港口,、港監(jiān)申報實際人數(shù)的制度。四是,，運管,、港監(jiān)、船檢隊伍要各司其職,，加強證書管理,，打擊販賣證件的行為；要查處考證不見人,、發(fā)證不見船的行為,；要糾正越權(quán)辦證行為。運管,、港監(jiān),、船檢三合一的單位要有內(nèi)部制約機制，防止職權(quán)互相取代和以收費代管理。五是,，長江港航監(jiān)督局要認(rèn)真履行職責(zé),，加大管轄水域的現(xiàn)場監(jiān)督、管控力度,，統(tǒng)一維護(hù)好長江上游的水上交通秩序,。



 五、要加快長江上游交通管控手段的建設(shè),。長江航務(wù)局,、長江港航監(jiān)督局要立即組織編制長江上游交通管控工程的可行性研究報告，力爭年底前報部,。同時,，長江港航監(jiān)督局要加強適應(yīng)現(xiàn)代化管理的人才培訓(xùn)工作，為未來交通管控手段建設(shè)和運行準(zhǔn)備人力資源,。



 一九九六年八月二十八日

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