• 【發(fā)布單位】林業(yè)部
• 【發(fā)布文號】林業(yè)部令第8號
• 【發(fā)布日期】1996-09-27
• 【生效日期】1996-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國林業(yè)部令

 中華人民共和國林業(yè)部令
 
（第8號）

 《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》已于1996年9月26日經(jīng)林業(yè)部部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自1996年10月1日起施行,。



 部長 徐有芳

 一九九六年九月二十七日



 林業(yè)行政處罰程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實施行政管理,，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，制定本規(guī)定,。



 第二條 依法實施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。



 第三條 實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，遵循公正、公開,、及時的原則,。

 實施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為,，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合,，教育公民、法人或者其他情況自覺守法,。



 第四條 公民,、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán),、申辯權(quán),；對林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

 公民,、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求,。



 第五條 違法行為構(gòu)成犯罪,，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰,。




 第二章 實施機(jī)關(guān)與管轄





 第六條 實施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān),，必須是縣級以上林業(yè)行政主管部門，法律,、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織,。其他任何機(jī)關(guān)和組織,，不得實施林業(yè)行政處罰。

 林業(yè)行政主管部門依法委托實施林業(yè)行政處罰,，必須辦理書面委托手續(xù),，并由委托的林業(yè)行政主管部門報上一級林業(yè)行政主管部門備案。委托的林業(yè)行政主管部門對受委托的組織實施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,。

 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的林業(yè)行政主管部門名義實施行政處罰,；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰,。



 第七條 地州級以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。

 縣級林業(yè)行政主管部門可以確定一個內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作,。



 第八條 縣級林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰。

 地州級以省級林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大,、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰,。

 林業(yè)部管轄全國重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰,。



 第九條 林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄,。



 第十條 上一級林業(yè)行政主管部門在必要的時候可以處理下一級林業(yè)行政主管部門管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自己管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級林業(yè)行政主管部門處理,；下一級林業(yè)行政主管部門認(rèn)為重大,、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級林業(yè)行政主管部門處理的，可以報請上一級林業(yè)行政主管部門決定,。



 第十一條 幾個同級林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰,，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的,，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理,。

 林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同上一級林業(yè)行政主管部門指定管轄,。



 第十二條 法律,、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，管轄授權(quán),、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰,。




 第三章 立案、調(diào)查與決定





 第十三條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予林業(yè)行政處罰,。法律另有規(guī)定的除外。



 第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件,。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā),，省級以上林業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。



 第十五條 林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時與當(dāng)事人有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)自行回避,。

 當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請林業(yè)行政執(zhí)法人員回避,。

 林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避,，由行政負(fù)責(zé)人決定；行政負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定,。

 回避未被決定以前,，不得停止對案件的調(diào)查處理。



 第十六條 林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù),。

 證據(jù)主要有以下幾種：

 （一）書證,；

 （二）物證；

 （三）視聽資料,；

 （四）證人證言,；

 （五）當(dāng)事人的陳述；

 （六）鑒定結(jié)論,；

 （七）勘驗筆錄,、現(xiàn)場筆錄。

 證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實,，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù),。



 第十七條 公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為,，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的,，林業(yè)行政主管部門必須查明事實；違法事實不清的,，不得給予林業(yè)行政處罰,。



 第十八條 林業(yè)行政主管部門在林業(yè)行政處罰決定書送達(dá)之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定的事實,、理由及依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。



 第十九條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。林業(yè)行政主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見,，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納,。

 林業(yè)行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰,。



 第二十條 凡給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)具備下述條件：

 （一）有明確的違法行為人,；

 （二）有具體的違法事實和證據(jù),；

 （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的,；

 （四）屬于查處的機(jī)關(guān)管轄,。




 第一節(jié) 簡易程序





 第二十一條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下,、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)條款履行林業(yè)行政處罰決定,。



 第二十二條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定的,，可以由一人進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件,，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰筆錄》,，填寫《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為,、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額或者警告,、時間,、地點以及本行政主管部門名稱，由林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,，當(dāng)場交付當(dāng)事人,。

 執(zhí)法人員當(dāng)場作出的林業(yè)行政處罰決定，必須報所屬林業(yè)行政主管部門備案,。


 第二節(jié) 一般程序





 第二十三條 除本規(guī)定第二十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外,，林業(yè)行政主管部門必須按照一般程序規(guī)定實施林業(yè)行政處罰。



 第二十四條 凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報,、控告,、移送、上級交辦,、主動交代等違反林業(yè)法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰登記表》,，報行政負(fù)責(zé)人審批。對認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案,；對認(rèn)為不需要給予林業(yè)行政處罰的,，不予立案。

 立案必須符合下列條件：

 （一）有違法行為發(fā)生,；

 （二）違法行為是應(yīng)受處罰的行為,；

 （三）屬于本機(jī)關(guān)管轄；

 （四）屬于一般程序適用范圍,。

 林業(yè)行政處罰案件立案以后,，經(jīng)調(diào)查并報行政負(fù)責(zé)人審批，沒有違法事實的,，撤銷立案,；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門,；需要追究刑事責(zé)任的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。



 第二十五條 調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于二人,。



 第二十六條 林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時,，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行登記保存,，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定,，在此期間,，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。



 第二十七條 林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面,、公正,、客觀地收集、調(diào)取各種證據(jù),。必要時,，可以會同有關(guān)部門共同收集、調(diào)取各種證據(jù),。收集,、調(diào)取證所應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由調(diào)查人和有關(guān)當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章,。



 第二十八條 林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人或者其他知情人（以下稱被詢問人）,，并制作《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》。被詢問人拒絕回答的,，不影響根據(jù)證據(jù)對案件事實的認(rèn)定,。

 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對于沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀,；被詢問人提出補(bǔ)充或者改正的,，應(yīng)當(dāng)允許；被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后,，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章,；被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明,，詢問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章,。被詢問人要求自行書寫的，應(yīng)當(dāng)允許,；必要時,，林業(yè)行政執(zhí)法人員也可以要求被詢問人自行書寫，自行書寫的應(yīng)當(dāng)有本人的簽名或者蓋章,。



 第二十九條 林業(yè)行政執(zhí)法人員對與違法行為有關(guān)的場所,、物品可以進(jìn)行勘驗、檢查,。必要時,，可以指派或者聘請具有專門知識的人進(jìn)行勘驗、檢查,，并可以邀請與案件無關(guān)的見證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加,。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗,、檢查的進(jìn)行,。

 勘驗、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗,、檢查筆錄》，由參加勘驗,、檢查的人和被邀請的見證人,、有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章。



 第三十條 為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題,，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定,。

 鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章,，注明本人身份,。



 第三十一條 林業(yè)行政處罰案件經(jīng)調(diào)查事實清楚、證據(jù)確鑿的,，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰意見書》,，并連同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據(jù)等有關(guān)材料，由林業(yè)行政執(zhí)法人員送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見后，再交由本行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定,。

 情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的,，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。



 第三十二條 凡決定給予林業(yè)行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》,。按照規(guī)定格式載明下列事項：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址,；

 （二）違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

 （三）林業(yè)行政處罰的種類和依據(jù),；

 （四）林業(yè)行政處罰的履行方式和期限,；

 （五）不服林業(yè)行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限,；

 （六）作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門名稱和作出決定的日期,。



 第三十三條 林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)行政主管部門的印章,。

 法律,、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋本組織的印章,。



 第三十四條 林業(yè)行政處罰案件自立案之日起,，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長,，但不得超過三個月,；特殊情況下三個月內(nèi)不能辦理完畢的，報經(jīng)上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),，可以延長,。



 第三十五條 林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員在作出林業(yè)行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實,、理由和依據(jù),，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,，行政處罰不能成立,；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外,。



 第三十六條 公民,、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門或者行政執(zhí)法人員作出的行政處罰有權(quán)提出申訴和檢舉,；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查,，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的,，應(yīng)當(dāng)主動改正,。

 作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為作出的林業(yè)行政處罰決定確有錯誤的,，有權(quán)提請集體討論,，決定是否重新處理。




 第三節(jié) 聽證程序





 第三十七條 林業(yè)行政主管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，制發(fā)《舉行聽證通知》,，制作《林業(yè)行政處罰聽證筆錄》,。當(dāng)事人不承擔(dān)林業(yè)行政主管部門組織聽證的費(fèi)用。聽證依照法定程序進(jìn)行,。



 第三十八條 聽證結(jié)束后,，林業(yè)行政主管部門依照本規(guī)定第三十一條，作出決定,。




 第四章 送達(dá)與執(zhí)行





 第三十九條 《林業(yè)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被處罰人,，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在,，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收,，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。

 被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名,、蓋章的,，送達(dá)人可以邀請其鄰居或者其單位有關(guān)人員到場，說明情況,，把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位,，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期,，由送達(dá)人簽名,，即視為送達(dá)。

 被處罰人不在本地的,，可以委托被處罰人所在地的林業(yè)行政主管部門代為送達(dá),，也可以掛號郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的,，以掛號
回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。



 第四十條 除依照本規(guī)定第四十一條,、第四十二條規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外,，作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),，到指定的銀行繳納罰款,。



 第四十一條 依照本規(guī)定第二十一條可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定,，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

 （一）依法給予二十元以下的罰款的,；

 （二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的,。



 第四十二條 在邊遠(yuǎn)、水上,、交通不便地區(qū),，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,，經(jīng)當(dāng)事人提出,，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。



 第四十三條 林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的,，必須向當(dāng)事人出具省,、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。



 第四十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi),，交至林業(yè)行政主管部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至林業(yè)行政主管部門,；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。



 第四十五條 當(dāng)事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施：

 （一）到期不繳納罰款的,，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

 （二）根據(jù)法律規(guī)定,，將查封,、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

 （三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十六條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出處罰決定的林業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn),，可以暫緩或者分期繳納,。



 第四十七條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理,。

 罰款,、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，按照國家有關(guān)規(guī)定處理,。



 第四十八條 《林業(yè)行政處罰決定書》送達(dá)后,，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷,。

 林業(yè)行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮、目錄,、案件登記表,、證據(jù)材料、林業(yè)行政處罰意見書,、林業(yè)行政處罰決定書和其他材料,。

 林業(yè)行政處罰案件辦理終結(jié)，承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)一案一卷的原則,，將案件的全部材料立卷歸檔,。



 第四十九條 上級交辦的林業(yè)行政處罰案件辦理終結(jié)，承辦的單位應(yīng)當(dāng)將案件的處理結(jié)果向交辦單位報告,。




 第五章 附則



 第五十條 本規(guī)定中規(guī)定的林業(yè)行政處罰案件包括破壞陸生野生動物資源的行政處罰案件,。



 第五十一條 本規(guī)定中規(guī)定的簽名或者蓋章，當(dāng)事人因故不能履行的,，可以按指印,。



 第五十二條 本規(guī)定由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。



 第五十三條 本規(guī)定自一九九六年十月一日起施行,。