• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1996]443號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-12-31
• 【生效日期】1996-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)工作的通知

 關(guān)于進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)工作的通知
 
（勞部發(fā)［1996］443號(hào)）

各省,、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

 為緩解就業(yè)壓力，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給,，提高青年勞動(dòng)者全面素質(zhì)和就業(yè)能力,，依據(jù)《
勞動(dòng)法》和《
職業(yè)教育法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定,，從1997年起,，在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)（即對(duì)新生勞動(dòng)力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育,，使其掌握一定的職業(yè)技能后再進(jìn)入就業(yè)崗位）,，現(xiàn)將實(shí)施這一制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。建立和實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度是適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，深化勞動(dòng)制度改革和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容,，是促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)工作相結(jié)合的一項(xiàng)重要措施,，也是落實(shí)《
勞動(dòng)法》和《
職業(yè)教育法》的具體體現(xiàn)。各級(jí)勞動(dòng)部門要把實(shí)施這一制度納入勞動(dòng)工作整體規(guī)劃,，進(jìn)行統(tǒng)籌安排,。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo),，主動(dòng)協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)政策,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,，共同組織實(shí)施。



 二,、各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)建立以所屬職業(yè)技能開發(fā)機(jī)構(gòu)為主,，就業(yè)服務(wù)與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)組織管理,，開展職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育,，進(jìn)行專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,。



 三,、實(shí)行先試點(diǎn)，逐步展開的原則,。各試點(diǎn)城市（地區(qū)）勞動(dòng)部門應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)預(yù)備制度實(shí)施方案》（附件1）,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則,，組織試點(diǎn)工作,。我部確定的試點(diǎn)城市（地區(qū)）（附件2）應(yīng)在1997年2月底前，將實(shí)施方案報(bào)我部備案,，并同時(shí)抄報(bào)所在省,、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）,。

 我部由職業(yè)技能開發(fā)司,、就業(yè)司、職業(yè)技能鑒定中心組織實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)協(xié)調(diào),，溝通試點(diǎn)城市（地區(qū)）間的聯(lián)系，交流試點(diǎn)工作信息,，組織經(jīng)驗(yàn)交流與總結(jié),，開展實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度宣傳活動(dòng)。



 附件：1．勞動(dòng)預(yù)備制度實(shí)施方案

 2．實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)城市（地區(qū)）名單



 勞動(dòng)部

 一九九六年十二月三十一日

附件1



 勞動(dòng)預(yù)備制度實(shí)施方案





 一,、目標(biāo)任務(wù)

 總體目標(biāo)：對(duì)城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力,，有計(jì)劃,、有步驟地實(shí)行追加1至3年的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育,，提高他們的素質(zhì)能力，為其實(shí)現(xiàn)就業(yè)準(zhǔn)備條件,，同時(shí),，通過延長(zhǎng)這部分勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，緩解就業(yè)的壓力,。

 主要任務(wù)：將城鎮(zhèn)初,、高中畢業(yè)后不能升入更高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí),，并有就業(yè)愿望的青年組織起來，要求他們?cè)诰蜆I(yè)前,，參加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育,，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、就業(yè)上崗做好準(zhǔn)備,，并在國(guó)家政策的指導(dǎo)和幫助下實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí),，有步驟地組織農(nóng)村初,、高中畢業(yè)后不能升入更高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或進(jìn)城務(wù)工的青年參加這一制度,。

 上述人員統(tǒng)稱為適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員,。

 各地還可根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)社會(huì)其他失業(yè)人員參加這一制度,。



 二,、指導(dǎo)思想

 按照實(shí)施“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的要求，依據(jù)《
勞動(dòng)法》和《
職業(yè)教育法》有關(guān)勞動(dòng)者上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)的規(guī)定,，從提高青年勞動(dòng)者全面素質(zhì)和就業(yè)能力出發(fā),，把加強(qiáng)新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作同對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行有效調(diào)節(jié)結(jié)合起來，建設(shè)一種以職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo),，以相應(yīng)的組織管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)預(yù)備制度,，并動(dòng)員全社會(huì)的教育培訓(xùn)力量共同做好這一工作，為緩解就業(yè)壓力服務(wù),，為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量服務(wù),。



 三、基本要求

 （一）做好統(tǒng)籌安排－－勞動(dòng)部門要積極爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策,，采取有效措施,，抓好組織落實(shí)。

 （二）開展職業(yè)培訓(xùn)－－組織適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員,，結(jié)合市場(chǎng)需求,，進(jìn)行的針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育活動(dòng)，并開展職業(yè)指導(dǎo),。

 （三）實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入－－要求適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員,，應(yīng)當(dāng)掌握必備的學(xué)識(shí)和技術(shù)、能力,，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書后,，方可就業(yè),。

 （四）建立用人規(guī)范－－要求新增勞動(dòng)力的單位招用從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，必須從已取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用,；招用從事非技術(shù)工種的勞動(dòng)者,，也應(yīng)從經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的人員中選擇。



 四,、實(shí)施內(nèi)容

 （一）基礎(chǔ)工作

 1．對(duì)城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)查,，組織適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員進(jìn)行登記報(bào)名；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行分析,，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè),。

 2．對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，進(jìn)行職業(yè)能力測(cè)試,，開展職業(yè)指導(dǎo),，使他們了解就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策，端正就業(yè)觀念,，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和自身?xiàng)l件,，正確選擇專業(yè)和職業(yè)。

 3．對(duì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，已進(jìn)行資格認(rèn)定的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，在勞動(dòng)部門統(tǒng)籌安排下，承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù),。

 4．職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù),，優(yōu)先推薦業(yè)經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)的求職人員就業(yè)。

 （二）培訓(xùn)工作

 1．確定培訓(xùn)期限,。初中畢業(yè)生,，參加初級(jí)技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限1至2年,，參加中級(jí)技能培訓(xùn)者為3年,；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為1年左右。高中畢業(yè)生,，參加初級(jí)技能培訓(xùn)者,，培訓(xùn)期限為半年至1年，參加中級(jí)技能培訓(xùn)者為1至2年,。參加高級(jí)技能培訓(xùn)者為3年,；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為半年左右。

 特殊工種（專業(yè)）的培訓(xùn)期限,，經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)后,，可適當(dāng)延長(zhǎng)或縮減,。

 2．開展培訓(xùn)工作,，主要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)理論學(xué)習(xí),，并進(jìn)行必要的文化知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。同時(shí)進(jìn)行思想道德教育,，強(qiáng)化公民意識(shí),、國(guó)情意識(shí)、職業(yè)意識(shí),，增強(qiáng)勞動(dòng)觀念,、法制觀念和職業(yè)道德觀念。

 在培訓(xùn)形式上,，可采取全日制,、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結(jié)合等；在教學(xué)方法上,，可采取模塊式,、單元式等。

 3．創(chuàng)辦或利用現(xiàn)有的實(shí)習(xí)基地,，進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí),，開展勤工儉學(xué)；組織參加社區(qū)服務(wù),、公益活動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐,。

 可采取在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，在用人單位進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)的“雙軌制”和實(shí)習(xí)期間的“試工制”,。

 （三）資格認(rèn)定及就業(yè)

 1．對(duì)培訓(xùn)期滿的人員,，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行職業(yè)技能和專業(yè)理論的考核，并對(duì)其思想品德,、勞動(dòng)態(tài)度等進(jìn)行綜合評(píng)定,；需要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施,。

 2．對(duì)取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員,，由勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行登記，建檔立卡,，并納入勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng),，進(jìn)行專項(xiàng)管理。

 3．對(duì)已辦理就業(yè)登記的人員,，各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),，應(yīng)開展專項(xiàng)服務(wù)，為他們提供就業(yè)政策,、就業(yè)程序等方面的咨詢,，提供職業(yè)需求信息和求職方法等方面的服務(wù)；根據(jù)國(guó)家就業(yè)方針和市場(chǎng)需求,，組織雙向選擇,，優(yōu)先推薦就業(yè),，或由勞動(dòng)部門指導(dǎo)其組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，為他們辦理就業(yè)有關(guān)手續(xù),；并在他們辦理檔案存放,、開業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供幫助。



 五,、保障措施

 （一）組織保證

 勞動(dòng)部負(fù)責(zé)實(shí)施這一制度的總體規(guī)劃,、綜合管理。

 地方各級(jí)勞動(dòng)部門提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?，加?qiáng)對(duì)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的領(lǐng)導(dǎo),，列入政府工作日程。主動(dòng)協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策,。負(fù)責(zé)組織實(shí)施,、管理服務(wù)、監(jiān)督檢查等工作,，并指導(dǎo)技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心以及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)做好有關(guān)工作。同時(shí),，支持教育部門,、行業(yè)主管部門以及用人單位和社會(huì)各方面力量開展職業(yè)培訓(xùn)工作。

 （二）落實(shí)資金

 所需資金由國(guó)家,、用人單位和個(gè)人共同投入,，多渠道籌措。

 1．各級(jí)政府應(yīng)增加用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi),；也可從用于教育的地方附加費(fèi)中拿出一部分,，用于實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度。有條件的地區(qū),，可設(shè)立勞動(dòng)預(yù)備制度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。

 2．適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，按標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)費(fèi),。具體標(biāo)準(zhǔn),，可比照當(dāng)?shù)匾?guī)定的技工學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)部門商物價(jià)部門確定,。

 3．可根據(jù)實(shí)際條件,，向用人單位收取用人培訓(xùn)費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用,，可在用人單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支,。

 4．鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)收，補(bǔ)充培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

 5．其他經(jīng)費(fèi)來源,。

 （三）政策扶持

 1．對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員,，原則上免試入學(xué)；確屬生活困難者,，可緩交或減免學(xué)費(fèi),；對(duì)參加勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)以及在用人單位試工者,，可給予一定的補(bǔ)助,；學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀者，給予適應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),。

 對(duì)參加一年以上職業(yè)培訓(xùn)者,，在報(bào)考各類中等職業(yè)學(xué)校時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄??；對(duì)取得中級(jí)技術(shù)等級(jí)證書者，通過相應(yīng)的資格考試,，可取得技工學(xué)校學(xué)歷,，還可報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校。

 對(duì)經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn),，取得職業(yè)資格證書的人員,，被用人單位錄用后，應(yīng)按其達(dá)到的技術(shù)等級(jí)享受相應(yīng)的工資待遇,。

 2．對(duì)勞動(dòng)部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的承擔(dān)生產(chǎn)實(shí)習(xí)和勤工儉學(xué)任務(wù)的實(shí)習(xí)基地,，應(yīng)積極爭(zhēng)取稅務(wù)部門的支持，享受技工學(xué)校實(shí)習(xí)工廠減免稅政策,。

 開辦實(shí)習(xí)基地所需的資金,、場(chǎng)地、能源等,，有關(guān)部門應(yīng)予支持解決,。

 3．對(duì)非勞動(dòng)部門舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按要求承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的,，勞動(dòng)部門應(yīng)給予必要的政策扶持,。

 （四）監(jiān)督檢查

 1．對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員,，勞動(dòng),、工商部門應(yīng)要求其參加相關(guān)的培訓(xùn)，待取得相應(yīng)證書后,，辦理就業(yè)或開業(yè)手續(xù),。

 2．對(duì)未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行，隨意縮減學(xué)制的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，勞動(dòng),、教育部門應(yīng)要求其補(bǔ)齊所差的年限和內(nèi)容，要保證培訓(xùn)時(shí)間,、培訓(xùn)質(zhì)量的前提下,，進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù),。

 3．對(duì)招收適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度,，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員的用人單位，要求其在單位內(nèi)實(shí)行“雙軌制”（在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn),，在本單位實(shí)習(xí)或以師帶徒）,。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在介紹推薦相關(guān)人員就業(yè)時(shí)，要注意把好關(guān),，積極指導(dǎo)他們參加培訓(xùn),。

 （五）搞好宣傳

 要加強(qiáng)宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用,，利用多種宣傳形式,，對(duì)建立勞動(dòng)預(yù)備制度的必要性和制度內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持,，動(dòng)員適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員參加職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育,。



 六、實(shí)施步驟

 在全國(guó)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度,，先行試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。首先選擇就業(yè)任務(wù)較重,，職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作基礎(chǔ)較好的35個(gè)城市（地區(qū)）作為勞動(dòng)部試點(diǎn)單位,。

 各省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，選擇3至5個(gè)城市（地區(qū)）同步開展試點(diǎn)工作。

 試點(diǎn)工作分三個(gè)階段,。第一階段：確定試點(diǎn)單位,，擬定試點(diǎn)方案（1996年12月－－1997年2月）。第二階段：具體實(shí)施試點(diǎn)工作（1997年3月－－1998年3月）,。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善制度，全面推開（1998年4月開始）,。



附件2



 實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)城市（地區(qū)）名單



 北京市

 天津市

 上海市

 河北?。禾粕绞?
 山西省：長(zhǎng)治市

 內(nèi)蒙古自治區(qū)：包頭市

 遼寧省：鞍山市,、大連市

 吉林?。洪L(zhǎng)春市、四平市

 黑龍江?。耗档そ?、齊齊哈爾市

 江蘇省：徐州市,、高郵市

 安徽?。厚R鞍山市

 福建省：龍巖地區(qū)

 江西?。耗喜?
 山東?。簾熍_(tái)市,、青島市

 河南?。盒锣l(xiāng)市

 湖北省：襄樊市

 湖南?。合嫣妒?
 廣東?。悍鹕绞?
 廣西壯族自治區(qū)：梧州市

 海南省：?？谑?
 四川?。褐貞c市、德陽市

 貴州?。嘿F陽市

 陜西?。簩氹u市

 云南省：昆明市,、曲靖市

 甘肅?。禾m州市、天水市

 青海?。何鲗幨?
 新疆維吾爾自治區(qū)：烏魯木齊市