• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1996]443號
• 【發(fā)布日期】1996-12-31
• 【生效日期】1996-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于進行勞動預(yù)備制度試點工作的通知

 關(guān)于進行勞動預(yù)備制度試點工作的通知
 
（勞部發(fā)［1996］443號）

各省,、自治區(qū),、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）：

 為緩解就業(yè)壓力，調(diào)節(jié)勞動力供給,，提高青年勞動者全面素質(zhì)和就業(yè)能力,，依據(jù)《
勞動法》和《
職業(yè)教育法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定,，從1997年起,，在全國范圍內(nèi)有計劃、有步驟地實施勞動預(yù)備制度試點（即對新生勞動力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育,，使其掌握一定的職業(yè)技能后再進入就業(yè)崗位）,，現(xiàn)將實施這一制度的有關(guān)事項通知如下：



 一、提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo),。建立和實施勞動預(yù)備制度是適應(yīng)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”,，深化勞動制度改革和完善勞動力市場建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進就業(yè)和培訓(xùn)工作相結(jié)合的一項重要措施,，也是落實《
勞動法》和《
職業(yè)教育法》的具體體現(xiàn),。各級勞動部門要把實施這一制度納入勞動工作整體規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排,。同時,，應(yīng)積極爭取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)并會同有關(guān)部門制定相關(guān)政策,，調(diào)動社會各方面的力量,，共同組織實施。



 二,、各級勞動部門應(yīng)建立以所屬職業(yè)技能開發(fā)機構(gòu)為主,，就業(yè)服務(wù)與其他有關(guān)機構(gòu)積極參與協(xié)調(diào)工作機制。加強組織管理,，開展職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育,，進行專項就業(yè)服務(wù)，保證試點工作順利進行,。



 三,、實行先試點，逐步展開的原則,。各試點城市（地區(qū)）勞動部門應(yīng)根據(jù)《勞動預(yù)備制度實施方案》（附件1）,，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施細則,，組織試點工作,。我部確定的試點城市（地區(qū)）（附件2）應(yīng)在1997年2月底前，將實施方案報我部備案,，并同時抄報所在省,、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）,。

 我部由職業(yè)技能開發(fā)司,、就業(yè)司、職業(yè)技能鑒定中心組織實施勞動預(yù)備制度試點工作指導(dǎo)小組,，負責(zé)試點工作的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)協(xié)調(diào),，溝通試點城市（地區(qū)）間的聯(lián)系，交流試點工作信息,，組織經(jīng)驗交流與總結(jié),，開展實施勞動預(yù)備制度宣傳活動。



 附件：1．勞動預(yù)備制度實施方案

 2．實施勞動預(yù)備制度試點城市（地區(qū)）名單



 勞動部

 一九九六年十二月三十一日

附件1



 勞動預(yù)備制度實施方案





 一、目標(biāo)任務(wù)

 總體目標(biāo)：對城鄉(xiāng)新生勞動力,，有計劃,、有步驟地實行追加1至3年的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，提高他們的素質(zhì)能力,，為其實現(xiàn)就業(yè)準(zhǔn)備條件,，同時，通過延長這部分勞動者進入勞動力市場的時間,，緩解就業(yè)的壓力,。

 主要任務(wù)：將城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學(xué)校學(xué)習(xí),，并有就業(yè)愿望的青年組織起來,，要求他們在就業(yè)前，參加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育,，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為參與市場競爭,、就業(yè)上崗做好準(zhǔn)備,，并在國家政策的指導(dǎo)和幫助下實現(xiàn)就業(yè)。同時,，有步驟地組織農(nóng)村初,、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學(xué)校學(xué)習(xí)，并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或進城務(wù)工的青年參加這一制度,。

 上述人員統(tǒng)稱為適合參加勞動預(yù)備制度的人員,。

 各地還可根據(jù)實際情況，引導(dǎo)社會其他失業(yè)人員參加這一制度,。



 二,、指導(dǎo)思想

 按照實施“科教興國”的戰(zhàn)略和實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求，依據(jù)《
勞動法》和《
職業(yè)教育法》有關(guān)勞動者上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)的規(guī)定,，從提高青年勞動者全面素質(zhì)和就業(yè)能力出發(fā),，把加強新生勞動力的培訓(xùn)工作同對勞動力資源進行有效調(diào)節(jié)結(jié)合起來，建設(shè)一種以職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo),，以相應(yīng)的組織管理為基礎(chǔ)的勞動預(yù)備制度,，并動員全社會的教育培訓(xùn)力量共同做好這一工作，為緩解就業(yè)壓力服務(wù),，為提高青年勞動者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量服務(wù),。



 三、基本要求

 （一）做好統(tǒng)籌安排－－勞動部門要積極爭取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，主動與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)與合作,，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施計劃和相關(guān)政策，采取有效措施,，抓好組織落實,。

 （二）開展職業(yè)培訓(xùn)－－組織適合參加勞動預(yù)備制度的人員，結(jié)合市場需求,，進行的針對性的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育活動,，并開展職業(yè)指導(dǎo)。

 （三）實行就業(yè)準(zhǔn)入－－要求適合參加勞動預(yù)備制度的人員,，應(yīng)當(dāng)掌握必備的學(xué)識和技術(shù),、能力，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書后,，方可就業(yè),。

 （四）建立用人規(guī)范－－要求新增勞動力的單位招用從事技術(shù)工種的勞動者，必須從已取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用,；招用從事非技術(shù)工種的勞動者,，也應(yīng)從經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的人員中選擇。



 四,、實施內(nèi)容

 （一）基礎(chǔ)工作

 1．對城鄉(xiāng)新生勞動力資源進行調(diào)查,，組織適合參加勞動預(yù)備制度的人員進行登記報名；對勞動力市場需求進行分析,，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè),。

 2．對適合參加勞動預(yù)備制度的人員，進行職業(yè)能力測試,，開展職業(yè)指導(dǎo),，使他們了解就業(yè)形勢和就業(yè)政策，端正就業(yè)觀念,，根據(jù)勞動力市場需求和自身條件,，正確選擇專業(yè)和職業(yè)。

 3．對按照國家有關(guān)規(guī)定,，已進行資格認(rèn)定的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),，在勞動部門統(tǒng)籌安排下，承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù),。

 4．職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù),，優(yōu)先推薦業(yè)經(jīng)勞動預(yù)備制度培訓(xùn)的求職人員就業(yè)。

 （二）培訓(xùn)工作

 1．確定培訓(xùn)期限,。初中畢業(yè)生,，參加初級技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限1至2年,，參加中級技能培訓(xùn)者為3年,；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為1年左右,。高中畢業(yè)生，參加初級技能培訓(xùn)者,，培訓(xùn)期限為半年至1年,，參加中級技能培訓(xùn)者為1至2年。參加高級技能培訓(xùn)者為3年,；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為半年左右,。

 特殊工種（專業(yè)）的培訓(xùn)期限，經(jīng)勞動部門核準(zhǔn)后,，可適當(dāng)延長或縮減,。

 2．開展培訓(xùn)工作，主要進行職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)理論學(xué)習(xí),，并進行必要的文化知識學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),。同時進行思想道德教育，強化公民意識,、國情意識,、職業(yè)意識，增強勞動觀念,、法制觀念和職業(yè)道德觀念,。

 在培訓(xùn)形式上，可采取全日制,、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時制相結(jié)合等；在教學(xué)方法上,，可采取模塊式,、單元式等。

 3．創(chuàng)辦或利用現(xiàn)有的實習(xí)基地,，進行生產(chǎn)實習(xí),，開展勤工儉學(xué)；組織參加社區(qū)服務(wù),、公益活動等社會實踐,。

 可采取在培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)理論知識，在用人單位進行崗位實習(xí)的“雙軌制”和實習(xí)期間的“試工制”,。

 （三）資格認(rèn)定及就業(yè)

 1．對培訓(xùn)期滿的人員,，由培訓(xùn)機構(gòu)組織進行職業(yè)技能和專業(yè)理論的考核，并對其思想品德,、勞動態(tài)度等進行綜合評定,；需要進行職業(yè)技能鑒定的，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)實施,。

 2．對取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員,，由勞動部門職業(yè)介紹機構(gòu)統(tǒng)一進行登記，建檔立卡，并納入勞動力資源信息系統(tǒng),，進行專項管理,。

 3．對已辦理就業(yè)登記的人員，各職業(yè)介紹機構(gòu),，應(yīng)開展專項服務(wù),，為他們提供就業(yè)政策、就業(yè)程序等方面的咨詢,，提供職業(yè)需求信息和求職方法等方面的服務(wù),；根據(jù)國家就業(yè)方針和市場需求，組織雙向選擇,，優(yōu)先推薦就業(yè),，或由勞動部門指導(dǎo)其組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，為他們辦理就業(yè)有關(guān)手續(xù),；并在他們辦理檔案存放,、開業(yè)登記和社會保險等方面提供幫助。



 五,、保障措施

 （一）組織保證

 勞動部負責(zé)實施這一制度的總體規(guī)劃,、綜合管理。

 地方各級勞動部門提請當(dāng)?shù)卣?，加強對實施勞動預(yù)備制度的領(lǐng)導(dǎo),，列入政府工作日程。主動協(xié)調(diào)并會同有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策,。負責(zé)組織實施,、管理服務(wù)、監(jiān)督檢查等工作,，并指導(dǎo)技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心以及職業(yè)介紹機構(gòu)做好有關(guān)工作。同時,，支持教育部門,、行業(yè)主管部門以及用人單位和社會各方面力量開展職業(yè)培訓(xùn)工作。

 （二）落實資金

 所需資金由國家,、用人單位和個人共同投入,，多渠道籌措。

 1．各級政府應(yīng)增加用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費,；也可從用于教育的地方附加費中拿出一部分,，用于實施勞動預(yù)備制度。有條件的地區(qū),，可設(shè)立勞動預(yù)備制度專項經(jīng)費,。

 2．適合參加勞動預(yù)備制度的人員,，按標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)費。具體標(biāo)準(zhǔn),，可比照當(dāng)?shù)匾?guī)定的技工學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn),，由勞動部門商物價部門確定。

 3．可根據(jù)實際條件,，向用人單位收取用人培訓(xùn)費,，此項費用，可在用人單位職工教育經(jīng)費中列支,。

 4．鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極創(chuàng)收,，補充培訓(xùn)經(jīng)費。

 5．其他經(jīng)費來源,。

 （三）政策扶持

 1．對適合參加勞動預(yù)備制度的人員,，原則上免試入學(xué)；確屬生活困難者,，可緩交或減免學(xué)費,；對參加勤工儉學(xué)和社會服務(wù)以及在用人單位試工者，可給予一定的補助,；學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀者,，給予適應(yīng)獎勵。

 對參加一年以上職業(yè)培訓(xùn)者,，在報考各類中等職業(yè)學(xué)校時,，同等條件下優(yōu)先錄取,；對取得中級技術(shù)等級證書者,，通過相應(yīng)的資格考試，可取得技工學(xué)校學(xué)歷,，還可報考高等職業(yè)學(xué)校。

 對經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn),，取得職業(yè)資格證書的人員,，被用人單位錄用后，應(yīng)按其達到的技術(shù)等級享受相應(yīng)的工資待遇,。

 2．對勞動部門所屬培訓(xùn)機構(gòu)開辦的承擔(dān)生產(chǎn)實習(xí)和勤工儉學(xué)任務(wù)的實習(xí)基地,，應(yīng)積極爭取稅務(wù)部門的支持，享受技工學(xué)校實習(xí)工廠減免稅政策,。

 開辦實習(xí)基地所需的資金,、場地、能源等,，有關(guān)部門應(yīng)予支持解決,。

 3．對非勞動部門舉辦的培訓(xùn)機構(gòu),，按要求承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的，勞動部門應(yīng)給予必要的政策扶持,。

 （四）監(jiān)督檢查

 1．對適合參加勞動預(yù)備制度,，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員，勞動,、工商部門應(yīng)要求其參加相關(guān)的培訓(xùn),，待取得相應(yīng)證書后，辦理就業(yè)或開業(yè)手續(xù),。

 2．對未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范執(zhí)行，隨意縮減學(xué)制的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu),，勞動,、教育部門應(yīng)要求其補齊所差的年限和內(nèi)容，要保證培訓(xùn)時間,、培訓(xùn)質(zhì)量的前提下,，進行職業(yè)資格鑒定，辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù),。

 3．對招收適合參加勞動預(yù)備制度,，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員的用人單位，要求其在單位內(nèi)實行“雙軌制”（在培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn),，在本單位實習(xí)或以師帶徒）,。職業(yè)介紹機構(gòu)在介紹推薦相關(guān)人員就業(yè)時，要注意把好關(guān),，積極指導(dǎo)他們參加培訓(xùn),。

 （五）搞好宣傳

 要加強宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用,，利用多種宣傳形式,，對建立勞動預(yù)備制度的必要性和制度內(nèi)容進行廣泛宣傳，爭取社會各界的支持,，動員適合參加勞動預(yù)備制度的人員參加職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育,。



 六、實施步驟

 在全國實施勞動預(yù)備制度,，先行試點,，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推開。首先選擇就業(yè)任務(wù)較重,，職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作基礎(chǔ)較好的35個城市（地區(qū)）作為勞動部試點單位,。

 各省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)根據(jù)實際情況,，選擇3至5個城市（地區(qū)）同步開展試點工作,。

 試點工作分三個階段。第一階段：確定試點單位,，擬定試點方案（1996年12月－－1997年2月）,。第二階段：具體實施試點工作（1997年3月－－1998年3月）。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗,，完善制度,，全面推開（1998年4月開始）。



附件2



 實施勞動預(yù)備制度試點城市（地區(qū)）名單



 北京市

 天津市

 上海市

 河北?。禾粕绞?
 山西?。洪L治市

 內(nèi)蒙古自治區(qū)：包頭市

 遼寧省：鞍山市,、大連市

 吉林?。洪L春市、四平市

 黑龍江?。耗档そ?、齊齊哈爾市

 江蘇省：徐州市,、高郵市

 安徽?。厚R鞍山市

 福建省：龍巖地區(qū)

 江西?。耗喜?
 山東?。簾熍_市、青島市

 河南?。盒锣l(xiāng)市

 湖北?。合宸?
 湖南省：湘潭市

 廣東?。悍鹕绞?
 廣西壯族自治區(qū)：梧州市

 海南?。汉？谑?
 四川?。褐貞c市,、德陽市

 貴州省：貴陽市

 陜西?。簩氹u市

 云南省：昆明市,、曲靖市

 甘肅?。禾m州市、天水市

 青海?。何鲗幨?
 新疆維吾爾自治區(qū)：烏魯木齊市