• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-01-01
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部1997年勞動工作要點

勞動部1997年勞動工作要點
 
（1997年2月1日）
 1997年勞動工作的指導思想是：以黨的十四屆五中,、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指針，繼續(xù)按照兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求,，緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革,，高舉《
勞動法》的旗幟，充分發(fā)揮《
勞動法》在改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定中的作用，把握大局,，突出重點,，狠抓落實，穩(wěn)中求進,，力爭突破,，為國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速,、健康發(fā)展作出新貢獻,。主要任務(wù)是，按照中央經(jīng)濟工作會議向勞動工作提出的要求,，從講政治的高度,，全力做好解困工作，努力促進就業(yè),，搞好工資分配宏觀調(diào)控,，全面加快社會保險制度改革，保持勞動關(guān)系穩(wěn)定,，加強職業(yè)培訓,，強化勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察，力爭各項勞動工作取得新的突破和進步,。



 一,、困難企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作

 全面貫徹落實中辦發(fā)［1996］29號文件精神，著力在健全領(lǐng)導責任制,、建立幫困資金及落實“工資預(yù)留戶”,、“三家抬”等政策上取得全面進展，推動解困工作制度化,、經(jīng)?；?
 1．層層落實領(lǐng)導責任制,，為解困工作提供組織保障,。會同有關(guān)部門健全全國解困工作聯(lián)席會議制度，使之正常運轉(zhuǎn),。各級勞動部門在工作中要發(fā)揮牽頭作用,，促進各地區(qū)、各有關(guān)部門抓緊建立解困工作的組織領(lǐng)導形式,，普遍建立健全解困領(lǐng)導責任制,，層層加強對解困工作的組織和協(xié)調(diào)，使解困目標責任落實到每個單位和個人,，首先是要明確元旦,、春節(jié)期間保證困難企業(yè)職工和離退休人員基本生活的任務(wù)，并將責任層層落實,。

 2．建立健全幫困資金制度,。已經(jīng)建立幫困資金制度的地區(qū)，要按規(guī)定將幫困資金逐項籌措到位,，并加強管理,，確保資金真正用于救助特困職工。尚未建立的,，要按照中辦發(fā)［1996］29號文件的規(guī)定,，盡快建立。會同有關(guān)部門研究解決特困行業(yè)特別是中直特困企業(yè)的幫困資金問題,，促進其妥善分流安置富余職工,。

 3．抓好解困工作的督促檢查。會同全國解困工作聯(lián)席會議成員單位不定期分赴各地,、各有關(guān)部門進行檢查,。各級勞動部門要加強對本地區(qū)解困工作情況的檢查，督促“工資預(yù)留戶”,、“三家抬”等解困措施落實到位,。

 4．抓緊建立健全解困工作制度，包括困難企業(yè)職工登記管理制度,、信息統(tǒng)計和情況通報制度,、幫困資金制度、生活救助制度,。通過加強社區(qū)服務(wù),、興辦職工消費合作社等形式，幫助困難企業(yè)職工開展生產(chǎn)自救,。同時要把解困工作與“再就業(yè)工程”結(jié)合起來,，解決好困難企業(yè)職工的分流安置。爭取在困難職工多的地區(qū)和部門率先實現(xiàn)解困工作的制度化,、經(jīng)?；?。

 5．做好突發(fā)事件的預(yù)警和處置工作，把各種矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)或控制在最小限度,。



 二,、就業(yè)工作

 以深入組織實施“再就業(yè)工程”、“農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點”,、“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”為重點,，力爭在促進就業(yè)崗位增加、轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念,、完善就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作等方面有新的突破,，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)800萬人，組織250萬失業(yè)人員和企業(yè)富余職工參加“再就業(yè)工程”,，并促進其實現(xiàn)再就業(yè),，使登記失業(yè)率控制在3％左右；在農(nóng)村,，引導農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，提高農(nóng)村勞動力流動有序化程度。

 1．加強調(diào)查研究,，認真分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟增長等對就業(yè)總量的影響，并積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào),、配合,，使其在制定相關(guān)經(jīng)濟政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，將擴大就業(yè)列為重要內(nèi)容,，制定并落實通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、小企業(yè)和社區(qū)服務(wù)促進就業(yè)的相關(guān)政策，探索并推廣擴大就業(yè)和再就業(yè)的新型組織形式,，開發(fā)就業(yè)崗位和增加就業(yè)投入比上年有較大增加,。

 2．配合企業(yè)改革，推動“再就業(yè)工程”向縱深發(fā)展,。抓好典型,，推廣經(jīng)驗，分類指導,，促進200個城市深入實施“再就業(yè)工程”,，初步形成失業(yè)人員再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的新機制。與有關(guān)部門配合,，積極采取措施,，促進下崗女工再就業(yè)，不斷提高殘疾人就業(yè)水平,。

 3．繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”,。貫徹落實國務(wù)院電視電話會議精神,，做好1997年春運期間組織民工有序流動工作，并制定和落實制度化,、經(jīng)?；拇胧＿M一步健全“證卡合一”的流動就業(yè)憑證管理制度,，研究建立與流動就業(yè)有關(guān)的服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范?？偨Y(jié)推廣各主要勞動力輸入城市民工管理,、服務(wù)、培訓的典型經(jīng)驗,，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。同時，繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作,，大力推廣試點經(jīng)驗,，擴大試點范圍，指居各地區(qū)選擇有條件的縣,、市開展試點,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定促進農(nóng)村就業(yè)的政策措施，促進農(nóng)村剩余勞動力就地就近從事農(nóng)業(yè)深度,、廣度開發(fā)和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。

 4．促進城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)展，加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，完善就業(yè)統(tǒng)計等項基礎(chǔ)工作,。制定職業(yè)介紹發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)措施，推動各地建立聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò),。同時強化社會職業(yè)介紹機構(gòu)的管理,，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量,。搞好就業(yè)訓練中心建設(shè),，加大對社會就業(yè)訓練實體管理、指導的力度,，按照市場需求,，面對城鄉(xiāng)各類人員組織開展轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗訓練,。推進勞服企業(yè)改革,，注重管理，提高經(jīng)濟效益,，擴大安置就業(yè)能力,。加強對就業(yè)經(jīng)費和中央級扶持生產(chǎn)資金的管理,。研究制定并落實婦女就業(yè)的政策措施，貫徹殘疾人就業(yè)政策,，做好外國人在中國就業(yè)和中國公民境外就業(yè)工作,。進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定就業(yè)服務(wù)機構(gòu),。



 三,、工資分配工作

 要在三個方面取得明顯的進步：一是加大行業(yè)工資分配調(diào)控力度，切實控制壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)工資的過快增長,，爭取使行業(yè)工資差距控制在現(xiàn)有范圍內(nèi),；二是加強對工資外收入的綜合治理，初步遏止工資外收入的增長勢頭,；三是加強經(jīng)營者收入管理,，初步建立新的經(jīng)營者收入審批管理制度，同時組織好經(jīng)營者年薪制試點企業(yè)的試點工作,。

 1．認真貫徹黨中央,、國務(wù)院適度從緊的財政貨幣政策，進一步加大對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控力度,。在繼續(xù)貫徹落實彈性工資計劃的同時,，勞動部擬再選擇5至7個條件成熟的省市開展企業(yè)工資指導線試點，規(guī)范先行試點城市（地區(qū)）的實施辦法,。加強對壟斷,、特殊行業(yè)工資分配的管理，對工資收入偏高的行業(yè),，繼續(xù)實行工資控制線辦法,，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)工資增長情況和經(jīng)濟發(fā)展水平,，適時調(diào)整工資控制線標準和實施范圍,，并加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對其實發(fā)工資進行季度監(jiān)測和預(yù)警,。進一步完善最低工資保障制度和工資支付制度,，指導企業(yè)規(guī)范內(nèi)部工資支付行為，切實保障職工合法權(quán)益,。

 2．根據(jù)“掛鉤,、封頂、審批,、試點”的原則,，全面加強國有企業(yè)經(jīng)營者收入管理，提高其收入分配的透明度,。全面做好經(jīng)營者經(jīng)營管理業(yè)績考核和工資收入的審批工作,，初步建立起新的經(jīng)營者收入審批制度,。根據(jù)經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點方案》，研究擬訂實施辦法和進行試點工作的意見,，會同有關(guān)部門組織國家確定的100戶試點企業(yè)開展試點,，爭取6月底以前所有試點企業(yè)都進入實際運行。各地區(qū),、各部門也要按照國家的試點方案,，逐步規(guī)范已自行試點企業(yè)的試點。

 3．進一步改進和完善工效掛鉤辦法,，將國有資產(chǎn)保值增值率作為否定指標,，試行工資總額與經(jīng)濟效益、保值增值雙掛鉤,。嚴格執(zhí)行工效掛鉤清算規(guī)則,，堅決杜絕“掛上不掛下”,。對效益超常增長的單位,，計提效益工資時實行“分檔遞減”辦法，限制其工資過快增長,。同時研究改進工資總額包干等其他工資決定辦法,。繼續(xù)開展集體協(xié)商確定工資的試點。

 4．加強對企業(yè)工資外收入的綜合治理,。年內(nèi)對工資外收入進行一次全面的調(diào)查和清理,，摸清來源渠道和標準水平，分項治理,。有針對性地制訂整改措施并監(jiān)督實施,。對符合政策規(guī)定的工資外收入，進一步規(guī)范項目,、標準和支付范圍,。對各種違反政策規(guī)定的工資外收入，嚴格按照政策予以取消,，重點是配合有關(guān)部門對企業(yè)所辦“三產(chǎn)”的收益分配擬定出具體辦法,，嚴禁將“三產(chǎn)”返還主辦單位的利潤用于發(fā)放個人收入。

 5．進一步加大企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查力度,，完善監(jiān)督檢查辦法,，建立健全企業(yè)自查、主管部門監(jiān)督,、行政檢查與社會中介機構(gòu)審計相結(jié)合的工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查體系,，對違反規(guī)定濫發(fā)工資外收入的單位和個人予以嚴肅處理和處罰。與有關(guān)部門配合,，強化個人所得稅的征管,，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)社會再分配的功能,。

 6．進一步加強對外商投資企業(yè)的勞動工資管理。制定《外商投資企業(yè)管理暫行辦法》,，對現(xiàn)行法規(guī)進行補充和完善,，并加強監(jiān)督檢查。認真貫徹《境外企業(yè)工資宏觀調(diào)控和社會保險制度改革辦法》,，指導境外企業(yè)及其國內(nèi)投資單位制定實施細則,，并組織實施。



 四,、社會保險工作

 1．養(yǎng)老保險制度改革是社會保險制度改革的重點,，要圍繞加快建立統(tǒng)一制度這個中心，力爭年內(nèi)基本完成向統(tǒng)一方案的并軌,，并在提高統(tǒng)籌層次,、多渠道籌資等項工作上取得新的進展。（1）認真組織貫徹國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的決定,，制定實施細則,，指導、督促各地根據(jù)本地實際情況,，加快統(tǒng)一制度的步伐,，爭取年底前絕大多數(shù)的省、自治區(qū),、直轄市和系統(tǒng)統(tǒng)籌的行業(yè)完成向國務(wù)院統(tǒng)一方案的過渡,、并軌工作，個別地區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準可延長到1998年年底,。（2）制定并實施提高統(tǒng)籌層次的步驟,，指導已實行省級統(tǒng)籌的13個省（自治區(qū),、直轄市）規(guī)范其統(tǒng)籌辦法,，指導其他省（自治區(qū)） 實行省級統(tǒng)籌或建立省級調(diào)劑制度,，為

“九五”時期實現(xiàn)省級統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ),。（3）加大個人繳費比例，1997年個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例不得低于本人繳費工資的4％,，有條件的地區(qū)應(yīng)適應(yīng)加快加快提高個人繳費比例的速度,，并相應(yīng)降低企業(yè)繳費比例。（4）加快實施《基本養(yǎng)老保險覆蓋計劃》,，逐步把各類非公有制企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍,，東部地區(qū)、中心城市首先要把個體勞動者納入統(tǒng)籌范圍。同時,，組織,、推動企業(yè)補充養(yǎng)老保險試點，完善多層次養(yǎng)老保險體系,。（5）切實加強基金的管理,，積累的養(yǎng)老保險基金除留夠兩個月的支付準備金外，一律購買國債,，不允許搞其它任何形式的投資,。建立健全基金監(jiān)督機構(gòu)和制度，確?；鸢踩?。（6）加大社會化服務(wù)工作的力度，各地區(qū)在制定具體的推進措施,，落實專人負責,，首先在市縣實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金的全額繳撥和養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，并逐步實現(xiàn)離退休人員的社會化管理,。

 2．失業(yè)保險,，積極與有關(guān)部門配合，促進《
失業(yè)保險條例》盡快出臺,，并做好出臺后貫徹落實的準備工作,。擴大實施范圍,，加強失業(yè)保險基金管理和監(jiān)督檢查,。加大對再就業(yè)工程的扶持力度，在保障失業(yè)人員基本生活的同時,，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè),。同時，繼續(xù)圍繞企業(yè)改革做好分流安置富余職工的工作,。

 3．醫(yī)療保險,，指導和推動57個試點城市改革方案的實施，不斷總結(jié),、完善,、推廣多種形式的“統(tǒng)帳結(jié)合”方案。繼續(xù)推行大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌,，到年底爭取擴大到29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、800個縣（市）,、1500萬職工。

 4．工傷保險,，建立健全工傷保險勞動鑒定機構(gòu),，并配備合適的人員,。貫徹落實《
企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，大力推進工傷保險費用社會統(tǒng)籌,，到年底爭取在2000個縣（市）實行統(tǒng)籌,，覆蓋面達到70％以上。工傷保險要與安全生產(chǎn),、事故預(yù)防,、減少職業(yè)危害緊密結(jié)合，利用差別費率和浮動費率,，促進勞動安全衛(wèi)生工作的開展,。

 5．生育保險，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《
中國婦女發(fā)展綱要》的要求,，認真抓好《
企業(yè)職工生育保險試行辦法》的貫徹落實,，推動35個大中城市制定生育保險辦法并組織實施。繼續(xù)擴大生育保險社會統(tǒng)籌,，努力使覆蓋面年底擴大到1000個市（縣）,、2000萬職工。

 6．切實穩(wěn)定社會保險管理體制,。各地要嚴格按照勞動部,、人事部、民政部《關(guān)于保持社會保險管理體制穩(wěn)定的通知》（勞部發(fā)［1994］349號文件）要求,，按照分工,，各司其職。各級勞動部門要克盡職守,，扎扎實實地開展工作,，積極推進社會保險制度改革。



 五,、勞動關(guān)系調(diào)整和勞動監(jiān)察工作

 以保持和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,、穩(wěn)定職工隊伍為目標，加大勞動關(guān)系調(diào)整和勞動監(jiān)察力度,。重點是在非國有企業(yè)全面貫徹實施
勞動法,，非國有企業(yè)實行勞動合同制度的要達到70％，勞動爭議調(diào)解組織組建率達到60％,。

 1．全面建立并完善勞動合同制度,，促進新的勞動用人機制有效運行。重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、外商投資企業(yè),、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織全面實行勞動合同制度，并與有關(guān)部門配合，加強檢查和通報調(diào)度,。積極引導已建立勞動合同制度的用人單位加強勞動合同管理,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決新的勞動用人制度運行中出現(xiàn)的問題，促使用人單位和勞動者依法嚴格履行勞動合同,。

 2．積極穩(wěn)妥地在非國有企業(yè)和有條件的國有企業(yè)推行集體協(xié)商和集體合同制度,。重點是加強集體合同的審核管理。地市級以上勞動部門要結(jié)合本地實行集體合同制度的進展情況,，抓緊建立或確定集體合同審核管理機構(gòu),，配備專職人員。在中央,、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市,、中心城市探索建立三方性勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,。

 3．積極發(fā)揮勞動監(jiān)察職能作用，促進
勞動法律法規(guī)和勞動標準的貫徹落實,。在進一步健全勞動監(jiān)察機構(gòu),、完善勞動監(jiān)察制度的同時，加大勞動監(jiān)察力度,，擴大監(jiān)察覆蓋面,，通過實行勞動監(jiān)察年度目標責任制，逐級加強考核監(jiān)督,，爭取全國專職勞動監(jiān)察員主動監(jiān)察用人單位達到48萬戶,，勞動監(jiān)察覆蓋面達到70％。重點抓好對外商投資企業(yè),、私營企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貫徹
勞動法,、落實各項勞動標準情況的監(jiān)察,，及時發(fā)現(xiàn)、查處勞動違法行為,。積極開展日常巡視監(jiān)察,，全面建立勞動用工年檢制度，對新建企業(yè)試行勞動規(guī)章備案制度,。在全國范圍內(nèi)組織開展一次勞動監(jiān)察執(zhí)法期活動,，繼續(xù)做好受理和查處群眾舉報勞動違法案件的工作。年底前絕大多數(shù)省級勞動部門要設(shè)立專門勞動監(jiān)察機構(gòu),，地市級勞動部門專門勞動監(jiān)察機構(gòu)組建率達到70％以上,。

 4．完善勞動爭議處理體制，及時化解各類勞動爭議。以紀念勞動爭議處理工作恢復10周年為契機,，重點抓好勞動爭議案件的預(yù)防和處理,。進一步完善勞動爭議仲裁三方機制，與工會組織,、經(jīng)濟綜合管理部門配合,，建立健全各級仲裁委員會及工作制度，改進辦案方式,，使仲裁結(jié)案率保持在90％左右,。繼續(xù)探索完善勞動爭議處理體制的新路子，建立不同層次的調(diào)解機制,，增強勞動爭議仲裁的司法性,，推動多渠道處理勞動爭議的試點工作。



 六,、職業(yè)技能開發(fā)工作

 貫徹實施《
職業(yè)教育法》,，并與貫徹落實
勞動法有關(guān)職業(yè)培訓的內(nèi)容緊密結(jié)合。要在兩個方面上一個新臺階：一是加強培訓與就業(yè)的結(jié)合,，在勞動預(yù)備制度,、綜合性培訓基地和職業(yè)培訓集團化方面有實質(zhì)性進展；二是在職業(yè)技能鑒定,、職業(yè)資格證書質(zhì)量管理特別是證書的發(fā)放和應(yīng)用,、國家試題庫的建立與運行上取得實際效果。

 1．進一步加強培訓與就業(yè)的結(jié)合,。配合再就業(yè)工程和農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程,，加強對企業(yè)富余職工、社會失業(yè)人員和農(nóng)村進城務(wù)工人員培訓的規(guī)劃和指導,，并探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓的途徑與措施,。加強培訓與就業(yè)政策的銜接和工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。抓好50個綜合性職業(yè)培訓基地和10個地區(qū)的職業(yè)培訓集團化試點,，逐步在更大范圍內(nèi)推行,。在具備條件的30個城市（地區(qū)）中，開展對新生勞動力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓,，實行勞動預(yù)備制度的試點,。對從事技術(shù)工種的從業(yè)人員實行憑職業(yè)資格證書上崗。

 2．抓好技工學校改革與發(fā)展實施計劃的貫徹落實,。調(diào)整技工學校布局和專業(yè)設(shè)置,，擴大培訓規(guī)模，提高辦學規(guī)模效益,?？偨Y(jié),、推廣一批重點技工學校改革和建設(shè)的成功經(jīng)驗，促進培訓質(zhì)量的提高,。在鞏固,、提高現(xiàn)有30所高級技工學校基礎(chǔ)上,，再創(chuàng)20所高級技工學校,。抓好教師培訓基地和教學、教育改革試點,，建立和完善督導評估制度,，指導和規(guī)范技工學校各項管理。同時,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范和指導職業(yè)技能培訓方面的社會力量辦學。

 3．配合國有企業(yè)改革,，指導企業(yè)建立健全職工培訓制度,。總結(jié)推廣經(jīng)驗,，建立,、健全企業(yè)職工培訓激勵機制。積極探索學徒培訓制度改革的新路子,。規(guī)范職業(yè)技能競賽管理,。推動技能競賽工作的開展。加強對技師,、高級技師的管理,，努力解決相關(guān)政策問題。繼續(xù)做好技能人才評選表彰工作，組織開展技能人才的技術(shù)與經(jīng)驗交流,。

 4．完善職業(yè)技能鑒定社會化管理體制，積極穩(wěn)妥地推進職業(yè)資格證書制度。抓好職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查,，完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系,。在職業(yè)學校畢業(yè)生中推行“兩種證書”制度,。搞好企業(yè)工人考核與鑒定社會化管理的銜接,。

 5．制定頒布《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，做好新職業(yè),、新工種的職業(yè)技能標準制定和培訓開發(fā),。進一步抓好職業(yè)分類、標準,、規(guī)范,、教材,、試題與培訓的配套,，加快職業(yè)技能鑒定國家試題庫建設(shè)，進一步搞好職業(yè)技能開發(fā)基礎(chǔ)建設(shè),。



 七,、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察和安全生產(chǎn)綜合管理工作

 以控制職業(yè)危害和預(yù)防重大特大事故為目標,，認真落實“企業(yè)負責，行業(yè)管理,，國家監(jiān)察,，群眾監(jiān)督,，勞動者遵章守紀”的管理體制,，力爭在加強管理、治理事故隱患上取得顯著成效,。

 1．推動《
關(guān)于“九五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃的建議》的實施,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)各自實際情況,，制定本地區(qū),、本部門安全生產(chǎn)規(guī)劃,，并抓緊實施,。

 2．進一步加強勞動安全機構(gòu)和隊伍建設(shè),，健全組織機構(gòu)，提高隊伍素質(zhì),，切實履行好監(jiān)督檢查職責,。

 3．嚴格執(zhí)法,。進一步貫徹落實《
礦山安全法》、《
礦山安全法實施條例》和有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法規(guī)，認真貫徹“三同時”原則,，強化執(zhí)法監(jiān)督工作,。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)等事故多發(fā)和職業(yè)危害問題突出的行業(yè),、企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察,。強化煤炭特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的監(jiān)察,，把煤礦瓦斯,、礦山邊坡,、非煤礦尾礦庫做為重點,，深入開展分級監(jiān)察,，繼續(xù)推廣礦山呼吸性粉塵監(jiān)測和危害分級試點工作。加大鍋爐、壓力容器,、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)察的力度,，消除事故隱患,。

 4．加強事故隱患的治理與監(jiān)控，嚴肅事故調(diào)查與處理,。按照《重在事故隱患管理規(guī)定》的要求，做好對事故隱患的確認與評估,，督促企業(yè)及其主管部門對事故隱患進行治理。一時不能消除的事故隱患，要加強監(jiān)控,，防止重大,、特大事故發(fā)生,。認真做好事故特別是重大、特大事故的調(diào)查,、處理和批復結(jié)案工作,，提高事故結(jié)案率。

 5．深化檢驗檢測體制改革,，加強檢驗檢測隊伍建設(shè),，提高檢驗率和檢驗質(zhì)量。

 6．指導,、推動企業(yè)逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生和安全生產(chǎn)自我約束機制,。在外商投資企業(yè)試行注冊安全主任制度。在試點的基礎(chǔ)上,，逐步在各行業(yè)推行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化,。

 7．加強宣傳教育。認真貫徹落實《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》,。開展好以“加強管理,，保障安全”為主題的第七次全國“安全生產(chǎn)周”活動以及“
礦山安全法宣傳月”和“交通安全宣傳周”、“11．9消防日”等宣傳教育活動,，提高企業(yè)和職工的安全文化水平和安全生產(chǎn)意識,，減少職業(yè)危害，預(yù)防重大特大事故的發(fā)生,。



 八,、勞動立法和執(zhí)法工作

 加大勞動立法和執(zhí)法力度，非公有制企業(yè)貫徹落實
勞動法有較大突破,；勞動合同,、最低工資保障、社會保險等各項制度進一步完善和規(guī)范,，勞動標準進一步得到落實,；具備條件的城市
勞動法貫徹落實基本到位。全力推動在非公有制企業(yè)建立勞動合同等項制度,，基本落實最低工資,、工時等勞動標準，使侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象明顯減少,。

 1．繼續(xù)加快勞動立法,。進一步加快與
勞動法配套的各項法律法規(guī)規(guī)章的制定，繼續(xù)做好《促進就業(yè)法》,、《勞動安全衛(wèi)生法》,、《勞動
合同法》、《石油天然氣開采安全條例》以及《勞動監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)草案的修改，爭取早日出臺,。起草《養(yǎng)老保險條例》等行政法規(guī),，制定頒布有關(guān)行政規(guī)章。各地要結(jié)合實際,，加快地方勞動立法步伐,。

 2．加大勞動執(zhí)法力度，進一步推動
勞動法的貫徹實施,。強化對非公有制企業(yè)遵守
勞動法等
勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處嚴重違反
勞動法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益的行為,。3月份,，勞動部將組織檢查對部分省市勞動執(zhí)行情況進行重點檢查。

 3．結(jié)合《
行政處罰法》的貫徹實施,，完善勞動行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。建立健全行政處罰的備案制度，解決勞動部門在執(zhí)行《
行政處罰法》過程中存在的問題,，做到依法行政，使勞動部門的行政執(zhí)法行為規(guī)范化,。

 4．進一步加強
勞動法及有關(guān)配套法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及,。按照勞動系統(tǒng)“三五”普法規(guī)劃，抓好
憲法及基本法律法規(guī),、
勞動法及配套法律法規(guī)的學習,，提高勞動行政部門的執(zhí)法水平。同時,，在年初
勞動法實施兩周年和7月份
勞動法頒布三周年之際,，在全國范圍內(nèi)組織開展兩次
勞動法宣傳活動。在對廣大勞動者和用人單位普遍宣傳的基礎(chǔ)上,，重點加強對外商投資企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育，提高他們的
勞動法律意識和貫徹執(zhí)行
勞動法的自覺性,。



 九,、勞動領(lǐng)域的基礎(chǔ)工作

 勞動新聞宣傳工作，要加大宣傳力度,，結(jié)合勞動工作的重點和“三五”普法規(guī)劃,，積極做好
勞動法律法規(guī)和勞動制度改革的宣傳。勞動科學與安全技術(shù)研究工作,，要深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化科學技術(shù)體制改革的決定》,，加快科研體制改革，注重理論聯(lián)系實際，圍繞勞動領(lǐng)域中迫切需要解決的問題,，爭取盡快形成一批較有價值的研究成果,。加強安全工程教學指導委員會對安全工程領(lǐng)域教學工作的指導，提出安全工程專業(yè)的基礎(chǔ)課程設(shè)置和培養(yǎng)目標,。制定出臺安全工程專業(yè)技術(shù)職稱評審條件,，做好安全工程專業(yè)職稱的評審工作。勞動統(tǒng)計和勞動政務(wù)信息工作,，要圍繞勞動工作的重點,、難點問題，加強綜合分析,，在快速,、準確、及時上下功夫,，更好地為決策服務(wù),。國際交流與合作，要進一步拓寬領(lǐng)域,，挖掘潛力,，注重實際效果，為勞動工作的中心任務(wù)服務(wù),。

 繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理工作機構(gòu)的建立和完善,。已經(jīng)建立的，要進一步完善和規(guī)范,，沒有建立的要抓緊建立,，1997年要有所突破，真正使勞動工作全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 1997年是我國歷史發(fā)展上重要的一年,。各級勞動部門要按照黨的十四屆五中,、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，認真貫徹“穩(wěn)中求進”的總原則,，加強領(lǐng)導,，狠抓落實,，以優(yōu)異的工作成績迎接香港的回歸和黨的十五大的勝利召開,。