• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-01-01
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部1997年勞動工作要點

勞動部1997年勞動工作要點
 
（1997年2月1日）
 1997年勞動工作的指導思想是：以黨的十四屆五中,、六中全會和中央經濟工作會議精神為指針,，繼續(xù)按照兩個根本性轉變的要求，緊緊圍繞經濟結構調整和深化企業(yè)改革,，高舉《
勞動法》的旗幟,，充分發(fā)揮《
勞動法》在改革、發(fā)展,、穩(wěn)定中的作用,，把握大局，突出重點,，狠抓落實,，穩(wěn)中求進，力爭突破,，為國民經濟的持續(xù),、快速、健康發(fā)展作出新貢獻,。主要任務是,，按照中央經濟工作會議向勞動工作提出的要求，從講政治的高度,，全力做好解困工作,，努力促進就業(yè)，搞好工資分配宏觀調控,，全面加快社會保險制度改革,，保持勞動關系穩(wěn)定,，加強職業(yè)培訓，強化勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察,，力爭各項勞動工作取得新的突破和進步,。



 一、困難企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作

 全面貫徹落實中辦發(fā)［1996］29號文件精神,，著力在健全領導責任制,、建立幫困資金及落實“工資預留戶”、“三家抬”等政策上取得全面進展,，推動解困工作制度化,、經常化,。

 1．層層落實領導責任制,，為解困工作提供組織保障。會同有關部門健全全國解困工作聯席會議制度,，使之正常運轉,。各級勞動部門在工作中要發(fā)揮牽頭作用，促進各地區(qū),、各有關部門抓緊建立解困工作的組織領導形式,，普遍建立健全解困領導責任制，層層加強對解困工作的組織和協調,，使解困目標責任落實到每個單位和個人,，首先是要明確元旦、春節(jié)期間保證困難企業(yè)職工和離退休人員基本生活的任務,，并將責任層層落實,。

 2．建立健全幫困資金制度。已經建立幫困資金制度的地區(qū),，要按規(guī)定將幫困資金逐項籌措到位,，并加強管理，確保資金真正用于救助特困職工,。尚未建立的,，要按照中辦發(fā)［1996］29號文件的規(guī)定，盡快建立,。會同有關部門研究解決特困行業(yè)特別是中直特困企業(yè)的幫困資金問題，促進其妥善分流安置富余職工,。

 3．抓好解困工作的督促檢查,。會同全國解困工作聯席會議成員單位不定期分赴各地、各有關部門進行檢查,。各級勞動部門要加強對本地區(qū)解困工作情況的檢查,，督促“工資預留戶”,、“三家抬”等解困措施落實到位。

 4．抓緊建立健全解困工作制度,，包括困難企業(yè)職工登記管理制度,、信息統(tǒng)計和情況通報制度、幫困資金制度,、生活救助制度,。通過加強社區(qū)服務、興辦職工消費合作社等形式,，幫助困難企業(yè)職工開展生產自救,。同時要把解困工作與“再就業(yè)工程”結合起來，解決好困難企業(yè)職工的分流安置,。爭取在困難職工多的地區(qū)和部門率先實現解困工作的制度化,、經常化,。

 5．做好突發(fā)事件的預警和處置工作,，把各種矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)或控制在最小限度。



 二,、就業(yè)工作

 以深入組織實施“再就業(yè)工程”,、“農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點”、“農村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”為重點,，力爭在促進就業(yè)崗位增加,、轉變勞動者就業(yè)觀念、完善就業(yè)服務基礎工作等方面有新的突破,，努力實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)800萬人,，組織250萬失業(yè)人員和企業(yè)富余職工參加“再就業(yè)工程”，并促進其實現再就業(yè),，使登記失業(yè)率控制在3％左右,；在農村，引導農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移,，提高農村勞動力流動有序化程度,。

 1．加強調查研究，認真分析經濟結構,、經濟增長等對就業(yè)總量的影響,，并積極與有關部門協調、配合,，使其在制定相關經濟政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,，將擴大就業(yè)列為重要內容，制定并落實通過發(fā)展第三產業(yè)、小企業(yè)和社區(qū)服務促進就業(yè)的相關政策,，探索并推廣擴大就業(yè)和再就業(yè)的新型組織形式,，開發(fā)就業(yè)崗位和增加就業(yè)投入比上年有較大增加。

 2．配合企業(yè)改革,，推動“再就業(yè)工程”向縱深發(fā)展,。抓好典型，推廣經驗,，分類指導,，促進200個城市深入實施“再就業(yè)工程”，初步形成失業(yè)人員再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的新機制,。與有關部門配合,，積極采取措施，促進下崗女工再就業(yè),，不斷提高殘疾人就業(yè)水平,。

 3．繼續(xù)實施“農村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”。貫徹落實國務院電視電話會議精神,，做好1997年春運期間組織民工有序流動工作,，并制定和落實制度化、經?；拇胧?。進一步健全“證卡合一”的流動就業(yè)憑證管理制度，研究建立與流動就業(yè)有關的服務制度和服務規(guī)范,?？偨Y推廣各主要勞動力輸入城市民工管理、服務,、培訓的典型經驗,，提高管理水平和服務質量。同時,，繼續(xù)開展農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作,，大力推廣試點經驗，擴大試點范圍,，指居各地區(qū)選擇有條件的縣,、市開展試點，協調有關部門研究制定促進農村就業(yè)的政策措施,，促進農村剩余勞動力就地就近從事農業(yè)深度,、廣度開發(fā)和向非農產業(yè)轉移。

 4．促進城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)展,，加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務機構建設,，完善就業(yè)統(tǒng)計等項基礎工作,。制定職業(yè)介紹發(fā)展規(guī)劃和相關措施，推動各地建立聯結城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹網絡,。同時強化社會職業(yè)介紹機構的管理，規(guī)范服務行為,，提高服務質量,。搞好就業(yè)訓練中心建設，加大對社會就業(yè)訓練實體管理,、指導的力度,，按照市場需求，面對城鄉(xiāng)各類人員組織開展轉業(yè),、轉崗訓練,。推進勞服企業(yè)改革，注重管理,，提高經濟效益,，擴大安置就業(yè)能力。加強對就業(yè)經費和中央級扶持生產資金的管理,。研究制定并落實婦女就業(yè)的政策措施,，貫徹殘疾人就業(yè)政策，做好外國人在中國就業(yè)和中國公民境外就業(yè)工作,。進一步完善就業(yè)服務體系,，穩(wěn)定就業(yè)服務機構。



 三,、工資分配工作

 要在三個方面取得明顯的進步：一是加大行業(yè)工資分配調控力度,，切實控制壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)工資的過快增長，爭取使行業(yè)工資差距控制在現有范圍內,；二是加強對工資外收入的綜合治理,，初步遏止工資外收入的增長勢頭；三是加強經營者收入管理,，初步建立新的經營者收入審批管理制度,，同時組織好經營者年薪制試點企業(yè)的試點工作。

 1．認真貫徹黨中央,、國務院適度從緊的財政貨幣政策,，進一步加大對企業(yè)工資分配的宏觀調控力度。在繼續(xù)貫徹落實彈性工資計劃的同時,，勞動部擬再選擇5至7個條件成熟的省市開展企業(yè)工資指導線試點,，規(guī)范先行試點城市（地區(qū)）的實施辦法。加強對壟斷,、特殊行業(yè)工資分配的管理,，對工資收入偏高的行業(yè),，繼續(xù)實行工資控制線辦法，根據行業(yè),、企業(yè)工資增長情況和經濟發(fā)展水平,，適時調整工資控制線標準和實施范圍，并加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對其實發(fā)工資進行季度監(jiān)測和預警,。進一步完善最低工資保障制度和工資支付制度，指導企業(yè)規(guī)范內部工資支付行為,，切實保障職工合法權益,。

 2．根據“掛鉤、封頂,、審批,、試點”的原則，全面加強國有企業(yè)經營者收入管理,，提高其收入分配的透明度,。全面做好經營者經營管理業(yè)績考核和工資收入的審批工作，初步建立起新的經營者收入審批制度,。根據經國務院同意印發(fā)的《國有企業(yè)經營者年薪制試點方案》,，研究擬訂實施辦法和進行試點工作的意見，會同有關部門組織國家確定的100戶試點企業(yè)開展試點,，爭取6月底以前所有試點企業(yè)都進入實際運行,。各地區(qū)、各部門也要按照國家的試點方案,，逐步規(guī)范已自行試點企業(yè)的試點,。

 3．進一步改進和完善工效掛鉤辦法，將國有資產保值增值率作為否定指標,，試行工資總額與經濟效益,、保值增值雙掛鉤。嚴格執(zhí)行工效掛鉤清算規(guī)則,，堅決杜絕“掛上不掛下”,。對效益超常增長的單位，計提效益工資時實行“分檔遞減”辦法,，限制其工資過快增長,。同時研究改進工資總額包干等其他工資決定辦法。繼續(xù)開展集體協商確定工資的試點,。

 4．加強對企業(yè)工資外收入的綜合治理,。年內對工資外收入進行一次全面的調查和清理，摸清來源渠道和標準水平,，分項治理,。有針對性地制訂整改措施并監(jiān)督實施,。對符合政策規(guī)定的工資外收入，進一步規(guī)范項目,、標準和支付范圍,。對各種違反政策規(guī)定的工資外收入，嚴格按照政策予以取消,，重點是配合有關部門對企業(yè)所辦“三產”的收益分配擬定出具體辦法,，嚴禁將“三產”返還主辦單位的利潤用于發(fā)放個人收入。

 5．進一步加大企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查力度,，完善監(jiān)督檢查辦法，建立健全企業(yè)自查,、主管部門監(jiān)督,、行政檢查與社會中介機構審計相結合的工資內外收入監(jiān)督檢查體系，對違反規(guī)定濫發(fā)工資外收入的單位和個人予以嚴肅處理和處罰,。與有關部門配合,，強化個人所得稅的征管，充分發(fā)揮其調節(jié)社會再分配的功能,。

 6．進一步加強對外商投資企業(yè)的勞動工資管理,。制定《外商投資企業(yè)管理暫行辦法》，對現行法規(guī)進行補充和完善,，并加強監(jiān)督檢查,。認真貫徹《境外企業(yè)工資宏觀調控和社會保險制度改革辦法》，指導境外企業(yè)及其國內投資單位制定實施細則,，并組織實施,。



 四、社會保險工作

 1．養(yǎng)老保險制度改革是社會保險制度改革的重點,，要圍繞加快建立統(tǒng)一制度這個中心,，力爭年內基本完成向統(tǒng)一方案的并軌，并在提高統(tǒng)籌層次,、多渠道籌資等項工作上取得新的進展,。（1）認真組織貫徹國務院關于統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的決定，制定實施細則,，指導,、督促各地根據本地實際情況，加快統(tǒng)一制度的步伐,，爭取年底前絕大多數的省,、自治區(qū)、直轄市和系統(tǒng)統(tǒng)籌的行業(yè)完成向國務院統(tǒng)一方案的過渡,、并軌工作,，個別地區(qū)經國務院批準可延長到1998年年底,。（2）制定并實施提高統(tǒng)籌層次的步驟，指導已實行省級統(tǒng)籌的13個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）規(guī)范其統(tǒng)籌辦法，指導其他?。ㄗ灾螀^(qū)） 實行省級統(tǒng)籌或建立省級調劑制度,，為

“九五”時期實現省級統(tǒng)籌奠定基礎。（3）加大個人繳費比例,，1997年個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例不得低于本人繳費工資的4％,，有條件的地區(qū)應適應加快加快提高個人繳費比例的速度，并相應降低企業(yè)繳費比例,。（4）加快實施《基本養(yǎng)老保險覆蓋計劃》,，逐步把各類非公有制企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，東部地區(qū),、中心城市首先要把個體勞動者納入統(tǒng)籌范圍,。同時，組織,、推動企業(yè)補充養(yǎng)老保險試點,，完善多層次養(yǎng)老保險體系。（5）切實加強基金的管理,，積累的養(yǎng)老保險基金除留夠兩個月的支付準備金外,，一律購買國債，不允許搞其它任何形式的投資,。建立健全基金監(jiān)督機構和制度,，確保基金安全,。（6）加大社會化服務工作的力度,，各地區(qū)在制定具體的推進措施，落實專人負責,，首先在市縣實現基本養(yǎng)老保險基金的全額繳撥和養(yǎng)老金的社會化發(fā)放,，并逐步實現離退休人員的社會化管理。

 2．失業(yè)保險,，積極與有關部門配合,，促進《
失業(yè)保險條例》盡快出臺，并做好出臺后貫徹落實的準備工作,。擴大實施范圍,，加強失業(yè)保險基金管理和監(jiān)督檢查。加大對再就業(yè)工程的扶持力度,，在保障失業(yè)人員基本生活的同時,，幫助其盡快實現再就業(yè),。同時，繼續(xù)圍繞企業(yè)改革做好分流安置富余職工的工作,。

 3．醫(yī)療保險,，指導和推動57個試點城市改革方案的實施，不斷總結,、完善,、推廣多種形式的“統(tǒng)帳結合”方案。繼續(xù)推行大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌,，到年底爭取擴大到29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、800個縣（市）,、1500萬職工。

 4．工傷保險,，建立健全工傷保險勞動鑒定機構，并配備合適的人員,。貫徹落實《
企業(yè)職工工傷保險試行辦法》,，大力推進工傷保險費用社會統(tǒng)籌，到年底爭取在2000個縣（市）實行統(tǒng)籌,，覆蓋面達到70％以上,。工傷保險要與安全生產、事故預防,、減少職業(yè)危害緊密結合,，利用差別費率和浮動費率，促進勞動安全衛(wèi)生工作的開展,。

 5．生育保險,，根據國務院發(fā)布的《
中國婦女發(fā)展綱要》的要求，認真抓好《
企業(yè)職工生育保險試行辦法》的貫徹落實,，推動35個大中城市制定生育保險辦法并組織實施,。繼續(xù)擴大生育保險社會統(tǒng)籌，努力使覆蓋面年底擴大到1000個市（縣）,、2000萬職工,。

 6．切實穩(wěn)定社會保險管理體制。各地要嚴格按照勞動部,、人事部,、民政部《關于保持社會保險管理體制穩(wěn)定的通知》（勞部發(fā)［1994］349號文件）要求，按照分工,，各司其職,。各級勞動部門要克盡職守,，扎扎實實地開展工作，積極推進社會保險制度改革,。



 五,、勞動關系調整和勞動監(jiān)察工作

 以保持和諧穩(wěn)定的勞動關系、穩(wěn)定職工隊伍為目標,，加大勞動關系調整和勞動監(jiān)察力度,。重點是在非國有企業(yè)全面貫徹實施
勞動法，非國有企業(yè)實行勞動合同制度的要達到70％,，勞動爭議調解組織組建率達到60％,。

 1．全面建立并完善勞動合同制度，促進新的勞動用人機制有效運行,。重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體經濟組織全面實行勞動合同制度,，并與有關部門配合,，加強檢查和通報調度。積極引導已建立勞動合同制度的用人單位加強勞動合同管理,，協調有關部門及時解決新的勞動用人制度運行中出現的問題,，促使用人單位和勞動者依法嚴格履行勞動合同。

 2．積極穩(wěn)妥地在非國有企業(yè)和有條件的國有企業(yè)推行集體協商和集體合同制度,。重點是加強集體合同的審核管理,。地市級以上勞動部門要結合本地實行集體合同制度的進展情況，抓緊建立或確定集體合同審核管理機構,，配備專職人員,。在中央、?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）及計劃單列市、中心城市探索建立三方性勞動關系協調機制,。

 3．積極發(fā)揮勞動監(jiān)察職能作用,，促進
勞動法律法規(guī)和勞動標準的貫徹落實。在進一步健全勞動監(jiān)察機構,、完善勞動監(jiān)察制度的同時,，加大勞動監(jiān)察力度，擴大監(jiān)察覆蓋面,，通過實行勞動監(jiān)察年度目標責任制,，逐級加強考核監(jiān)督，爭取全國專職勞動監(jiān)察員主動監(jiān)察用人單位達到48萬戶，勞動監(jiān)察覆蓋面達到70％,。重點抓好對外商投資企業(yè),、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貫徹
勞動法,、落實各項勞動標準情況的監(jiān)察,，及時發(fā)現、查處勞動違法行為,。積極開展日常巡視監(jiān)察,，全面建立勞動用工年檢制度，對新建企業(yè)試行勞動規(guī)章備案制度,。在全國范圍內組織開展一次勞動監(jiān)察執(zhí)法期活動,，繼續(xù)做好受理和查處群眾舉報勞動違法案件的工作。年底前絕大多數省級勞動部門要設立專門勞動監(jiān)察機構,，地市級勞動部門專門勞動監(jiān)察機構組建率達到70％以上,。

 4．完善勞動爭議處理體制，及時化解各類勞動爭議,。以紀念勞動爭議處理工作恢復10周年為契機,，重點抓好勞動爭議案件的預防和處理。進一步完善勞動爭議仲裁三方機制,，與工會組織,、經濟綜合管理部門配合，建立健全各級仲裁委員會及工作制度,，改進辦案方式，使仲裁結案率保持在90％左右,。繼續(xù)探索完善勞動爭議處理體制的新路子,，建立不同層次的調解機制，增強勞動爭議仲裁的司法性,，推動多渠道處理勞動爭議的試點工作,。



 六、職業(yè)技能開發(fā)工作

 貫徹實施《
職業(yè)教育法》,，并與貫徹落實
勞動法有關職業(yè)培訓的內容緊密結合,。要在兩個方面上一個新臺階：一是加強培訓與就業(yè)的結合，在勞動預備制度,、綜合性培訓基地和職業(yè)培訓集團化方面有實質性進展,；二是在職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書質量管理特別是證書的發(fā)放和應用,、國家試題庫的建立與運行上取得實際效果,。

 1．進一步加強培訓與就業(yè)的結合。配合再就業(yè)工程和農村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程,，加強對企業(yè)富余職工,、社會失業(yè)人員和農村進城務工人員培訓的規(guī)劃和指導,，并探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓的途徑與措施。加強培訓與就業(yè)政策的銜接和工作機構的協調配合,。抓好50個綜合性職業(yè)培訓基地和10個地區(qū)的職業(yè)培訓集團化試點,，逐步在更大范圍內推行。在具備條件的30個城市（地區(qū)）中,，開展對新生勞動力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓,，實行勞動預備制度的試點。對從事技術工種的從業(yè)人員實行憑職業(yè)資格證書上崗,。

 2．抓好技工學校改革與發(fā)展實施計劃的貫徹落實,。調整技工學校布局和專業(yè)設置，擴大培訓規(guī)模,，提高辦學規(guī)模效益,。總結,、推廣一批重點技工學校改革和建設的成功經驗,，促進培訓質量的提高。在鞏固,、提高現有30所高級技工學?；A上，再創(chuàng)20所高級技工學校,。抓好教師培訓基地和教學,、教育改革試點，建立和完善督導評估制度,，指導和規(guī)范技工學校各項管理,。同時，按照國家有關規(guī)定,，規(guī)范和指導職業(yè)技能培訓方面的社會力量辦學,。

 3．配合國有企業(yè)改革，指導企業(yè)建立健全職工培訓制度,?？偨Y推廣經驗，建立,、健全企業(yè)職工培訓激勵機制,。積極探索學徒培訓制度改革的新路子。規(guī)范職業(yè)技能競賽管理,。推動技能競賽工作的開展,。加強對技師、高級技師的管理，努力解決相關政策問題,。繼續(xù)做好技能人才評選表彰工作,，組織開展技能人才的技術與經驗交流。

 4．完善職業(yè)技能鑒定社會化管理體制,，積極穩(wěn)妥地推進職業(yè)資格證書制度,。抓好職業(yè)技能鑒定質量管理和監(jiān)督檢查，完善職業(yè)技能鑒定質量保證體系,。在職業(yè)學校畢業(yè)生中推行“兩種證書”制度,。搞好企業(yè)工人考核與鑒定社會化管理的銜接。

 5．制定頒布《中華人民共和國職業(yè)分類大典》,，做好新職業(yè),、新工種的職業(yè)技能標準制定和培訓開發(fā)。進一步抓好職業(yè)分類,、標準,、規(guī)范、教材,、試題與培訓的配套,，加快職業(yè)技能鑒定國家試題庫建設，進一步搞好職業(yè)技能開發(fā)基礎建設,。



 七,、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察和安全生產綜合管理工作

 以控制職業(yè)危害和預防重大特大事故為目標，認真落實“企業(yè)負責,，行業(yè)管理,，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督,，勞動者遵章守紀”的管理體制,，力爭在加強管理、治理事故隱患上取得顯著成效,。

 1．推動《
關于“九五”期間安全生產規(guī)劃的建議》的實施。各地區(qū),、各有關部門要根據各自實際情況,，制定本地區(qū)、本部門安全生產規(guī)劃,，并抓緊實施,。

 2．進一步加強勞動安全機構和隊伍建設，健全組織機構,，提高隊伍素質,，切實履行好監(jiān)督檢查職責。

 3．嚴格執(zhí)法。進一步貫徹落實《
礦山安全法》,、《
礦山安全法實施條例》和有關勞動安全衛(wèi)生法規(guī),，認真貫徹“三同時”原則，強化執(zhí)法監(jiān)督工作,。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)等事故多發(fā)和職業(yè)危害問題突出的行業(yè)、企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察,。強化煤炭特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的監(jiān)察,，把煤礦瓦斯、礦山邊坡,、非煤礦尾礦庫做為重點,，深入開展分級監(jiān)察，繼續(xù)推廣礦山呼吸性粉塵監(jiān)測和危害分級試點工作,。加大鍋爐,、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監(jiān)察的力度,，消除事故隱患,。

 4．加強事故隱患的治理與監(jiān)控，嚴肅事故調查與處理,。按照《重在事故隱患管理規(guī)定》的要求,，做好對事故隱患的確認與評估，督促企業(yè)及其主管部門對事故隱患進行治理,。一時不能消除的事故隱患,，要加強監(jiān)控，防止重大,、特大事故發(fā)生,。認真做好事故特別是重大、特大事故的調查,、處理和批復結案工作,，提高事故結案率。

 5．深化檢驗檢測體制改革,，加強檢驗檢測隊伍建設,，提高檢驗率和檢驗質量。

 6．指導,、推動企業(yè)逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生和安全生產自我約束機制,。在外商投資企業(yè)試行注冊安全主任制度。在試點的基礎上,，逐步在各行業(yè)推行企業(yè)安全生產標準化,。

 7．加強宣傳教育,。認真貫徹落實《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》。開展好以“加強管理,，保障安全”為主題的第七次全國“安全生產周”活動以及“
礦山安全法宣傳月”和“交通安全宣傳周”,、“11．9消防日”等宣傳教育活動，提高企業(yè)和職工的安全文化水平和安全生產意識,，減少職業(yè)危害,，預防重大特大事故的發(fā)生。



 八,、勞動立法和執(zhí)法工作

 加大勞動立法和執(zhí)法力度,，非公有制企業(yè)貫徹落實
勞動法有較大突破；勞動合同,、最低工資保障,、社會保險等各項制度進一步完善和規(guī)范，勞動標準進一步得到落實,；具備條件的城市
勞動法貫徹落實基本到位,。全力推動在非公有制企業(yè)建立勞動合同等項制度，基本落實最低工資,、工時等勞動標準,，使侵害勞動者合法權益的現象明顯減少。

 1．繼續(xù)加快勞動立法,。進一步加快與
勞動法配套的各項法律法規(guī)規(guī)章的制定,，繼續(xù)做好《促進就業(yè)法》、《勞動安全衛(wèi)生法》,、《勞動
合同法》,、《石油天然氣開采安全條例》以及《勞動監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)草案的修改，爭取早日出臺,。起草《養(yǎng)老保險條例》等行政法規(guī),，制定頒布有關行政規(guī)章。各地要結合實際,，加快地方勞動立法步伐,。

 2．加大勞動執(zhí)法力度，進一步推動
勞動法的貫徹實施,。強化對非公有制企業(yè)遵守
勞動法等
勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處嚴重違反
勞動法律法規(guī)、侵害職工合法權益的行為,。3月份,，勞動部將組織檢查對部分省市勞動執(zhí)行情況進行重點檢查,。

 3．結合《
行政處罰法》的貫徹實施,，完善勞動行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。建立健全行政處罰的備案制度，解決勞動部門在執(zhí)行《
行政處罰法》過程中存在的問題,，做到依法行政,，使勞動部門的行政執(zhí)法行為規(guī)范化。

 4．進一步加強
勞動法及有關配套法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及,。按照勞動系統(tǒng)“三五”普法規(guī)劃,，抓好
憲法及基本法律法規(guī)、
勞動法及配套法律法規(guī)的學習,，提高勞動行政部門的執(zhí)法水平,。同時，在年初
勞動法實施兩周年和7月份
勞動法頒布三周年之際,，在全國范圍內組織開展兩次
勞動法宣傳活動,。在對廣大勞動者和用人單位普遍宣傳的基礎上，重點加強對外商投資企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)經營者的宣傳教育,，提高他們的
勞動法律意識和貫徹執(zhí)行
勞動法的自覺性。



 九,、勞動領域的基礎工作

 勞動新聞宣傳工作,，要加大宣傳力度，結合勞動工作的重點和“三五”普法規(guī)劃,，積極做好
勞動法律法規(guī)和勞動制度改革的宣傳,。勞動科學與安全技術研究工作，要深入貫徹《國務院關于深化科學技術體制改革的決定》,，加快科研體制改革,，注重理論聯系實際，圍繞勞動領域中迫切需要解決的問題,，爭取盡快形成一批較有價值的研究成果,。加強安全工程教學指導委員會對安全工程領域教學工作的指導，提出安全工程專業(yè)的基礎課程設置和培養(yǎng)目標,。制定出臺安全工程專業(yè)技術職稱評審條件,，做好安全工程專業(yè)職稱的評審工作。勞動統(tǒng)計和勞動政務信息工作,，要圍繞勞動工作的重點,、難點問題，加強綜合分析,，在快速,、準確、及時上下功夫,，更好地為決策服務,。國際交流與合作,，要進一步拓寬領域，挖掘潛力,，注重實際效果,，為勞動工作的中心任務服務。

 繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理工作機構的建立和完善,。已經建立的,，要進一步完善和規(guī)范，沒有建立的要抓緊建立,，1997年要有所突破,，真正使勞動工作全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 1997年是我國歷史發(fā)展上重要的一年,。各級勞動部門要按照黨的十四屆五中,、六中全會和中央經濟工作會議精神，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下,，認真貫徹“穩(wěn)中求進”的總原則,，加強領導，狠抓落實,，以優(yōu)異的工作成績迎接香港的回歸和黨的十五大的勝利召開,。