• 【發(fā)布單位】國家科委/外交部/國家計委/國家氣象局
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)社字[1997]473號
• 【發(fā)布日期】1997-09-29
• 【生效日期】1997-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家科委,、外交部、國家計委,、中國氣象局關(guān)于印發(fā) “我國履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》過程中 對外開展在試驗階段共同執(zhí)行活動項目 合作的暫行管理辦法”的通知

 國家科委,、外交部、國家計委,、中國氣象局關(guān)于印發(fā)
 “我國履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》過程中
 對外開展在試驗階段共同執(zhí)行活動項目
 合作的暫行管理辦法”的通知
 
（國科發(fā)社字〔1997〕473號）
各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市科委,、外辦,、計委、氣象局,，國務(wù)院各有關(guān)部門,，各有關(guān)單位：

 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是一部旨在穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度、保護(hù)氣候系統(tǒng)免受人為干擾破壞的具有法律約束力的國際公約,。我國于一九九二年十一月批準(zhǔn)該公約,。該公約已于一九九四年生效。根據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定,，發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家有義務(wù)減少他們本國的人為溫室氣體排放水平,，我國和其他發(fā)展中國家目前尚沒有這種義務(wù)。在一九九五年三月召開的公約第一次締約方會議上通過了開展“在試驗階段的共同執(zhí)行活動”的決定,，以便國際社會積累對有關(guān)聯(lián)合履行公約義務(wù)的認(rèn)識和經(jīng)驗,。根據(jù)這項決定，發(fā)展中國家可以在自愿基礎(chǔ)上參與這項活動,。

 近來,，美國、加拿大,、日本,、挪威、荷蘭等發(fā)達(dá)國家通過各種渠道與我國有關(guān)部門或地方聯(lián)絡(luò),，希與我國開展這方面的合作,。氣候公約及共同執(zhí)行活動涉及政治、外交,、經(jīng)濟(jì),、科技等許多問題，一些部門和地主對我在這一領(lǐng)域的原則立場和職責(zé)分工不太了解,，在對外會談中不能正確把握相關(guān)政策,，向外方作了一些不適當(dāng)?shù)脑S諾，讓外方鉆了空子,，造成我談判工作的被動,，影響我對外的正常談判。

 開展在試驗階段共同執(zhí)行活動是履約和公約進(jìn)程談判的繼續(xù),。為更好地評估共同執(zhí)行活動對我國的實際利弊,，增加我國在談判制定共同執(zhí)行活動標(biāo)準(zhǔn)上的發(fā)言權(quán)，探討任何對我國有利的國際合作方式，有針對性,、有選擇地同有關(guān)發(fā)達(dá)國家締約方適當(dāng)開展一些共同執(zhí)行活動合作項目是必要的,。鑒于這項工作牽涉面廣，政策性強(qiáng),，又是一項新的合作領(lǐng)域,，需要有組織地、規(guī)范地統(tǒng)一對外開展這項活動,，以維護(hù)我國家利益,。為此，國家科委,、外交部,、國家計委和中國氣象局在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了“關(guān)于我國履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》過程中對外開展在試驗階段共同執(zhí)行活動項目合作的暫行管理辦法”,。經(jīng)請示國務(wù)院辦公廳,，現(xiàn)將該管理辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。


 附件：我國履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》過程中對外開展在試驗階段共同

 執(zhí)行活動項目合作的暫行管理辦法



 國家科委 外交部

 國家計委 中國氣象局

 一九九七年九月二十九日


 附件： 關(guān)于我國履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》過程中

 對外開展在試驗階段共同執(zhí)行活動

 項目合作的暫行管理辦法





 第一條

 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方大會做出了關(guān)于開展在試驗階段共同執(zhí)行的活動的決定,。

 為評估共同執(zhí)行活動對我國的實際利弊，增加我國在談判制訂共同執(zhí)行活動標(biāo)準(zhǔn)問題上的發(fā)言權(quán),，探討任何對我國有利的國際合作方式,，我國將有針對性、有選擇地同有關(guān)發(fā)達(dá)國家締約方適當(dāng)開展一些范圍小,、周期短的在試驗階段共同執(zhí)行活動的項目合作,。

 為加強(qiáng)對在試驗階段共同執(zhí)行活動工作的統(tǒng)一管理，特制定本暫行管理辦法,。



 第二條

 對外開展在試驗階段共同執(zhí)行活動項目合作,，應(yīng)以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的有關(guān)規(guī)定及公約第一次締約方大會通過的“在試驗階段共同執(zhí)行的活動的決定”作為基礎(chǔ)，并應(yīng)遵循如下原則：

 1．與我國開展在試驗階段共同執(zhí)行活動項目合作的發(fā)達(dá)國家,，不得將其所承擔(dān)的溫室氣體排放限控義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給我國,。

 2．在試驗階段共同執(zhí)行活動合作項目減少或固化的溫室氣體排放量，不得算作發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放限控義務(wù)的“抵銷額”,。

 3．在試驗階段共同執(zhí)行活動合作項目的資金應(yīng)在公約資金機(jī)制范圍以外以及現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金之外,。

 4．在試驗階段共同執(zhí)行活動合作項目應(yīng)符合我國國家發(fā)展戰(zhàn)略。

 5．在試驗階段共同執(zhí)行活動合作項目,，須事先得到雙方政府的批準(zhǔn),。



 第三條

 由國家科委牽頭會同外交部、國家計委等部門組織,、管理和協(xié)調(diào)我國同外方開展的在試驗階段共同執(zhí)行活動的項目合作,，負(fù)責(zé)合作項目的談判、評審、批準(zhǔn)和監(jiān)督實施,。



 第四條

 在試驗階段共同執(zhí)行活動合作項目應(yīng)能在項目一級帶來實際可測量的溫室氣體減排量或匯增量。現(xiàn)階段項目范圍主要包括節(jié)能,、提高能源效率,、發(fā)展可再生能源和替代能源、煤的清潔利用等內(nèi)容,。



 第五條

 1．項目單位通過部門或地方政府向國家科委和國家計委或國家經(jīng)貿(mào)委報送擬開展共同執(zhí)行活動的項目可行性報告,。由國家科委和國家計委或國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門組織項目的篩選和評審。國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)項目國內(nèi)立項的評審,，在此基礎(chǔ)上,，國家科委主要負(fù)責(zé)作為共同執(zhí)行活動項目的評審。

 2．經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項目由國家科委會同國家計委等有關(guān)部門和單位,，組織與外方進(jìn)行共同執(zhí)行活動合作項目談判,。

 3．合作項目協(xié)議由外交部負(fù)責(zé)對外簽署。

 4．簽署項目合作協(xié)議后,，由行業(yè)主管部門組織具體實施,，并將實施情況及時報國家科委。

 合作項目的中方承擔(dān)單位通過行業(yè)主管部門向國家科委報送項目的基線數(shù)據(jù)和其他必要數(shù)據(jù),，項目啟動后要定期提出項目執(zhí)行報告,、中期報告和終結(jié)報告。

 在試驗階段共同執(zhí)行活動合作項目的年度進(jìn)展情況應(yīng)向國家氣候變化協(xié)調(diào)小組報告,。



 第六條

 合作項目完成后,，由行業(yè)主管部門組織編制項目竣工報告，由國家科委會同國家計委,、外交部和有關(guān)部門對項目的目標(biāo),、結(jié)果及執(zhí)行情況進(jìn)行后評估。



 第七條

 本辦法由國家科委負(fù)責(zé)解釋,。本辦法中的未盡事項,，由國家科委會同國家計委、外交部等有關(guān)部門商定,。重大事項報國家氣候變化協(xié)調(diào)小組確定,。

 附件：關(guān)于在試驗階段共同執(zhí)行活動的決定




 附件： 聯(lián)合國氣候變化框架公約第一次締約方會議關(guān)于
 “試驗階段共同執(zhí)行的活動”的決定

 （一九九五年四月七日）



 締約方會議，

 回顧,，根據(jù)《公約》第4．2（ｄ）,，締約方會議應(yīng)就第4．2（ａ）條所述的共同執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)作出決定。

 注意到歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家,，發(fā)展中國家的人均排放量仍然比較低,，但發(fā)展中國家的排放量在全球排放量中所占份額將會增加，以滿足其社會和發(fā)展需要。

 承認(rèn)氣候變化的全球性要求所有國家根據(jù)其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力及其社會和經(jīng)濟(jì)條件,，盡可能開展最廣泛的合作,，并參與有效和適當(dāng)?shù)膰H應(yīng)對行動。

 認(rèn)識到,，

 （ａ）根據(jù)《公約》的規(guī)定,，在第4．2（ａ）條中所作關(guān)于采取國家政策和相應(yīng)措施以減輕氣候變化的承諾只適用于附件一所列締約方，非附件一所列締約方?jīng)]有這種承諾,；

 （ｂ）附件一所列締約方和非附件一所列締約方共同執(zhí)行的活動將不被看作履行附件一所列締約方目前根據(jù)《公約》第4．2（ｂ）條所作承諾,，但是，這些活動可有助于實現(xiàn)《公約》的目標(biāo)和履行附件一所列締約方在《公約》第4．5條中所作承諾,；

 （ｃ）根據(jù)《公約》共同執(zhí)行的活動是輔助性的,，只能被看作實現(xiàn)《公約》目標(biāo)的次要手段；

 （ｄ）共同執(zhí)行的活動決不改變每一締約方根據(jù)《公約》所作承諾,；

 1．決定：

 （ａ）建立一個試驗階段,，進(jìn)行附件一締約方之間和在自愿基礎(chǔ)上同有此要求的非附件一締約方之間共同執(zhí)行的活動；

 （ｂ）共同執(zhí)行的活動應(yīng)符合并可支助國家環(huán)境和發(fā)展優(yōu)先順序和戰(zhàn)略,，有助于成本效益以實現(xiàn)全球利益,，并且可以涉及溫室氣體的所有有關(guān)源、匯和庫全面地進(jìn)行,；

 （ｃ）在這一試驗階段進(jìn)行的所有共同執(zhí)行的活動需要事先得到參加這些活動的締約方政府接受,、批準(zhǔn)或核可；

 （ｄ）共同執(zhí)行的活動應(yīng)能帶來實際,、可測量的和長期的減輕氣候變化方面的環(huán)境利益,，并且如果不進(jìn)行這些活動就不可能產(chǎn)生這些利益；

 （ｅ）共同執(zhí)行活動的資金應(yīng)在附件二締約方在資金機(jī)制范圍內(nèi)所承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)以及在現(xiàn)有官方發(fā)展援助流動之外,；

 （ｆ）在試驗階段由于共同執(zhí)行的活動而減少或螯合的溫室氣體排放量不應(yīng)記入任何締約方的減少額,；

 2．還決定在試驗階段：

 （ａ）附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)將與附屬履行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，制訂一個框架,，供用于透明,、明確和可信地匯報在試驗階段共同執(zhí)行的活動的可能全球利益及國家經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響以及所取得的任何實際經(jīng)驗或遭遇到的困難,；

 （ｂ）鼓勵有關(guān)各締約方利用所制定的框架通過秘書處向締約方會議提出報告,。這一報告應(yīng)與締約方國家來文分開；

 （ｃ）請附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)和附屬履行機(jī)構(gòu)在秘書處的協(xié)助下,，編寫一份綜合報告供締約方會議審議,；

 3．還決定：

 （ａ）締約方會議將在其每年屆會上根據(jù)綜合報告審議試驗階段的進(jìn)展情況，以便就是否繼續(xù)試驗階段作出適當(dāng)決定,；

 （ｂ）在這樣做時,，締約方會議將考慮到有必要全面審查試驗階段以便在本十年結(jié)束前就試驗階段和其后是否繼續(xù)進(jìn)行作出最后決定,。