南京市行政復(fù)議聽證程序規(guī)則
南京市行政復(fù)議聽證程序規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政復(fù)議聽證程序,,查清案件的真實情況,,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,,根據(jù)《 中華人民共和國行政復(fù)議法》,、《 南京市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合行政復(fù)議工作實際,,制定本規(guī)則,。
第二條 本規(guī)則規(guī)定的行政復(fù)議聽證程序,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)為審查行政復(fù)議案件,在行政復(fù)議決定作出前,,召集有關(guān)人員舉行聽證會,,在當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的基礎(chǔ)上,,對爭議的問題進(jìn)行認(rèn)定和評判的行政復(fù)議案件審查程序。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)為了審查行政復(fù)議案件舉行聽證會的,,適用本規(guī)則,。
市、區(qū),、縣人民政府法制工作部門對行政復(fù)議聽證工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督,。
第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項的工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu))根據(jù)案件審查需要決定是否組織聽證。申請人,、被申請人,、第三人申請聽證的,由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定,。
有下列情形之一的,,可以組織聽證:
(一)事實爭議或影響較大的案件;
(二)案情疑難,、復(fù)雜的案件,;
(三)對具體行政行為作出依據(jù)的理解和適用存在較大爭議的案件;
(四)其他需要聽證的案件,。
第五條 行政復(fù)議聽證堅持公正,、公開、公平,、便民,、效率的原則,除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私外,,聽證應(yīng)當(dāng)以公開方式進(jìn)行。
第二章 聽證參加人
第六條 行政復(fù)議案件聽證參加人包括下列人員:
(一)聽證主持人,、聽證員,、記錄員;
(二)聽證當(dāng)事人及其代理人,;
(三) 其他聽證參加人,。
聽證當(dāng)事人是指行政復(fù)議的申請人,、被申請人和第三人;其他聽證參加人是指證人,、鑒定人,、勘驗人、翻譯人等有關(guān)人員,。
第七條 聽證主持人,、記錄員由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任;聽證員可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任,,也可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)邀請有關(guān)專家或其他部門人員擔(dān)任,。
聽證主持人與聽證員組成聽證合議組織,人數(shù)為三人以上的單數(shù),。案件較為簡單的,,也可以只設(shè)聽證主持人和記錄員。
第八條 聽證主持人履行下列職責(zé):
(一)決定舉行聽證的時間,、地點,,向聽證參加人送達(dá)聽證材料;
(二)組織和主持聽證會,;
(三)決定證人,、鑒定人、勘驗人,、翻譯人等有關(guān)人員參加聽證,;
(四)決定聽證員、記錄員,、鑒定人,、勘驗人、翻譯人等有關(guān)人員是否回避,;
(五)詢問聽證參加人,;
(六)決定聽證的中止或者終止;
(七)維持聽證秩序,,制止和處理違反聽證秩序的行為,;
(八)其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人履行的職責(zé)。
聽證員負(fù)責(zé)協(xié)助聽證主持人組織聽證,。聽證員可以在聽證過程中詢問聽證參加人,,在聽證結(jié)束后發(fā)表對案件的處理意見。
記錄員負(fù)責(zé)聽證前的準(zhǔn)備工作,,并認(rèn)真如實地制作聽證筆錄,。
第九條 聽證當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的,有權(quán)申請聽證主持人,、聽證員回避,。
聽證主持人、聽證員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的,,應(yīng)當(dāng)自行回避,。
本條前兩款規(guī)定,適用于記錄員,、鑒定人,、勘驗人和翻譯人等有關(guān)人員。
第十條 聽證主持人是否回避,,由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定,;其他人員是否回避由聽證主持人決定。
第十一條 聽證當(dāng)事人的權(quán)利:
(一)要求或者放棄聽證,;
(二)申請本規(guī)則第九條相關(guān)人員的回避,;
(三)委托一至二人作為代理人參加聽證,并出具授權(quán)委托書,,明確代理人的權(quán)限;
(四)陳述,、質(zhì)證和辯論,;
(五)對聽證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修正,;
(六)依法應(yīng)享有的其他權(quán)利,。
第十二條 聽證當(dāng)事人的義務(wù):
(一)按時參加聽證;
(二)在聽證主持人的主持下,,如實回答聽證主持人和聽證員的詢問,;
(三)遵守聽證紀(jì)律,不得侮辱,、誹謗他人,,不得進(jìn)行人身攻擊。
第三章 聽證前的準(zhǔn)備
第十三條 行政復(fù)議案件受理后,,承辦人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有可以申請聽證的權(quán)利,。
當(dāng)事人申請聽證的,由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在三日內(nèi)決定是否舉行聽證,;行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也可自行決定舉行聽證,。
第十四條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽證的,應(yīng)當(dāng)確定聽證主持人,、聽證員,、記錄員和舉行聽證的時間、地點,并在舉行聽證的七日前,,向申請人送達(dá)《聽證通知書》,,同時抄送其他聽證參加人。
第十五條 《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項:
(一)案由,;
(二)聽證當(dāng)事人的姓名或者名稱,;
(三)聽證主持人、聽證員,、記錄員的姓名,;
(四)舉行聽證的時間、地點,;
(五)聽證當(dāng)事人的權(quán)利,、義務(wù);
(六)其他內(nèi)容,。
第十六條 聽證當(dāng)事人委托代理人參加聽證的,,應(yīng)當(dāng)在收到《聽證通知書》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書,委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和代理權(quán)限,。
當(dāng)事人要求證人,、鑒定人、勘驗人,、翻譯人參加聽證的,,應(yīng)當(dāng)在收到《聽證通知書》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交相關(guān)人員的姓名、職業(yè),、住址,,證明或說明對象,以及申請他們參加聽證的理由,,是否批準(zhǔn)由聽證主持人決定,。
第十七條 聽證主持人和聽證員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件有關(guān)材料,掌握案件爭議的焦點,,熟悉與案件有關(guān)的法律規(guī)范,。
第四章 聽證的舉行
第十八條 聽證會開始前,記錄員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人及其委托代理人和其他聽證參加人的到會情況,,核對當(dāng)事人及其委托代理人身份和代理權(quán)限,,并向聽證主持人報告;宣布聽證會紀(jì)律,。
第十九條 聽證當(dāng)事人或其他聽證參加人沒有到會的,聽證主持人在與聽證員商議后,決定是否繼續(xù)聽證,、中止聽證或者終止聽證。
第二十條 聽證主持人說明當(dāng)事人參加聽證的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)已在送達(dá)《聽證通知書》時告知各方當(dāng)事人,,并分別詢問當(dāng)事人對自己在聽證過程中的權(quán)利和義務(wù)是否清楚,。
第二十一條 聽證主持人宣布陳述行政爭議,。陳述行政爭議按照下列順序進(jìn)行:
(一)申請人陳述行政復(fù)議請求、事實和理由,;
(二)被申請人陳述具體行政行為的主要內(nèi)容及答復(fù)意見和理由,;
(三)第三人陳述意見。
第二十二條 聽證主持人根據(jù)各方的陳述總結(jié)案件爭議焦點,,并要求各方當(dāng)事人圍繞案件爭議焦點進(jìn)行質(zhì)證辯論,。對于未列入聽證主持人歸納的爭議焦點、涉及具體行政行為合法性和適當(dāng)性的問題,,經(jīng)聽證主持人同意,,也可以進(jìn)行質(zhì)證辯論。
第二十三條 對質(zhì)證事項依法承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證會上出示證據(jù),,聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問其他當(dāng)事人對出示證據(jù)的質(zhì)證意見,,當(dāng)事人可以在聽證主持人的主持下展開辯論。
質(zhì)證可以一證一質(zhì),、一證一辯,,也可以針對證明同一案件事實的一組證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證辯論。
第二十四條 證人作證時,,聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對證人身份,,并向其說明證人的權(quán)利義務(wù)和作假證、偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,。
證人不得旁聽聽證會的審理,。
兩名以上證人到會作證的,應(yīng)當(dāng)分別作證,,需要組織證人對質(zhì)的除外,。
第二十五條 證人應(yīng)當(dāng)如實作證,,接受聽證主持人和聽證員的詢問,;證人到會后,由提供證人的一方當(dāng)事人針對案件的事實問題向證人發(fā)問,。
證人作證后,,聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問其他當(dāng)事人對證言的意見,其他當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人允許可以向證人發(fā)問,。
第二十六條 經(jīng)聽證主持人允許,,鑒定人、勘驗人可以到會說明問題,,接受詢問,。
對于到會的鑒定人、勘驗人,,聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對其身份,、與當(dāng)事人及案件的關(guān)系,并告知其如實說明情況的法定義務(wù)和故意作虛假說明的法律責(zé)任。
第二十七條 質(zhì)證辯論結(jié)束后,,聽證主持人應(yīng)按申請人,、被申請人、第三人的順序安排當(dāng)事人作最后陳述,。
第二十八條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證內(nèi)容記入聽證筆錄,,經(jīng)當(dāng)事人、聽證主持人,、聽證員等審閱核對無誤后簽名或者蓋章,;聽證筆錄中有關(guān)其他聽證參加人的發(fā)言部分,應(yīng)當(dāng)交由其他聽證參加人審閱核對無誤后簽名或者蓋章,。
當(dāng)事人和其他聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的,,聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上記明情況。
第二十九條 聽證會結(jié)束后,,聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會的情況和聽證筆錄組織聽證員進(jìn)行合議,,對需要通過聽證查清的問題作出認(rèn)定和評判,并根據(jù)多數(shù)人的意見制作聽證意見書,。
聽證主持人和聽證員應(yīng)當(dāng)在聽證意見書上簽名或者蓋章,,有不同意見的,可以保留個人意見,。
第三十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證意見書,、聽證筆錄和相關(guān)證據(jù)材料,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定,、江蘇省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政復(fù)議法的若干意見》第六十二條的規(guī)定,,擬定行政復(fù)議決定。
第三十一條 有下列情形之一的,,中止聽證:
(一)出現(xiàn)行政復(fù)議中止情形的,;
(二)聽證當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能參加聽證的;
(三)本規(guī)則第九條相關(guān)人員需要回避一時無法更換的,;
(四)需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定,、勘驗的;
(五)其他需要中止的情形,。
聽證當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽證的,,應(yīng)當(dāng)在聽證會召開三日前向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出,并提出證明正當(dāng)事由存在的證據(jù),,是否中止,,由聽證主持人決定。
中止聽證的原因消除后,,聽證主持人可以決定恢復(fù)聽證,。
三十二條 有下列情形之一的,,終止聽證:
(一)出現(xiàn)行政復(fù)議終止情形的;
(二)由當(dāng)事人申請舉行的聽證,,當(dāng)事人又撤回申請的,;
(三)申請人、被申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的,,或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,;
(四)其他需要終止的情形。
第五章 附 則
第三十三條 行政復(fù)議聽證所需費用由行政復(fù)議專項經(jīng)費支出,。
第三十四條 本規(guī)則具體應(yīng)用中的問題,,由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本規(guī)則自2004年5月1日起施行,。
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