社會撫養(yǎng)費,，是指為調節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境,，適當補償政府的公共社會事業(yè)投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用,。社會撫養(yǎng)費屬于行政性收費,，具有補償性和強制性的特點。2002年8月2日，國務院經國務院令第357號公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,，對征收社會撫養(yǎng)費問題作出了規(guī)定,。

但所謂“社會撫養(yǎng)費”作為一個法律概念，是中國特定歷史階段的產物,，用以替代對超生家庭的超生行為的處罰,。在我國實行計劃生育政策的一個相當長時期內，各地對超生行為就是罰款;1992年,，改為“計劃外生育費”;2000年,，改稱社會撫養(yǎng)費。從字面上理解,，社會撫養(yǎng)費就是在超生的情況下,，超生家庭要補償政府公共社會事業(yè)投入的經費。表面上看,，征收社會補償費使“超生罰款”理性化,，道理上說得通了，可以“以理服人”了,。

但實際上,，所謂“社會撫養(yǎng)費”內在邏輯很荒唐。有一段時期,，我們認為人口多是負擔,，影響經濟發(fā)展，是致貧之源,。但改革開放以來,，人被稱為“人力資源”，這代表了我國政府人口觀的革命性轉變,。每一個人,，只要受到一定教育，都可以成為一個自食其力的勞動者,。他不僅不會成為社會負擔,，相反還向政府納稅，成為家中長輩的贍養(yǎng)者,、退休人口的供養(yǎng)者,。在他們出生之初，政府向他們的父母征收“補償”,，完全是無理的舉動,。

社會撫養(yǎng)費征收的對象

征收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的人。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第18條的規(guī)定,，我國的生育政策是國家規(guī)定基本原則,，具體條件由省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的,，因此,，這里的超計劃生育子女的人，就是指違反了本省,、自治區(qū),、直轄市計劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。需要指出的是,，在該法出臺之前,，一些省、市在工作實踐中除了對超計劃生育的公民征收社會撫養(yǎng)費外,，對于符合規(guī)定條件經批準生育二胎的公民也征收一定的費用,，叫做“社會補償費”，征收數(shù)額少于違法生育的公民,，一般為300元至800元不等,。該法出臺以后，征收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的公民,，因此,，對符合法定條件生育二胎的公民不應再征收社會撫養(yǎng)費。

根據(jù)我國最新修正的《人口與計劃生育法》的相關規(guī)定,，在2018年,，對于不符合生育子女條件的公民，仍需依法繳納社會撫養(yǎng)費,。

【法規(guī)鏈接】《人口與計劃生育法》

第六章 法律責任

第四十一條　不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民,，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。

未在規(guī)定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養(yǎng)費的,，自欠繳之日起,，按照國家有關規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行,。

一直以來社會撫養(yǎng)費的存廢問題備受爭議,。國家衛(wèi)計委主任李斌向全國人大常委會作報告時指出，修訂采取修正案的形勢,，對存在分歧，暫時形不成共識的問題以及適 合在配套法規(guī)中解決的問題,，暫不修改,。而全國人大科教文衛(wèi)委員會也認為，調整生育政策不僅需要修改人口與計劃生育法,，還要重視解決具體問題,，如社會撫養(yǎng)費 征收、流動人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策,、失獨家庭社會保障,、計劃生育服務改善等，設計一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂,。

據(jù)了解,，目前專家對于社會撫養(yǎng)費的修訂，爭議很大,。有的專家主張取消社會撫養(yǎng)費,，但也有專家認為是否取消社會撫養(yǎng)費，須視國情而定,。中國人口基數(shù)仍 很大,，計劃生育政策還需保留，以防止人口膨脹,。社會撫養(yǎng)費征收制度是落實計劃生育政策的重要手段,，對制約違法生育、規(guī)范生育秩序起到積極作用,。

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