“終于解脫了,！”拿到法院的離婚判決書，市民阿歡（應(yīng)受訪者要求,，化名）深深地松了口氣,。

    這是她的第二次離婚訴訟。此前,，因缺乏丈夫施暴的有力證據(jù),，法院并未支持其離婚訴求。期間,，惶恐的阿歡被丈夫反復(fù)糾纏,、威脅，為了獲得足夠的安全保護,，她曾多次向各部門求助,，法院還給她發(fā)了人身安全保護令。

    回首維權(quán)之路,，阿歡倍感艱辛,。作為早批拿起法律武器保護自己的代表，阿歡對法律在落地過程中所遇到的難題,，深有感觸,。

    阿歡是諸多被家暴者之一。在接受南方日報記者采訪時,，這些曾受家暴之苦的受訪者,，希望以自己的親身經(jīng)歷，喚醒更多仍在遭受家暴的人,，并以此推動各部門相互協(xié)作,，讓法律更好地落地。

    今年3月1日,，中國《反家庭暴力法》實施兩周年,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進入大眾視野的家庭暴力的案件正呈逐年增多之勢,，新法在推動解決家暴問題的同時,，也因缺乏居委會、警方,、婦聯(lián)、法院等部門的聯(lián)動支撐,，而面臨執(zhí)法難題,。為此，廣東各地正探索聯(lián)動機制建設(shè),。

    ●南方日報記者 湯凱鋒   實習生 黃璇

    策劃統(tǒng)籌：孫國英 謝苗楓

    蘇醒的被家暴者

    直到現(xiàn)在,，阿歡只要聽到“吱嘎吱嘎”的聲音,，心頭就會不由地害怕。那是丈夫用來鍛煉手臂的健身器被用力彎曲時發(fā)出的聲音,，也是即將來臨的家暴“前奏”,。

    兩年多前，剛生下小孩,，丈夫就與她吵鬧不休,。一天夜晚，丈夫竟將她帶到一個偏僻的地方,，拳打腳踢,。

    “當時害怕極了，什么都不敢說,，保命要緊,。”阿歡回憶說,，因不堪丈夫折磨,，她決意要離婚。

    但法庭上,，盡管阿歡有事后去醫(yī)院的就診證明,，但因缺乏丈夫施暴的直接證據(jù)，且丈夫在法庭上否認雙方感情破裂,，考慮小孩成長等因素,，法院未支持阿歡的離婚訴求。

    沒想到,，回到家后,，丈夫的謾罵、威脅更甚,，甚至當著家人的面喊打喊殺,。

    2016年3月1日，《反家庭暴力法》正式實施,?！澳憧梢詫W習法律，看如何保護自己,?！迸笥训囊环嵝眩尷ьD的阿歡心生希望,。她向丈夫所在的單位,、婦聯(lián)、居委會等部門求助,，丈夫的言行才有所收斂,，但令人想不到的是,，有一天夜晚，丈夫突然到其住處砸門謾罵,，試圖沖進房間,。這一次，阿歡報了警,，還用手機拍下了視頻,。“砸門的時候,，整個房間都在顫動,。”阿歡說,，警察來到后,，丈夫還在砸門，最后被警方帶離,。

    事后,，阿歡拿著證據(jù)向法院求助，法院發(fā)出了人身安全保護令,，禁止阿歡的丈夫毆打,、威脅、恐嚇阿歡及其兒子,、父母等近親屬,，禁止在阿歡住處和工作單位200米范圍內(nèi)活動。裁定有效期為6個月,。

    其實,，反家暴法的實施，不斷打破“法不入家門”的觀念,，不少人開始學會拿起法律武器,，維護自己的權(quán)益。

    廣州市番禺區(qū)的阿云（化名）與丈夫結(jié)婚二十年來,，她曾多次遭遇丈夫的家暴行為,，以前每次遭遇家暴時，她都陷入“不知道找誰,、挺孤單”的困境,。

    去年12月的一天，阿云又遭遇了家暴,，這次丈夫的暴力行為更加嚴重,。19歲的兒子網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，可以向婦聯(lián)求助。阿云于是找婦聯(lián)反映自己的情況,，第二天，婦聯(lián)安排人員協(xié)助阿云報案,。在相關(guān)部門的協(xié)助下,，警方向阿云的丈夫發(fā)出告誡書，其丈夫意識到了問題的嚴重性,，家暴行為終于得到遏制,。

    3月1日，廣州市中級人民法院公布數(shù)據(jù),，兩年間,，廣州法院共受理人身保護令案件88件，發(fā)出人身安全保護令52份,。

    而公開數(shù)據(jù)顯示,，從2010年啟動家事審判合議庭試點工作至2016年，廣州兩級法院6年間共針對家暴受害人發(fā)出的人身安全保護令才13份,。

    數(shù)據(jù)的變化,，反映了涉家暴案件數(shù)量的增加?！胺醇冶┓▽嵤┖?，有關(guān)家暴的案子逐年增多，這并不是說家暴現(xiàn)象越來越多了,，而是通過法律途徑解決問題的人多了,。”受廣州市婦聯(lián)委托,，優(yōu)公益社會工作研究中心創(chuàng)始人,、首席研究員張良廣曾帶領(lǐng)團隊，對廣州反家庭暴力情況進行調(diào)研,。在他看來,，涉家暴案件的增加，其實“是大眾意識的覺醒,，是受害人和執(zhí)法人意識的覺醒”,，很多過去被掩蓋的事實被揭開。

    第十三屆全國人大代表,、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀也認為,，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，有關(guān)人身安全保護令的申請每年都在增加,，說明反家庭暴力法的實施,，讓越來越多受害者的權(quán)益得到應(yīng)有的保護。 

    困惑的求助者

    阿云曾多次想過求助。她告訴記者,，她曾報過警,，但基層派出所民警給她的回復(fù)是，缺乏有力的證據(jù)支撐,。

    在婦聯(lián)工作人員的協(xié)助下,，她們耐心地向民警反映情況，并跟辦案人員解釋相關(guān)法律條文,，警方終于給阿云及她的兩個兒子做了筆錄,，隨后還向阿云的丈夫發(fā)出了告誡書。

    拿到告誡書后,，阿云帶著結(jié)婚證,、醫(yī)院證明等，到法院申請人身安全保護令,。不過,，由于阿云受的是腦部內(nèi)傷（腦震蕩），缺少外傷等直接證據(jù),，工作人員還是以證據(jù)不足為由,，不同意發(fā)保護令。

    對此,，阿云很困惑：“我提供了人證（兩兒子的筆錄）和物證（醫(yī)院證明和丈夫簽字的告誡書等）,，為什么還不行呢？”

    證據(jù)不全,，是諸多受害者遇到的共同問題,。而在阿歡看來，比證據(jù)不足更嚴重的是,，不少基層工作人員遇到家暴案件時,，也很“陌生”。

    阿歡事后曾偷偷報警求助,，在離家不遠的警車上,，一線民警聽了阿歡的講述后，擔心如果直接找阿歡的丈夫干涉,，會激化矛盾,，最終留下“報警回執(zhí)”，就離開了,。

    “只有受害者才知道被打是多么恐怖,。”說著說著,，阿云突然哽咽起來,。

    張良廣團隊曾對1022名市民做過訪問,，結(jié)果顯示，若遭受家庭暴力,，超八成市民選擇“報警求助”,，將近七成市民認為，目前人身安全保護令由公安機關(guān),、轄區(qū)派出所執(zhí)行,，遠超其他部門。

    事實上,，根據(jù)《反家庭暴力法》規(guī)定，“人身安全保護令”是由人民法院執(zhí)行,，公安機關(guān)以及居委會,、村委會等協(xié)助執(zhí)行。

    而調(diào)研團隊在廣州市公安局調(diào)研座談時,，廣州市兩個警情密集的派出所也專門受邀參與座談,，兩個派出所均稱沒有發(fā)出一張制止家暴的告誡書。

    “沒有發(fā)出告誡書,，不是說就沒有家暴發(fā)生,，其中一個派出所就提到，從法律出臺到去年10月份,，他們共接到130個涉家庭暴力的警情,，都是采用調(diào)解的方式，沒有發(fā)出告誡書,?！睆埩紡V分析，沒發(fā)告誡書的原因是多方面的,，但主要有兩點,，一是辦案人員在判定是否要發(fā)的尺度把握上有疑問；二是只要發(fā)出告誡書,，就啟動了相關(guān)工作按鈕,，還要承擔后續(xù)的職責，工作鏈條無疑大大延長,。

    調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,，從2016年3月1日至2017年11月，廣州市公安局共發(fā)出24份告誡書,?！耙环矫妫f明基層派出所對家暴案件越來越關(guān)注,；另一方面,，與報案量相比，告誡書的發(fā)出量還比較低，還有提升空間,?！睆埩紡V認為。

    3月1日,，全國婦聯(lián)向當時即將開幕的全國兩會提交建議和提案,，希望進一步規(guī)范妥善處置家暴案件。其中就指出,，反家暴法在實踐中仍反映出一些亟待解決的問題,。如部分基層民警仍然把家暴作為“家務(wù)事”，接到受暴婦女報警后以家庭矛盾為由推脫或直接轉(zhuǎn)交婦聯(lián)組織,；對依法處理家暴案件存在錯誤認識和畏難情緒,，一些基層民警甚至公安局領(lǐng)導仍然把維護家庭穩(wěn)定放在第一位，不愿深入干預(yù)家暴案件,；家暴告誡書發(fā)放不多,，亟需規(guī)范統(tǒng)一等。

    效率待提的“護身符”

    在接受采訪時,，被家暴者均提到“人身安全保護令”,。在他們看來，這是最有效的“護身符”,。

    人身安全保護令,，是為制止家庭暴力行為，保護家暴受害者的人身安全,，法院依據(jù)申請而限制被申請人行為的命令,。不過，這個“護身符”在落地的過程中,，也存在一些操作難題,。

    2017年，廣州市各基層法院共受理人身安全保護令申請37份（另有舊存申請1份）,，除9宗由當事人在提出申請后撤訴外,，全市各基層法院共駁回申請8宗，發(fā)出人身安全保護裁定21份,，人身安全保護令發(fā)出率約為55.26%,。

    影響人身保護令發(fā)出率的一個重要因素是證據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，提交證據(jù)比例最高的是報警回執(zhí),，為74%。其他提交的證據(jù)種類從多到少依次為：病歷約為38%,；短信,、微信等聊天記錄約為30%,；傷痕照片約為25.6%；傷情鑒定意見書約為23%,；施暴者書寫的家暴保證書約為18%,；證人證言約為15.3%。

    “報警記錄是認定家暴的主要證據(jù),，但報警記錄內(nèi)容過于簡單,，不能直接反映家暴的具體情況，不一定能成功申請人身安全保護令,?！标惡x認為，目前,，新型證據(jù)類型越發(fā)具有普遍性,，如微信等聊天記錄，但微信聊天記錄有可增減等特征,，法院難以調(diào)取原始聊天記錄，這為法官在證據(jù)采信方面帶來了不小難度,。

    廣東成說律師事務(wù)所律師黃曉穎專門代理家事糾紛案件,，她認為，當受害者面臨長期謾罵等現(xiàn)實威脅時,，人身安全保護令是可以出的,，不一定非要打了人才出。但在不少案件中,，只有發(fā)生了暴力,，肉體受到傷害，法院才出保護令,。

    在分析樣本中,，只有7.6%的人身安全保護令申請在24小時內(nèi)作出裁定，23.1%的申請在24小時以上48小時之內(nèi)作出裁定,，12.8%的申請在48小時以上72小時以內(nèi)作出裁定,，而高達56.5%的裁定在距離申請超過72小時才作出。

    陳海儀認為,，人身安全保護裁定從申請到審結(jié)做出送達時間不足的情況較為普遍,，原因是法院立案移送到審判庭有一定的時間，基層法院審判家事案件的法官審判工作量又比較大,，難以在第一時間就人身安全保護令的申請進行審理,。同時，被申請人提出抗辯也需要一定時間,，所以人身安全保護裁定難以在非常有限的時間內(nèi)迅速作出,。

    她建議借鑒先進國家經(jīng)驗,，比如暫時保護令，在暫時保護期間內(nèi),，受害者必須加強證據(jù)的提供,，或是有相應(yīng)的保障措施，才能轉(zhuǎn)化為真正的人身安全保護令,，給法官留下一定的聽證時間,。

    聯(lián)動機制探索

    陳海儀團隊對各基層發(fā)出的39份人身安全裁定案進行分析后發(fā)現(xiàn)，82%的申請人與被申請人是夫妻關(guān)系,；10%是申請人與被申請人是父母子女關(guān)系,，其中子女作為申請人大多是因撫養(yǎng)權(quán)糾紛引起的。強制報告義務(wù)的實踐效果并不明顯,，無一例是代為申請保護令的,。

    盡管《反家庭暴力法》規(guī)定，公安機關(guān),、居民委員會,、村民委員會負有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。但對如何介入?yún)f(xié)助,、執(zhí)行機關(guān)及協(xié)助機關(guān)各自的職責及配合等并無有效指引,。

    陳海儀指出，在司法實踐中,，公安機關(guān)是協(xié)助執(zhí)行身份,，一般會采取談話、勸誡等柔性方式執(zhí)行,，并不動用過多警力,。法院審判部門與執(zhí)行部門對由誰具體執(zhí)行人身安全保護令，也沒有相關(guān)指引,，交接協(xié)調(diào)耗時費力,，勢必會使執(zhí)行效率大打折扣，甚至產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象,。

    解決問題的關(guān)鍵,，指向聯(lián)動機制建設(shè)。

    “反家庭暴力是一個系統(tǒng)工程,，必須由源頭治理,，還要有各個單位聯(lián)動協(xié)作，才能讓法律更好地落地,?！标惡x認為。

    在廣東,，隨著反家庭暴力法的深入實施,，多地正在探索建立黨政多部門合作機制和社會聯(lián)動機制,，形成合力，共同遏制家庭暴力丑惡現(xiàn)象,。

    如深圳還探索通過立法方式,，為反家庭暴力法的實施提供支撐。

    而在廣州,，2017年8月,，廣州市婦聯(lián)牽頭會同市委宣傳部、市教育局,、市公安局,、市民政局等13個單位，研究制定了《廣州市反對家庭暴力聯(lián)動機制實施意見》,，正式建立起反家庭暴力的聯(lián)動機制,。

    正是在聯(lián)動機制的運作下，遭遇家暴的黃女士得到及時的救助,。

    2017年8月的一個晚上,，在天河區(qū)的一出租屋里，黃女士勸告丈夫減少吸煙喝酒,，沒想到,，好心勸告卻演變?yōu)橐粓鰻巿?zhí)，期間,，丈夫?qū)λ龑嵤┝思冶｜S女士一氣之下,，帶著三個女兒離家,，在附近的公園躲避，在公園椅子上過夜,。

    此時的黃女士身上還有身孕,，離預(yù)產(chǎn)期只有十天，身無分文的她向婦聯(lián)求助,。

    廣州市婦聯(lián)啟動聯(lián)動機制,，協(xié)調(diào)公安、民政,、街道等部門,，為黃女士及小孩提供臨時庇護所。同時,，民警對其丈夫發(fā)出告誡書,，并開展談話引導。

    在各部門的努力下,，黃女士的丈夫表達了傷害妻兒的內(nèi)疚之情,，承諾不再施暴,。這個外來工之家終于恢復(fù)了祥和。

    當然,，剛啟動不久的聯(lián)動機制還有很多細節(jié)需要完善,。廣州市婦聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，聯(lián)動機制在試運行過程中,，還存在責任不明確,、基層動力不足、強制報告落實難,、執(zhí)法觀念仍未扭轉(zhuǎn)等問題,。

    “發(fā)生了家庭暴力，必須有人介入,，但每個階段誰來介入,、怎么介入，就需要明確,?！睆V州市婦聯(lián)合主席劉梅表示，接下來,，廣州市婦聯(lián)還將繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用,，進一步完善聯(lián)動機制工作細則。如通過落實告誡辦法,、制定證據(jù)清單,、明確保護令執(zhí)行義務(wù)、推進強制報告落地,、定期召開部門聯(lián)席會議等措施,，確保反家暴法落地。

    劉梅提出,，廣州還將探索共建反家暴中樞信息平臺,，通過這個統(tǒng)一的平臺，各部門以及基層工作人員可以清晰掌握每個家暴案件進入到哪個環(huán)節(jié),、責任主體,、最終處理情況等。從長遠來看,，廣州反家暴聯(lián)動機制將實現(xiàn)“三級同心圓”運轉(zhuǎn)方式,。

    “三級同心圓”縱橫聯(lián)動13個職能部門和社會力量。第一級為核心行動圈,，包括婦聯(lián),、公檢法、醫(yī)療和教育機構(gòu),；第二級為行動支持圈,，包括宣傳,、財政、街鎮(zhèn)婦聯(lián),、村（居）委,；第三級是社會力量圈。

    “好的家風是確保家庭和諧的有力保障,?！眲⒚氛J為，早期的預(yù)防機制是有效防止家暴發(fā)生的措施,。為此,，廣州市婦聯(lián)還通過實施“家和萬事興”“康乃馨”等工程，倡導形成文明家風,，盡可能防止家庭矛盾升級為家庭暴力,。

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