“終于解脫了,！”拿到法院的離婚判決書，市民阿歡（應(yīng)受訪者要求,，化名）深深地松了口氣,。

    這是她的第二次離婚訴訟。此前,，因缺乏丈夫施暴的有力證據(jù),，法院并未支持其離婚訴求。期間,，惶恐的阿歡被丈夫反復(fù)糾纏,、威脅，為了獲得足夠的安全保護(hù),，她曾多次向各部門求助,，法院還給她發(fā)了人身安全保護(hù)令。

    回首維權(quán)之路,，阿歡倍感艱辛,。作為早批拿起法律武器保護(hù)自己的代表，阿歡對(duì)法律在落地過程中所遇到的難題,，深有感觸,。

    阿歡是諸多被家暴者之一。在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí),，這些曾受家暴之苦的受訪者,，希望以自己的親身經(jīng)歷，喚醒更多仍在遭受家暴的人,，并以此推動(dòng)各部門相互協(xié)作,，讓法律更好地落地。

    今年3月1日,，中國(guó)《反家庭暴力法》實(shí)施兩周年,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入大眾視野的家庭暴力的案件正呈逐年增多之勢(shì),，新法在推動(dòng)解決家暴問題的同時(shí),，也因缺乏居委會(huì)、警方,、婦聯(lián),、法院等部門的聯(lián)動(dòng)支撐，而面臨執(zhí)法難題,。為此,，廣東各地正探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

    ●南方日?qǐng)?bào)記者 湯凱鋒   實(shí)習(xí)生 黃璇

    策劃統(tǒng)籌：孫國(guó)英 謝苗楓

    蘇醒的被家暴者

    直到現(xiàn)在,，阿歡只要聽到“吱嘎吱嘎”的聲音,，心頭就會(huì)不由地害怕,。那是丈夫用來鍛煉手臂的健身器被用力彎曲時(shí)發(fā)出的聲音，也是即將來臨的家暴“前奏”,。

    兩年多前,，剛生下小孩，丈夫就與她吵鬧不休,。一天夜晚,，丈夫竟將她帶到一個(gè)偏僻的地方，拳打腳踢,。

    “當(dāng)時(shí)害怕極了,，什么都不敢說，保命要緊,?！卑g回憶說，因不堪丈夫折磨,，她決意要離婚,。

    但法庭上，盡管阿歡有事后去醫(yī)院的就診證明,，但因缺乏丈夫施暴的直接證據(jù),，且丈夫在法庭上否認(rèn)雙方感情破裂，考慮小孩成長(zhǎng)等因素,，法院未支持阿歡的離婚訴求,。

    沒想到，回到家后,，丈夫的謾罵,、威脅更甚，甚至當(dāng)著家人的面喊打喊殺,。

    2016年3月1日,，《反家庭暴力法》正式實(shí)施?！澳憧梢詫W(xué)習(xí)法律,，看如何保護(hù)自己?！迸笥训囊环嵝眩尷ьD的阿歡心生希望,。她向丈夫所在的單位,、婦聯(lián)、居委會(huì)等部門求助,，丈夫的言行才有所收斂,，但令人想不到的是,，有一天夜晚，丈夫突然到其住處砸門謾罵,，試圖沖進(jìn)房間,。這一次，阿歡報(bào)了警,，還用手機(jī)拍下了視頻,。“砸門的時(shí)候,，整個(gè)房間都在顫動(dòng),。”阿歡說，警察來到后,，丈夫還在砸門,，最后被警方帶離。

    事后,，阿歡拿著證據(jù)向法院求助,，法院發(fā)出了人身安全保護(hù)令，禁止阿歡的丈夫毆打,、威脅,、恐嚇阿歡及其兒子、父母等近親屬,，禁止在阿歡住處和工作單位200米范圍內(nèi)活動(dòng),。裁定有效期為6個(gè)月。

    其實(shí),，反家暴法的實(shí)施,，不斷打破“法不入家門”的觀念，不少人開始學(xué)會(huì)拿起法律武器,，維護(hù)自己的權(quán)益。

    廣州市番禺區(qū)的阿云（化名）與丈夫結(jié)婚二十年來,，她曾多次遭遇丈夫的家暴行為,，以前每次遭遇家暴時(shí),，她都陷入“不知道找誰、挺孤單”的困境,。

    去年12月的一天，阿云又遭遇了家暴,，這次丈夫的暴力行為更加嚴(yán)重,。19歲的兒子網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn),，可以向婦聯(lián)求助,。阿云于是找婦聯(lián)反映自己的情況，第二天,，婦聯(lián)安排人員協(xié)助阿云報(bào)案,。在相關(guān)部門的協(xié)助下，警方向阿云的丈夫發(fā)出告誡書,，其丈夫意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性,，家暴行為終于得到遏制。

    3月1日,，廣州市中級(jí)人民法院公布數(shù)據(jù),，兩年間，廣州法院共受理人身保護(hù)令案件88件,，發(fā)出人身安全保護(hù)令52份,。

    而公開數(shù)據(jù)顯示，從2010年啟動(dòng)家事審判合議庭試點(diǎn)工作至2016年,，廣州兩級(jí)法院6年間共針對(duì)家暴受害人發(fā)出的人身安全保護(hù)令才13份。

    數(shù)據(jù)的變化,，反映了涉家暴案件數(shù)量的增加,。“反家暴法實(shí)施后,，有關(guān)家暴的案子逐年增多,，這并不是說家暴現(xiàn)象越來越多了，而是通過法律途徑解決問題的人多了,?！笔軓V州市婦聯(lián)委托，優(yōu)公益社會(huì)工作研究中心創(chuàng)始人,、首席研究員張良廣曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì),，對(duì)廣州反家庭暴力情況進(jìn)行調(diào)研。在他看來,，涉家暴案件的增加,，其實(shí)“是大眾意識(shí)的覺醒，是受害人和執(zhí)法人意識(shí)的覺醒”,，很多過去被掩蓋的事實(shí)被揭開,。

    第十三屆全國(guó)人大代表、廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長(zhǎng)陳海儀也認(rèn)為,，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,，有關(guān)人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)每年都在增加，說明反家庭暴力法的實(shí)施,，讓越來越多受害者的權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù),。 

    困惑的求助者

    阿云曾多次想過求助。她告訴記者,，她曾報(bào)過警,，但基層派出所民警給她的回復(fù)是，缺乏有力的證據(jù)支撐,。

    在婦聯(lián)工作人員的協(xié)助下,，她們耐心地向民警反映情況，并跟辦案人員解釋相關(guān)法律條文,，警方終于給阿云及她的兩個(gè)兒子做了筆錄,，隨后還向阿云的丈夫發(fā)出了告誡書。

    拿到告誡書后,，阿云帶著結(jié)婚證,、醫(yī)院證明等，到法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。不過,，由于阿云受的是腦部?jī)?nèi)傷（腦震蕩）,，缺少外傷等直接證據(jù)，工作人員還是以證據(jù)不足為由,，不同意發(fā)保護(hù)令,。

    對(duì)此，阿云很困惑：“我提供了人證（兩兒子的筆錄）和物證（醫(yī)院證明和丈夫簽字的告誡書等）,，為什么還不行呢,？”

    證據(jù)不全，是諸多受害者遇到的共同問題,。而在阿歡看來,，比證據(jù)不足更嚴(yán)重的是，不少基層工作人員遇到家暴案件時(shí),，也很“陌生”,。

    阿歡事后曾偷偷報(bào)警求助，在離家不遠(yuǎn)的警車上,，一線民警聽了阿歡的講述后,，擔(dān)心如果直接找阿歡的丈夫干涉，會(huì)激化矛盾,，最終留下“報(bào)警回執(zhí)”,，就離開了。

    “只有受害者才知道被打是多么恐怖,?！闭f著說著，阿云突然哽咽起來,。

    張良廣團(tuán)隊(duì)曾對(duì)1022名市民做過訪問,，結(jié)果顯示，若遭受家庭暴力,，超八成市民選擇“報(bào)警求助”,，將近七成市民認(rèn)為，目前人身安全保護(hù)令由公安機(jī)關(guān),、轄區(qū)派出所執(zhí)行,，遠(yuǎn)超其他部門。

    事實(shí)上,，根據(jù)《反家庭暴力法》規(guī)定,，“人身安全保護(hù)令”是由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居委會(huì),、村委會(huì)等協(xié)助執(zhí)行,。

    而調(diào)研團(tuán)隊(duì)在廣州市公安局調(diào)研座談時(shí)，廣州市兩個(gè)警情密集的派出所也專門受邀參與座談，兩個(gè)派出所均稱沒有發(fā)出一張制止家暴的告誡書,。

    “沒有發(fā)出告誡書,，不是說就沒有家暴發(fā)生，其中一個(gè)派出所就提到,，從法律出臺(tái)到去年10月份,，他們共接到130個(gè)涉家庭暴力的警情,，都是采用調(diào)解的方式,，沒有發(fā)出告誡書?！睆埩紡V分析,，沒發(fā)告誡書的原因是多方面的，但主要有兩點(diǎn),，一是辦案人員在判定是否要發(fā)的尺度把握上有疑問,；二是只要發(fā)出告誡書，就啟動(dòng)了相關(guān)工作按鈕,，還要承擔(dān)后續(xù)的職責(zé),，工作鏈條無疑大大延長(zhǎng)。

    調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,，從2016年3月1日至2017年11月,，廣州市公安局共發(fā)出24份告誡書?！耙环矫?，說明基層派出所對(duì)家暴案件越來越關(guān)注；另一方面,，與報(bào)案量相比,，告誡書的發(fā)出量還比較低，還有提升空間,?！睆埩紡V認(rèn)為。

    3月1日,，全國(guó)婦聯(lián)向當(dāng)時(shí)即將開幕的全國(guó)兩會(huì)提交建議和提案,，希望進(jìn)一步規(guī)范妥善處置家暴案件。其中就指出,，反家暴法在實(shí)踐中仍反映出一些亟待解決的問題,。如部分基層民警仍然把家暴作為“家務(wù)事”，接到受暴婦女報(bào)警后以家庭矛盾為由推脫或直接轉(zhuǎn)交婦聯(lián)組織,；對(duì)依法處理家暴案件存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和畏難情緒,，一些基層民警甚至公安局領(lǐng)導(dǎo)仍然把維護(hù)家庭穩(wěn)定放在第一位，不愿深入干預(yù)家暴案件；家暴告誡書發(fā)放不多,，亟需規(guī)范統(tǒng)一等,。

    效率待提的“護(hù)身符”

    在接受采訪時(shí)，被家暴者均提到“人身安全保護(hù)令”,。在他們看來,，這是最有效的“護(hù)身符”。

    人身安全保護(hù)令,，是為制止家庭暴力行為,，保護(hù)家暴受害者的人身安全，法院依據(jù)申請(qǐng)而限制被申請(qǐng)人行為的命令,。不過,，這個(gè)“護(hù)身符”在落地的過程中，也存在一些操作難題,。

    2017年,，廣州市各基層法院共受理人身安全保護(hù)令申請(qǐng)37份（另有舊存申請(qǐng)1份），除9宗由當(dāng)事人在提出申請(qǐng)后撤訴外,，全市各基層法院共駁回申請(qǐng)8宗,，發(fā)出人身安全保護(hù)裁定21份，人身安全保護(hù)令發(fā)出率約為55.26%,。

    影響人身保護(hù)令發(fā)出率的一個(gè)重要因素是證據(jù),。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，提交證據(jù)比例最高的是報(bào)警回執(zhí),，為74%,。其他提交的證據(jù)種類從多到少依次為：病歷約為38%；短信,、微信等聊天記錄約為30%,；傷痕照片約為25.6%；傷情鑒定意見書約為23%,；施暴者書寫的家暴保證書約為18%,；證人證言約為15.3%。

    “報(bào)警記錄是認(rèn)定家暴的主要證據(jù),，但報(bào)警記錄內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,，不能直接反映家暴的具體情況，不一定能成功申請(qǐng)人身安全保護(hù)令,?！标惡x認(rèn)為，目前,，新型證據(jù)類型越發(fā)具有普遍性,，如微信等聊天記錄,，但微信聊天記錄有可增減等特征，法院難以調(diào)取原始聊天記錄,，這為法官在證據(jù)采信方面帶來了不小難度,。

    廣東成說律師事務(wù)所律師黃曉穎專門代理家事糾紛案件，她認(rèn)為,，當(dāng)受害者面臨長(zhǎng)期謾罵等現(xiàn)實(shí)威脅時(shí),，人身安全保護(hù)令是可以出的，不一定非要打了人才出,。但在不少案件中,，只有發(fā)生了暴力，肉體受到傷害,，法院才出保護(hù)令,。

    在分析樣本中，只有7.6%的人身安全保護(hù)令申請(qǐng)?jiān)?4小時(shí)內(nèi)作出裁定,，23.1%的申請(qǐng)?jiān)?4小時(shí)以上48小時(shí)之內(nèi)作出裁定，12.8%的申請(qǐng)?jiān)?8小時(shí)以上72小時(shí)以內(nèi)作出裁定,，而高達(dá)56.5%的裁定在距離申請(qǐng)超過72小時(shí)才作出,。

    陳海儀認(rèn)為，人身安全保護(hù)裁定從申請(qǐng)到審結(jié)做出送達(dá)時(shí)間不足的情況較為普遍,，原因是法院立案移送到審判庭有一定的時(shí)間,，基層法院審判家事案件的法官審判工作量又比較大，難以在第一時(shí)間就人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)進(jìn)行審理,。同時(shí),，被申請(qǐng)人提出抗辯也需要一定時(shí)間，所以人身安全保護(hù)裁定難以在非常有限的時(shí)間內(nèi)迅速作出,。

    她建議借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),，比如暫時(shí)保護(hù)令，在暫時(shí)保護(hù)期間內(nèi),，受害者必須加強(qiáng)證據(jù)的提供,，或是有相應(yīng)的保障措施，才能轉(zhuǎn)化為真正的人身安全保護(hù)令,，給法官留下一定的聽證時(shí)間,。

    聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索

    陳海儀團(tuán)隊(duì)對(duì)各基層發(fā)出的39份人身安全裁定案進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，82%的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人是夫妻關(guān)系,；10%是申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人是父母子女關(guān)系,，其中子女作為申請(qǐng)人大多是因撫養(yǎng)權(quán)糾紛引起的。強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的實(shí)踐效果并不明顯,，無一例是代為申請(qǐng)保護(hù)令的,。

    盡管《反家庭暴力法》規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì),、村民委員會(huì)負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù),。但對(duì)如何介入?yún)f(xié)助、執(zhí)行機(jī)關(guān)及協(xié)助機(jī)關(guān)各自的職責(zé)及配合等并無有效指引,。

    陳海儀指出,，在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)是協(xié)助執(zhí)行身份,，一般會(huì)采取談話,、勸誡等柔性方式執(zhí)行，并不動(dòng)用過多警力,。法院審判部門與執(zhí)行部門對(duì)由誰具體執(zhí)行人身安全保護(hù)令,，也沒有相關(guān)指引，交接協(xié)調(diào)耗時(shí)費(fèi)力,，勢(shì)必會(huì)使執(zhí)行效率大打折扣,，甚至產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象。

    解決問題的關(guān)鍵,，指向聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),。

    “反家庭暴力是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須由源頭治理,，還要有各個(gè)單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作,，才能讓法律更好地落地?！标惡x認(rèn)為,。

    在廣東，隨著反家庭暴力法的深入實(shí)施,，多地正在探索建立黨政多部門合作機(jī)制和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成合力，共同遏制家庭暴力丑惡現(xiàn)象,。

    如深圳還探索通過立法方式,，為反家庭暴力法的實(shí)施提供支撐。

    而在廣州,，2017年8月,，廣州市婦聯(lián)牽頭會(huì)同市委宣傳部、市教育局,、市公安局,、市民政局等13個(gè)單位，研究制定了《廣州市反對(duì)家庭暴力聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見》,，正式建立起反家庭暴力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

    正是在聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)作下,，遭遇家暴的黃女士得到及時(shí)的救助。

    2017年8月的一個(gè)晚上,，在天河區(qū)的一出租屋里,，黃女士勸告丈夫減少吸煙喝酒，沒想到,，好心勸告卻演變?yōu)橐粓?chǎng)爭(zhēng)執(zhí),，期間，丈夫?qū)λ龑?shí)施了家暴,。黃女士一氣之下,，帶著三個(gè)女兒離家，在附近的公園躲避,，在公園椅子上過夜,。

    此時(shí)的黃女士身上還有身孕，離預(yù)產(chǎn)期只有十天,，身無分文的她向婦聯(lián)求助,。

    廣州市婦聯(lián)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)公安,、民政,、街道等部門，為黃女士及小孩提供臨時(shí)庇護(hù)所,。同時(shí)，民警對(duì)其丈夫發(fā)出告誡書,，并開展談話引導(dǎo),。

    在各部門的努力下，黃女士的丈夫表達(dá)了傷害妻兒的內(nèi)疚之情,，承諾不再施暴,。這個(gè)外來工之家終于恢復(fù)了祥和。

    當(dāng)然,，剛啟動(dòng)不久的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還有很多細(xì)節(jié)需要完善,。廣州市婦聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制在試運(yùn)行過程中,，還存在責(zé)任不明確,、基層動(dòng)力不足、強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)難,、執(zhí)法觀念仍未扭轉(zhuǎn)等問題,。

    “發(fā)生了家庭暴力,，必須有人介入,，但每個(gè)階段誰來介入,、怎么介入，就需要明確,?！睆V州市婦聯(lián)合主席劉梅表示,，接下來,，廣州市婦聯(lián)還將繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用,，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作細(xì)則。如通過落實(shí)告誡辦法,、制定證據(jù)清單,、明確保護(hù)令執(zhí)行義務(wù)、推進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告落地,、定期召開部門聯(lián)席會(huì)議等措施，確保反家暴法落地,。

    劉梅提出,，廣州還將探索共建反家暴中樞信息平臺(tái)，通過這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái),，各部門以及基層工作人員可以清晰掌握每個(gè)家暴案件進(jìn)入到哪個(gè)環(huán)節(jié),、責(zé)任主體,、最終處理情況等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，廣州反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制將實(shí)現(xiàn)“三級(jí)同心圓”運(yùn)轉(zhuǎn)方式,。

    “三級(jí)同心圓”縱橫聯(lián)動(dòng)13個(gè)職能部門和社會(huì)力量。第一級(jí)為核心行動(dòng)圈,，包括婦聯(lián),、公檢法,、醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu),；第二級(jí)為行動(dòng)支持圈,，包括宣傳、財(cái)政,、街鎮(zhèn)婦聯(lián),、村（居）委,；第三級(jí)是社會(huì)力量圈。

    “好的家風(fēng)是確保家庭和諧的有力保障,。”劉梅認(rèn)為,，早期的預(yù)防機(jī)制是有效防止家暴發(fā)生的措施,。為此，廣州市婦聯(lián)還通過實(shí)施“家和萬事興”“康乃馨”等工程,，倡導(dǎo)形成文明家風(fēng),，盡可能防止家庭矛盾升級(jí)為家庭暴力。

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