撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案件中貧窮和心理問(wèn)題需加大救助力度

逾四成案例未成年人最終由政府安置

長(zhǎng)期以來(lái)存在的失職父母或監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移的瓶頸問(wèn)題,，已然被民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)2014年印發(fā)的文件及此后的相關(guān)實(shí)踐所打破,。然而遠(yuǎn)離了“危險(xiǎn)家庭”的未成年人，他們的生活如何安置,，是我們必須繼續(xù)關(guān)注的。

在民政部統(tǒng)計(jì)出來(lái)的69起侵害未成年人權(quán)益被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件中,，有29例案件中的未成年人由政府或基層自治組織來(lái)安置,，占比逾四成。其中,，25例指定民政部門(mén)或其下屬的救助站和福利院擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,，4例由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，12例最終由當(dāng)?shù)馗＠夯蚓戎境袚?dān)實(shí)際撫養(yǎng)和照料,。

24省市已有撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案例

2014年12月,，民政部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,，激活了“撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)”法律條款?！兑庖?jiàn)》第一次明確了依法撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的條件,，細(xì)化撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的監(jiān)護(hù)侵害行為標(biāo)準(zhǔn)，明確撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的訴訟程序,，為政府部門(mén),、群團(tuán)組織、社會(huì)各界依法提出監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移訴訟,，人民法院依法受理并作出裁判提供了明確的操作依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn),。

民政部社會(huì)事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》為推進(jìn)構(gòu)建以“家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)”為核心,，以支持性監(jiān)護(hù)指導(dǎo),、補(bǔ)充性監(jiān)護(hù)干預(yù)、替代性照料撫育等保護(hù)服務(wù)為主要內(nèi)容的新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度提供了有力的政策支持,。

此后,，對(duì)于“別人家的家務(wù)事”，政府和外界也能理直氣壯地予以“干預(yù)”,。據(jù)民政部社會(huì)事務(wù)司未成年人保護(hù)處不完全統(tǒng)計(jì),，截至目前，全國(guó)至少已有69起侵害未成年人權(quán)益被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件,。

全國(guó)多數(shù)地區(qū)已有實(shí)踐,，東部地區(qū)案例較多。根據(jù)資料整理,，全國(guó)至少有24個(gè)?。ㄊ校┮延星趾ξ闯赡耆藱?quán)益被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件的實(shí)踐,，其中撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案例較多的省份有江蘇、浙江,、廣東,、山東、四川等,。

在已發(fā)生的案例中,，提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的申請(qǐng)主體包括未成年人的祖父母、外祖父,、其他監(jiān)護(hù)人,、關(guān)系密切的其他親屬，村（居）委會(huì),，民政部門(mén)及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu),、共青團(tuán)等，其中,，民政部門(mén)或其下屬的救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)的數(shù)量較多,。

蚌埠首判“異地撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)”

在這些案例中，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累,，其中不乏更有利于未成年人保護(hù)的探索之舉,。

就在今年6月2日，安徽省蚌埠市蚌山區(qū)法院作出裁決：支持申請(qǐng)人蚌埠市救助管理站的申請(qǐng),，撤銷(xiāo)湖南省道縣村民何某夫婦對(duì)女兒妞妞（化名）的監(jiān)護(hù)權(quán),，這是全國(guó)首例異地撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的案例。

年僅8歲的妞妞,，被親生父母以每年5萬(wàn)元的租金“出租”給某盜竊團(tuán)伙,，被犯罪嫌疑人何某蓮帶往四處行竊。2016年6月23日在鄭州被抓獲,，妞妞則因是未成年人被送到蚌埠市救助管理站,。經(jīng)比對(duì)DNA后，何某蓮被排除了其自稱(chēng)是妞妞母親的說(shuō)法,，確認(rèn)何某夫婦才是妞妞的親生父母,。但不幸的是，平日里,，何某夫婦對(duì)妞妞不聞不問(wèn),，并在公安機(jī)關(guān)多次電話(huà)傳喚其到蚌埠認(rèn)領(lǐng)孩子的情況下，仍予以拒絕,。

為保護(hù)未成年人合法權(quán)益,，法院依法作出撤銷(xiāo)妞妞父母監(jiān)護(hù)權(quán)的判決。這一案件釋放出積極信號(hào)，即“異地撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)”將成為保護(hù)流浪兒童權(quán)益有效途徑,。據(jù)了解,，在過(guò)去，受到家長(zhǎng)及近親屬不良對(duì)待的“流浪兒童”,，民政救助部門(mén)發(fā)現(xiàn)他們后,，往往先將其轉(zhuǎn)到戶(hù)籍所在地的民政部門(mén)，由其向法院提起訴訟,，并不利于程序開(kāi)展與案件審理,，容易致兒童反復(fù)流浪現(xiàn)象出現(xiàn)。

政府應(yīng)加大物質(zhì)幫助力度

通常到了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)這一步,，“孩子在原來(lái)的家庭已經(jīng)生活得非常悲慘了。這個(gè)時(shí)候,，我們要給孩子換一個(gè)新的成長(zhǎng)環(huán)境,，并且必須考慮這個(gè)新環(huán)境是否是相對(duì)更安全更健康?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),。

從已有的69起侵害未成年人權(quán)益被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件來(lái)看，他們的去向通常有三：由祖父母外祖父母,，或者其他具備監(jiān)護(hù)條件的親屬,；民政部門(mén)或其下屬的救助站和福利院；村委會(huì)或居委會(huì),。其中,，由福利院等機(jī)構(gòu)安置的，最終有可能從領(lǐng)養(yǎng)或寄養(yǎng)的渠道再次進(jìn)入其他家庭,。

佟麗華認(rèn)為,，無(wú)論屬于上述哪種情況，政府都應(yīng)開(kāi)展更為細(xì)致的工作,。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，如果其他親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，政府也應(yīng)該加大物質(zhì)幫助的力度,。即便是跟隨祖父母外祖父母等親屬生活,，也需要物質(zhì)幫助。

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是,，“往往在這類(lèi)案件中,，當(dāng)事人的家庭大都存在貧窮問(wèn)題?！辟←惾A說(shuō),。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，很多這類(lèi)案件都啟動(dòng)了救助程序,。例如,，在常州的案例中,，4歲的兒童朵朵（化名）被生父猥褻，后由兒童生母起訴撤銷(xiāo)生父監(jiān)護(hù)權(quán),。朵朵后隨生母生活,，因生母打工收入較少，且還有一個(gè)大女兒需要撫養(yǎng),，武進(jìn)區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)了刑事被害人司法救助機(jī)制,，發(fā)放了5000元救助金。

2016年4月發(fā)生在山東省泰安市的父親性侵女兒案中,，兒童生母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)（未撫養(yǎng),，未支付撫養(yǎng)費(fèi)用，且與他人另組家庭）,，在明知父親性侵其女兒被采取刑事強(qiáng)制措施后仍不管不問(wèn),，拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)超過(guò)六個(gè)月以上，導(dǎo)致女兒流離失所,、生活無(wú)著,。干警向控申部門(mén)積極申報(bào)救助金一萬(wàn)元。

2017年4月判決的湖南省長(zhǎng)沙市父親強(qiáng)奸女兒致其懷孕一案中,，法院幫助其申請(qǐng)了2萬(wàn)元司法救助款,，還為其設(shè)立了數(shù)萬(wàn)元的成長(zhǎng)基金，用于支付她未來(lái)幾年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi),。

受侵害兒童心理救助不能缺位

除了貧窮,，受侵害兒童心理上所受到的傷害，同樣需要救助,。以上述長(zhǎng)沙案為例,，法院同時(shí)安排了國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)資格的檢察官對(duì)受害兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

在蚌埠異地撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案件中,，因?yàn)殚L(zhǎng)期無(wú)人照看,，妞妞剛到救助站時(shí)性格孤僻，行為怪異,，不能與人正常交流,。蚌埠市救助管理站安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)她的日常照料，并讓站內(nèi)的心理咨詢(xún)師為其進(jìn)行心理矯治,。為了讓其融入社會(huì),，回歸正常生活，救助管理站還將她送到一所寄宿制學(xué)校接受教育,。鑒于臨時(shí)救助無(wú)法從根本上解決問(wèn)題,，蚌埠市救助管理站通過(guò)聘任律師，多次與市中級(jí)人民法院和蚌埠市少年法庭進(jìn)行案情分析和溝通，決定對(duì)妞妞實(shí)施法律保護(hù),。

發(fā)生在湖北利川的生母病逝生父多次性侵女兒的案件中,，法院判決撤銷(xiāo)生父監(jiān)護(hù)權(quán)，由市民政局擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人,。自生父被羈押后,，兒童獨(dú)自住在廉租房?jī)?nèi)，由民政局將其視為孤兒進(jìn)行救助,。宣判后,，辦案法官主動(dòng)介入到幫扶救助中。自2014年起法院每年額外申請(qǐng)5000元司法救助款,，并從心理上疏導(dǎo),、生活上關(guān)心、學(xué)習(xí)上鼓勵(lì),，逐漸使其走出陰影,，回歸學(xué)校。

政府應(yīng)對(duì)收養(yǎng)家庭加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督

佟麗華認(rèn)為,，由民政部門(mén)或其下屬的救助站和福利院安置固然好,，但最終能走入家庭,，才是失去親人監(jiān)護(hù)的孩子最好的歸宿,。“比如,，大一點(diǎn)的孩子可以寄養(yǎng),，小一點(diǎn)的孩子可以收養(yǎng)?！?/p>

不過(guò),，無(wú)論哪種情況，在他看來(lái),，政府的職責(zé)并非就此結(jié)束,。“政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,，包括后續(xù)監(jiān)督,，做好家庭選擇評(píng)估等這些細(xì)致的工作?！?/p>

佟麗華表示,，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為,、保護(hù)未成年人合法權(quán)益的制度有了,，如何落實(shí)執(zhí)行好是關(guān)鍵。“目前來(lái)看,，因?yàn)橹贫葘?shí)施的時(shí)間還較短,，基層政府與司法機(jī)關(guān)、律師在辦理類(lèi)似案件上還缺乏經(jīng)驗(yàn),?！?/p>

“如何把每一個(gè)案件辦理得更為細(xì)致，通過(guò)司法程序給予孩子最大利益的保護(hù),，是當(dāng)前需要進(jìn)一步完善的地方,。“佟麗華說(shuō),。