作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容,，國務(wù)院12日公布的《居住證暫行條例》，展現(xiàn)出一幅以常住人口全覆蓋,、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革“路線圖”,。一紙居住證,，為踐行公平提出“硬任務(wù)”，承載著對(duì)社會(huì)公平正義的民意期待,，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民的理念,，含金量十足。

一張證件背后意味著哪些“福利”

居住證取代暫住證,，這是戶籍制度改革的重要一步,。從最新條例來看，居住證持有者基本能夠和當(dāng)?shù)鼐用裣硎芟嗤＠?。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說,，居住證相當(dāng)于“準(zhǔn)市民證”。

落實(shí)好“六大七項(xiàng)”不是件輕松的事

條例的最大價(jià)值是城市（鎮(zhèn)）廣大外來常住人口,，不論來自何處,，地方政府都有義務(wù)提供六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)基本服務(wù)便利。在此之前,，不同城市（鎮(zhèn)）常住人口享有的服務(wù)與便利,，要么是缺斤短兩的，要么是碎片化的,。但由于各地的財(cái)政能力有差距,，服務(wù)理念有差異，先落實(shí)好“六大七項(xiàng)”也不是件輕松的事,。

讓公民享受不打折的公共服務(wù)

南京師范大學(xué)人口研究所所長黃潤龍指出,，未來，我國應(yīng)大力縮小城鄉(xiāng)間,、區(qū)域間公共服務(wù)差異,，最終實(shí)現(xiàn)戶口和居住證的消亡，公民只需身份證就可以暢游各地,，享受不打折的公共服務(wù),。

條例發(fā)布強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民理念

強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民理念

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌說，《條例》更強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民的理念,。比如說,，辦證的話特別明確、簡單易懂,。《條例》還特別強(qiáng)調(diào),，縣級(jí)以及以上政府分工很明確,，具體到某些部門，要求在15天以內(nèi)給予答復(fù),，體現(xiàn)了高效治理的理念,。另外,，《條例》里面也特別明確，針對(duì)過去很多年,，普通流動(dòng)人口,，尤其是農(nóng)民工特別關(guān)注的一些問題，比如子女教育,、醫(yī)療,、文化等，出臺(tái)了六大方面的基本公共服務(wù)和七個(gè)方面的便利,，服務(wù)于老百姓的異地就業(yè)和生活,。

體現(xiàn)以服務(wù)為主的理念

從最初出發(fā)點(diǎn)主要著眼于城市外來人口治安管理、帶有明顯歧視含義的暫住證,，到頒行確保城市（鎮(zhèn)）常住人口與戶籍人口平權(quán)為主的居住證,，我們國家整整費(fèi)時(shí)近20年。把各地含金量參差不齊,、基本保障品種和水平存在差距的“地方性居住證”,，升格為全國保障程度基本均等的“全國性居住證”，然后用國家法制的形式予以固定,，我們又用了5年,。這背后變防控為主到以服務(wù)為主的理念之變，真切地映照出國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的加速度,。

向基本公共服務(wù)均等化邁出一大步

專家指出,，盡管存在爭議和困難，居住證制度的實(shí)施意味著我國向基本公共服務(wù)均等化邁出了一大步,，之前將外來人口排除在城市之外的做法已經(jīng)成為歷史,。在許多城市，得益于居住證,，“外地人”與“本地人”社會(huì)福利上的差距正在縮小,。即使是特大城市，也在不斷敞開懷抱——居住證持有者可參加社保,、購車,、購房，子女可享受義務(wù)教育,，爭議最大的異地高考正在破冰,。

條例實(shí)施關(guān)鍵在地方執(zhí)行力

打破戶籍制度的堅(jiān)冰

改革非朝夕之功。打破戶籍制度的堅(jiān)冰,，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,，實(shí)現(xiàn)常住人口“全覆蓋”，是居住證制度穩(wěn)步推進(jìn)的方向,。實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),，既需要不斷完善頂層設(shè)計(jì),，又需要打通政策“最后一公里”。讓百姓少一些“漂泊異鄉(xiāng)客”的喟嘆,，多一些“此心安處是吾鄉(xiāng)”的“獲得感”,，居住證的“含金量”方能真正凸顯。

“準(zhǔn)市民”到市民的破解之道

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說,，居住證相當(dāng)于“準(zhǔn)市民證”,。從“準(zhǔn)市民”到市民，居住證制度未來還有多遠(yuǎn)的路要走,？馬慶斌認(rèn)為,，代際傳遞和舉家遷徙是破解問題的關(guān)鍵。

信息公開便于監(jiān)督

飯要一口一口地吃,，路要一步一步地走,。當(dāng)務(wù)之急，是要全面認(rèn)真落實(shí)《居住證暫行條例》,，讓更多的人們享受到改革開放的紅利,；這其間，只要符合條件,，城市人民政府及其相關(guān)部門辦事人員不可“拖拉”,，不可“克扣”，更不可“吃拿卡要”,；這其間,，關(guān)鍵之關(guān)鍵是“信息公開”而便于監(jiān)督。

地方執(zhí)行力很關(guān)鍵

此次國家版的規(guī)定為居住證在全國推廣明確了方向,，能否盡快全面實(shí)施,，關(guān)鍵還要看地方的執(zhí)行力。特別是面對(duì)利益藩籬,，有無勇氣和智慧破除“中梗阻”,，不斷做大公共服務(wù)的蛋糕，推動(dòng)本地居民和外來人口共享城市發(fā)展成果,。