行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng),，準(zhǔn)予其實(shí)施特定法律行為的一種行政行為，因此,，行政許可重視信賴保護(hù)原則,。行政決定一旦作出，就被推定為合法有效,，法律要求行政相對(duì)人對(duì)此予以信任和依賴,，相對(duì)人基于對(duì)行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益，也要受到保護(hù),。因此,，非因法定理由，非經(jīng)法定程序,，行政許可是不得隨意改變或撤銷,。

可見，行政許可還是可以撤銷的,，那哪些行政許可可以撤銷,？

一、行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的

所謂濫用職權(quán),，是指國家工作人員故意濫用手中的職權(quán)或者超越自己的職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn),、國家和人民利益遭受損失的行為,。所謂玩忽職守是指國家工作人員不履行或者不正確地履行其職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn),、國家和人民利益遭受損失的行為,。在行政許可的實(shí)施過程中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的情形,，輕則違法,，重則構(gòu)成犯罪。這些行為損害了國家和人民的利益,，損害了行政機(jī)關(guān)的正常行政管理活動(dòng),，也損害了行政機(jī)關(guān)的形象。行政機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定,，不受法律保護(hù)，可以由作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)予以撤銷,。

二,、超越法定職權(quán)作出行政許可決定的

行政機(jī)關(guān)必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。超越法定職權(quán)實(shí)施的行政許可無效,。根據(jù)本法第三章的規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可包括以下內(nèi)容：

第一，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,，行政機(jī)關(guān)如果沒有某項(xiàng)法定的職權(quán)卻對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施行政許可,，即屬于超越法定職權(quán)。比如,，集會(huì)游行示威法第六條規(guī)定：集會(huì),、游行、示威的主管機(jī)關(guān),，是集會(huì),、游行。示威舉行地的市,、縣公安局,、城市公安分局；游行,、示威路線經(jīng)過兩個(gè)以上區(qū),、縣的，主管機(jī)關(guān)為所經(jīng)過區(qū),、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān),。第七條規(guī)定：舉行集會(huì)、游行,、示威,，必須依照本法規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可。根據(jù)這些規(guī)定,，在市、縣行政區(qū)域內(nèi)舉行集會(huì)、游行,、示威的,，只能由市、縣公安局,、城市公安分局實(shí)施行政許可,，其他公安部門實(shí)施行政許可即屬于超越法定職權(quán)；游行,、示威路線經(jīng)過兩個(gè)以上區(qū),、縣的，只能由所經(jīng)過的區(qū),、縣的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)或者其他公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，即屬于超越法定職權(quán),。

第二，法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,，只能在法定的授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可,。比如,，證券法第七條規(guī)定：國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)全國證券市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)這一規(guī)定,，作為法律授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織,，國務(wù)院證券監(jiān)督管理委員會(huì)只能在證券法等法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使證券監(jiān)督管理方面的行政許可權(quán),，實(shí)施其他方面的行政許可即屬于超越法定職權(quán),。

第三，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),，依照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,。受委托行政機(jī)關(guān)只能在委托范圍內(nèi),，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，并不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可,。比如,，森林法第三十二條規(guī)定：農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證,。再比如，國務(wù)院頒布的野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例第二十二條規(guī)定：國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,，委托同級(jí)有關(guān)部門審批或者核發(fā)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證。動(dòng)物園馴養(yǎng)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的,，林業(yè)行政主管部門可以委托同級(jí)建設(shè)行政主管部門核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證,。馴養(yǎng)繁殖許可證由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門印制。根據(jù)上述法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，如果受委托行政機(jī)關(guān)超越委托范圍，或者沒有以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可,，即屬于超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可,，如果再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可，那么,，其他組織或者個(gè)人實(shí)施的行政許可也屬于超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可,。

對(duì)于上述超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出準(zhǔn)予行政許可決定的行政機(jī)關(guān)及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)都可以依法撤銷行政許可,。當(dāng)然,，根據(jù)本法第二十五條的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán),，在此情況下,，一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，不屬于超越法定職權(quán),。根據(jù)本法第二十六條的規(guī)定,，行政許可依法需要由行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng),，統(tǒng)一發(fā)送行政許可決定,；依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,。在這些情形下行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的活動(dòng)即不屬于超越法定職權(quán),。

三、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的

行政管理活動(dòng)中程序的公正是保證實(shí)體公正的重要前提,，沒有程序的合法就很難保證實(shí)體的合法,。在行政許可實(shí)施過程中,，行政機(jī)關(guān)如果不能嚴(yán)格依照法定的程序開展工作，就很難保證行政許可決定的正確性,。本法在總則中就規(guī)定,，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守法定的程序，將遵循法定程序作為實(shí)施行政許可的一項(xiàng)重要原則,。依據(jù)這一原則，本法對(duì)普通行政許可實(shí)施中的申請(qǐng)與受理,、審查與決定,、期限、聽證,、變更與延續(xù)程序,，對(duì)行政許可特別程序中的適用規(guī)則、特許程序,、認(rèn)可程序,、核準(zhǔn)程序、登記程序以及相關(guān)的特別規(guī)定等等,，都作出了一系列詳細(xì)規(guī)定,。其他的有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)一些專門行業(yè)的行政許可程序也作出了專門規(guī)定,。這些程序方面的規(guī)定都是保證行政機(jī)關(guān)最后正確作出行政許可決定的重要條件,，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員具體實(shí)施行政許可時(shí)的工作依據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)違反法定程序,，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可的決定,，其正確性就很有可能受到影響,。比如,，依據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門等行政機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)人的大型建筑物建設(shè)申請(qǐng)實(shí)施行政許可時(shí),，應(yīng)當(dāng)告知與建筑物的建設(shè)有重大利益關(guān)系的利害關(guān)系人具有要求聽證的權(quán)利,，如果行政機(jī)關(guān)沒有告知利害關(guān)系人具有這一權(quán)利，在作出準(zhǔn)予行政許可決定時(shí),，就有可能忽視和損害建筑物周圍利害關(guān)系人的權(quán)利,，從而影響建筑許可決定的正確性。

因此,，作出行政許可決定的機(jī)關(guān),，違反法定程序，影響到行政許可正確性的,，該行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以撤銷行政許可,。實(shí)踐中,，如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，違反了法定程序但沒有影響到行政許可正確性的,，一般說來則不必撤銷,。這主要是考慮到提高行政管理效率和保護(hù)被許可人合法權(quán)益的需要。比如,，在上述建筑許可的申請(qǐng)中,，行政機(jī)關(guān)沒有告知利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利，也沒有舉行聽證,，但在作出準(zhǔn)予建筑許可決定時(shí)充分考慮了利害關(guān)系人的利益,，沒有影響到行政許可的正確性，所以就不必撤銷該行政許可,。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定違反法定程序固然有責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可,，但基于提高行政管理效率和保護(hù)被許可人合法權(quán)益的需要,，只要沒有影響到行政許可決定的正確性，還是不予撤銷為宜,。

四,、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人予以行政許可的

不同的行政許可需要不同的資格或者條件,，行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或者組織的申請(qǐng),，并對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查后，只有在申請(qǐng)人具備從事行政許可事項(xiàng)的資格或者條件的情況下,，才可以作出準(zhǔn)予行政許可的決定,。比如，根據(jù)律師法第五條的規(guī)定,，律師執(zhí)業(yè),，應(yīng)當(dāng)取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書。個(gè)人沒有取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書,，即不具備申請(qǐng)從事律師執(zhí)業(yè)的資格,，司法行政部門如果作出準(zhǔn)予其執(zhí)業(yè)的行政許可，該行政許可即為無效,，應(yīng)予撤銷,。再比如，根據(jù)建筑法第八條的規(guī)定,，個(gè)人或者組織申請(qǐng)建筑工程施工許可,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；二是在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證,；三是需要拆遷的,，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；四是已經(jīng)確定建筑施工企業(yè),；五是有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料,；六是有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；七是建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí),；八是法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果個(gè)人或者組織申請(qǐng)建筑工程施工許可,，沒有具備上述條件,，建設(shè)行政主管部門就作出準(zhǔn)予其從事建筑工程施工的行政許可決定，那么,，該行政許可即為無效，應(yīng)予撤銷,。 五是依法可以撤銷行政許可的其他情形,。這是一項(xiàng)兜底性規(guī)定，即除了上述四種情形以外,，遇有其他由于存在違法因素而導(dǎo)致行政許可無效的情形,，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以依法撤銷行政許可,。

但是,，根據(jù)本條第二款的規(guī)定，被許可人以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，其獲得的利益不是基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任而來的，相反,，它是對(duì)行政機(jī)關(guān)懷有主觀惡意,，這種對(duì)行政機(jī)關(guān)的主觀惡意不屬于行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)的范圍。本條第二款規(guī)定的含義是指申請(qǐng)人本來不具備取得行政許可的條件或者資格,、資質(zhì),，卻以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得了行政許可,。申請(qǐng)人已經(jīng)具備行政許可的條件或者資格,、資質(zhì)，就不存在采取欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的問題,。在此情況下,，即使申請(qǐng)人給予行政機(jī)關(guān)及其工作人員以錢物或者其他利益，也不能稱為賄賂,，因?yàn)橘V賂行為的目的在于謀取不正當(dāng)利益,，而在符合條件的情形下申請(qǐng)人所申請(qǐng)的行政許可屬于其正當(dāng)利益。所謂欺騙手段,，是指被申請(qǐng)人明知自己的申請(qǐng)不符合行政許可的條件,，故意采取弄虛作假的方法，造成行政機(jī)關(guān)在審查過程中的錯(cuò)覺,，騙取行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,。以欺騙方式取得的行政許可，屬于無效行政許可,，應(yīng)予撤銷,。所謂賄賂手段，是指申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合行政許可的資格或者條件,，卻通過向行政機(jī)關(guān)及其工作人員行賄金錢,、財(cái)物等的方式，取得行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定的行為,。以賄賂手段取得的行政許可也屬于無效行政許可,，應(yīng)予撤銷。實(shí)踐中,，以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的現(xiàn)象為數(shù)不少、對(duì)于以這類手段取得行政許可的行為,，不少法律都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。比如，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十六條規(guī)定：以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的,，由發(fā)給證書的衛(wèi)生行政部門子以吊銷,；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,。再比如,，建筑法第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位,、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位,，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員,、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件,，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格,，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后,，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng),。第六十五條則規(guī)定：以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書,，處以罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

法治社會(huì)不僅需要高效廉潔的政府,，更需要一個(gè)責(zé)任與誠信的政府。盡管,，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,，行政許可，基于上述的理由是可以撤銷的,。但行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理的信賴應(yīng)當(dāng)受到保護(hù),，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為。因此,，如果確需改變行政行為而由此給行政相對(duì)人造成損失的應(yīng)給予補(bǔ)償,。