對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)不服,，當(dāng)事人可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,，這是法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，但實(shí)踐中,，該權(quán)利卻“形同虛設(shè)”,，目前并沒(méi)有有效救濟(jì)途徑可尋。

一,、交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核現(xiàn)狀

（一）申請(qǐng)復(fù)核卻因法院受案而終止或不受理

在交通事故發(fā)生后,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，若當(dāng)事人對(duì)該道路交通事故認(rèn)定不服,，根據(jù)2009年1月1日起施行的《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第104號(hào)）第五十一條的規(guī)定,，可以自道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)送達(dá)之日起三日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng),。若當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)向作出交通事故認(rèn)定的交警大隊(duì)的上一級(jí)部門(mén)提出了復(fù)核申請(qǐng),，根據(jù)該法第五十二條的規(guī)定，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)在收到當(dāng)事人書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)后五日內(nèi),，作出是否受理決定,。但該法第五十二條同時(shí)規(guī)定，任何一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的,，人民檢察院對(duì)交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的等4種情形,，復(fù)核申請(qǐng)不予受理；復(fù)核審查期間,，任何一方當(dāng)事人就該事故向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。即如果上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在作出是否受理決定前了解到一方當(dāng)事人向法院提起了訴訟并經(jīng)法院受理等4種情形,，那么該復(fù)核申請(qǐng)將不予受理,；如果上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)受理了其復(fù)核申請(qǐng)后，任何一方當(dāng)事人就該事故向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的,，那么公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)將終止復(fù)核,。在交通事故發(fā)生后，一旦交通管理部門(mén)作出交通事故認(rèn)定,，受害方一般都會(huì)及時(shí)向法院提起訴訟,。因?yàn)槿绻芎Ψ讲黄鹪V,，不申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,，那么根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，5個(gè)工作日后交警必須放行所扣押車輛。所以,，從法理上說(shuō),，當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定不服時(shí)，所謂的申請(qǐng)復(fù)核權(quán)已是形同虛設(shè),，其命運(yùn)不是“不予受理”,，便是“終止復(fù)核”。

（二）一方向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,，另一方就不能再申請(qǐng)復(fù)核,。

按照公安部發(fā)布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十五條的規(guī)定，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)復(fù)核以一次為限,，即申請(qǐng)復(fù)核的機(jī)會(huì)只有一次,，一方向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，另一方就沒(méi)有再申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利,，即使申請(qǐng)復(fù)核,，上級(jí)公安交警部門(mén)也不受理。若司機(jī)無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車將一行人撞死,，交警部門(mén)第一次事故責(zé)任認(rèn)定是雙方承擔(dān)同等責(zé)任,。依據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，公安交警部門(mén)認(rèn)為司機(jī)不構(gòu)成交通肇事罪,，只對(duì)司機(jī)以無(wú)證駕駛作出行政拘留,。若死者家屬對(duì)事故認(rèn)定書(shū)不服，認(rèn)為肇事司機(jī)負(fù)主要責(zé)任,，被害方負(fù)次要責(zé)任,，肇事司機(jī)則構(gòu)成交通肇事罪，向上級(jí)公安交警部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核,，上級(jí)公安交警部門(mén)復(fù)核后,，以下級(jí)公安交警部門(mén)認(rèn)定事故的事實(shí)清楚，但責(zé)任劃分不公正為由,，責(zé)令下級(jí)公安交警部門(mén)重新認(rèn)定,，后下級(jí)公安交警部門(mén)又重新作出事故鑒定，認(rèn)定司機(jī)負(fù)事故的主要責(zé)任,，被害方負(fù)事故的次要責(zé)任,，據(jù)此司機(jī)的行為就構(gòu)成交通肇事罪，就要被立案?jìng)刹椴⒁扑推鹪V,。若司機(jī)認(rèn)為第一次事故認(rèn)定是合理的,，第二次是不合理的,，司機(jī)也沒(méi)有再申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利，那么司機(jī)的申請(qǐng)復(fù)核權(quán)就被剝奪了,。

（三）一旦當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全,，即無(wú)法對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核。

新《民事訴訟法》第二十二條規(guī)定：“申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的,，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全,。”而《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定：“上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi),，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查,，并作出復(fù)核結(jié)論。復(fù)核審查期間,，任何一方當(dāng)事人就該事故向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核?！憋@而易見(jiàn),，三十日的保全期限是不能滿足交通事故當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)核的時(shí)限要求的，因?yàn)榻煌ㄊ鹿拾l(fā)生至作出交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)亦需要一定的時(shí)限,，至少需要十日,，而從當(dāng)事人提出申請(qǐng)到作出復(fù)核結(jié)論有需要三十日，已經(jīng)超過(guò)了訴前財(cái)產(chǎn)保全三十日內(nèi)起訴的期限,。進(jìn)而導(dǎo)致事故當(dāng)事人陷入申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全三十日內(nèi)不起訴,，則喪失財(cái)產(chǎn)保全權(quán)益，而一旦在三十日內(nèi)起訴,，則因?yàn)橄蚍ㄔ浩鹪V而導(dǎo)致復(fù)核程序終止復(fù)核的怪圈,，事故當(dāng)事人往往迫于訴前財(cái)產(chǎn)保全三十日內(nèi)起訴的期限而放棄申請(qǐng)對(duì)事故認(rèn)定書(shū)的復(fù)核。因此,，司法實(shí)踐中,，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中訴前財(cái)產(chǎn)保全期限與《道路交通事故處理程序規(guī)定》中的交通事故認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核規(guī)定存在沖突，導(dǎo)致一旦當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全,，即無(wú)法對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核,。如果由于事故當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)事故認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核，這樣就會(huì)在實(shí)體上影響當(dāng)事人民事責(zé)任的承擔(dān),，引發(fā)事故當(dāng)事人對(duì)最終民事裁判的不滿,，出現(xiàn)纏訴、上訪等現(xiàn)象,，進(jìn)而影響司法權(quán)威及社會(huì)和諧,。

（四）證據(jù)定位剝奪救濟(jì)權(quán)利，人民法院不采納事故認(rèn)定書(shū)的情形較為罕見(jiàn)。

《道路交通安全法》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),、檢查,、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論,，及時(shí)制作交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū),，作為處理交通事故的證據(jù)。也就是說(shuō),，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)僅是一種證據(jù),，而非認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，其對(duì)法院審理案件并無(wú)當(dāng)然的約束力,。當(dāng)事人向人民法院起訴后，法院對(duì)于公安機(jī)關(guān)出具的事故認(rèn)定書(shū)有查證的義務(wù),，在審理案件過(guò)程中可以展開(kāi)法庭調(diào)查,，如果法院認(rèn)為交警部門(mén)查證屬實(shí)、運(yùn)用法規(guī)準(zhǔn)確的可以作為證據(jù)予以采信,，相反,，如果法院認(rèn)為交警部門(mén)法規(guī)不準(zhǔn)確、理由充分,，也可以不采信該交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū),，不將交通事故認(rèn)定作為民事侵權(quán)損害賠償案件責(zé)任分配的依據(jù)。但從司法實(shí)踐來(lái)看,，不采信的情形卻十分罕見(jiàn),，而且有時(shí)還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。另外,，由于交通事故認(rèn)定的技術(shù)性很強(qiáng),，無(wú)論當(dāng)事人或?qū)彴阜ㄔ和狈ο鄳?yīng)的專門(mén)知識(shí)，因此認(rèn)定書(shū)很難被推翻,，從而使公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定變成一種特權(quán),。

二、完善交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核權(quán)的對(duì)策

道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)雖然只是公安交通管理部門(mén)對(duì)交通事故基本事實(shí),、成因以及事故責(zé)任的一個(gè)陳述,，但從道路交通事故案件的處理情況來(lái)看，又并非單純證明所發(fā)生的交通事故的有關(guān)事實(shí)本身,，它會(huì)直接影響到當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),，甚至?xí)?yán)重影響到當(dāng)事人是否要承擔(dān)交通肇事罪的刑事責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定書(shū)有異議提請(qǐng)復(fù)核是當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益的必要手段,，亦是行政部門(mén)賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)渠道,，但權(quán)利卻“形同虛設(shè)”。對(duì)此,，筆者試提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）修改《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十二條,、五十三條,，將事故當(dāng)事人向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理即對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)不予復(fù)核、終止復(fù)核的條款刪去,，即民事起訴不影響交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)復(fù)核,；

（二）規(guī)范交通事故處理流程，規(guī)定在交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)作出之前通過(guò)行政強(qiáng)制措施暫扣肇事車輛,，作出交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)后由當(dāng)事人向法院申請(qǐng)保全車輛,，這樣根據(jù)新民事訴訟法，訴前財(cái)產(chǎn)保全三十日內(nèi)起訴的期限即可與事故處理部門(mén)三十日內(nèi)作出復(fù)核結(jié)論的規(guī)定相銜接,；

（三）修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》,，對(duì)交通事故保全期限進(jìn)行專門(mén)規(guī)定，保全期限可至復(fù)核結(jié)論作出之時(shí),；

（四）在地市以上增設(shè)權(quán)威的交通事故責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu),，給予當(dāng)事人司法救濟(jì)途徑：對(duì)進(jìn)入司法程序的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛，當(dāng)事人對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)有異議,，可以申請(qǐng)司法鑒定,。

（五）事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)定性為行政確認(rèn)。無(wú)論從行政主體,、行使的職權(quán),、認(rèn)定書(shū)的責(zé)任劃分對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益的重大影響等方面，均符合行政確認(rèn)的特征,。因此將交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)定性為行政確認(rèn),，作為具體行政行為的一種，允許當(dāng)事人對(duì)該行政確認(rèn)行為提起行政訴訟,，將有利于最大限度地維護(hù)交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益,。