在利益的驅使下,，“偽基站”犯罪日益猖獗,，而面對此種新型網絡犯罪及其日益高發(fā)的犯罪態(tài)勢，梁平法院通過審理反映,，“偽基站”犯罪具有如下三個方面特征：

一是團伙犯罪,、分工明確

偽基站設備功能強大，但是制作方法簡單,、組裝便捷,、造價低廉。偽基站所需硬件設備隨處都可買到,，成本不過萬余元,，而且大部分偽基站設備系通過網絡銷售，且其運行所需軟件,，可以從公開網絡任意下載,。偽基站設備生產、銷售,、使用鏈條相互交織，已經形成完整的利益鏈條,，逐漸發(fā)展成為一個個的犯罪團伙,，組織嚴密復雜，成員分工明確,。從購買受害人信息,、發(fā)送帶有病毒鏈接、垃圾詐騙短信及犯罪得逞后的財產轉移都由專人負責,，環(huán)環(huán)相扣,。

二是流動性、隱蔽性強,，受害人地域分布廣

為了防止打擊,、隱蔽自己和更大范圍地發(fā)射信號，運行時大多是采用車載甚至人肉隨身攜帶設備移動等方式進行無線信號發(fā)射,，流動性和隱蔽性比較強,，信號的發(fā)射沒有規(guī)律,，隨意性大,。采取流動的游擊戰(zhàn)戰(zhàn)術,，和執(zhí)法管理玩“貓捉老鼠”游戲,，有的甚至發(fā)射幾分鐘便轉移發(fā)射地點,，有的甚至轉戰(zhàn)全國,，因此導致受害者地域分布廣。

三是偵查取證難

偵查機關查處偽基站的過程中,，通常需要移動運營商或者無線電管理部門的配合,，對偽基站設備技術定位后實施抓捕,。新式偽基站體積變小,、重量變輕,、隱蔽性增強,，運營商和無線電管理部門甄別難度加大,，偵查難度加大,。目前，追究嫌疑人刑事責任時需要對偽基站的功能,，造成用戶通信中斷的數(shù)量，及詐騙短信的內容及數(shù)量進行認定,。隨著時鐘紊亂型偽基站和自動還原型偽基站的出現(xiàn)，目前已幾乎無法對偽基站的犯罪后果進行數(shù)量認定,。

為有效打擊“偽基站”犯罪活動,，應加強打擊“偽基站”犯罪措施和打擊力度,，科學有效進行監(jiān)管和打擊，對此,，該院建議：

一是規(guī)范無線電設備的生產和銷售渠道,。要想從根本上解決“偽基站”犯罪，必須要從源頭上進行治理,，即對非法生產廠家和市場進行打擊整頓,?！皞位尽钡臒o線設備屬于典型“三無”產品,，各級工商,、公安,、質檢等部門應該規(guī)范銷售相關無線設備的市場行為,，加強對非法生產,、銷售“偽基站”設備的廠家,、銷售商的巡查和打擊力度,。電商交易平臺也應積極承擔起監(jiān)督作用,，嚴禁“偽基站”設備及相關配件在網絡中銷售,、高度關注銷售“偽基站”設備買賣雙方的情況,，關閉不合法店鋪,，積極配合執(zhí)法部門進行查處,。

二是在立法方面細化規(guī)則,。偽基站犯罪案件主要包括兩大類型:生產,、銷售偽基站設備的案件和使用偽基站設備的案件,。2014年最高法、最高檢,、公安部,、國家安全部聯(lián)合頒布《關于依法辦理非法生產銷售使用“偽基站”設備案件的意見》后,，生產,、銷售偽基站設備犯罪案件的定性與罪名適用較為統(tǒng)一,；而使用偽基站設備的犯罪案件,，定性與罪名適用差異性較大,。經刑法修正案（九）修改后的刑法第288條擾亂無線電管理秩序罪,，雖然在罪名適用上為處理相關案件提供更合理的法律依據(jù)，但對該罪的入罪標準,、證據(jù)把握以及犯罪情節(jié)判定等問題,，還缺少更為精密的司法規(guī)則,。因此應出臺擾亂無線電管理秩序罪的司法解釋，明確該罪“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”的標準,，統(tǒng)一司法尺度,。

三是加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平,。購買專業(yè)的“偽基站”識別,、偵查、定位設備,，擴大無線電信號監(jiān)控覆蓋范圍,，提高快速發(fā)現(xiàn)偽基站的能力,。強化對一線執(zhí)法人員的技術培訓,，使其熟練掌握“偽基站”犯罪的技術,、行為特點和處理方法,。不定期開展監(jiān)測大練兵和模擬查處執(zhí)法活動,，提高對“偽基站”的快速查處反應能力。積極與其他單位形成打擊合力,，加強與互聯(lián)網等高科技公司合作,，利用他們在網絡、通信方面的技術優(yōu)勢,，為打擊“偽基站”犯罪提高技術支持,。

四是加強宣傳。充分利用各種媒介,，深入到社區(qū),、街道、學校等,，加大對“偽基站”犯罪的宣傳力度,，曝光一些典型的“偽基站”犯罪案件，引導群眾形成初步判斷是否屬于“偽基站”犯罪的能力,，加強防范,。通過宣傳欄、報紙,、電視,、微信,、微博等方式向社會公眾公開“偽基站”投訴部門及聯(lián)系方式，形成處處舉報違法犯罪的良好氛圍,。