近年來(lái),，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)訂購(gòu)機(jī)票成為不少消費(fèi)者的選擇，與此同時(shí),，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)也存在低價(jià)銷售陷阱,、退票霸王條款、使用規(guī)則不明,、優(yōu)惠宣傳不實(shí)等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為,。

來(lái)自民航局的消息稱，自4月1日開(kāi)始,，開(kāi)展為期9個(gè)月的2017年“民航服務(wù)質(zhì)量規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng),，主要整治對(duì)象就是互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為。

專項(xiàng)行動(dòng)能否解決互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)存在的問(wèn)題,？《法制日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家,。

銷售平臺(tái)問(wèn)題不少

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)存在的問(wèn)題，陜西律師張軍關(guān)注多時(shí),。

張軍在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),，他曾有多次在互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)購(gòu)票的經(jīng)歷，其間發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,，其中較為突出的是,，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)上的特價(jià)機(jī)票大部分無(wú)法改簽或退票，有的特價(jià)機(jī)票盡管可以改簽,、退票,，但要支付高額手續(xù)費(fèi)。另外,，有的平臺(tái)以極低的價(jià)格吸引消費(fèi)者,，但這種低價(jià)機(jī)票實(shí)際上很難買到。即便是消費(fèi)者搶到了,，一旦行程有變動(dòng),，又會(huì)遇到無(wú)法退改的問(wèn)題。還有一種情況,，消費(fèi)者在網(wǎng)上平臺(tái)訂票后,，存在延遲出票甚至出不了票的情形。

在北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌看來(lái),，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)存在的問(wèn)題,，首先是網(wǎng)絡(luò)委托代理可能因?yàn)榧夹g(shù)原因?qū)е侣每托畔⑿孤叮^而導(dǎo)致旅客個(gè)人信息被不法分子利用,，給消費(fèi)者造成損失,；其次是銷售平臺(tái)設(shè)置一些特價(jià)機(jī)票,，有些代理公司、旅游公司通過(guò)設(shè)定不公平的條款侵害消費(fèi)者的權(quán)益,。

除此之外,，邱寶昌也提到機(jī)票退改簽問(wèn)題，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)訂購(gòu)機(jī)票,，消費(fèi)者一旦需要退改簽,，其成本很高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民航局規(guī)定的上限,，對(duì)此應(yīng)當(dāng)加大整治力度,。

一些行為違反法律

互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)的亂象，暴露了哪些法律問(wèn)題,？中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院企業(yè)管理系教授,、博士生導(dǎo)師呂景勝對(duì)此作了具體分析。

呂景勝在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),，以加價(jià)銷售機(jī)票問(wèn)題為例,，一般而言，航空公司和銷售代理會(huì)簽訂協(xié)議,，如果協(xié)議中沒(méi)有關(guān)于加價(jià)的條款,，銷售平臺(tái)的行為就違反了反壟斷法。銷售平臺(tái)必須依照與航空公司簽訂的協(xié)議行事,，未經(jīng)航空公司同意,，不管是提價(jià)還是限價(jià)，都屬于違反反壟斷法,。對(duì)于這方面的問(wèn)題,，需要由航空公司進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)以低價(jià)格吸引消費(fèi)者的問(wèn)題,，呂景勝直言,，發(fā)布低價(jià)信息屬于引人誤解的虛假?gòu)V告，發(fā)布虛假?gòu)V告的行為違反廣告法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,，需要由工商行政管理部門,、航空公司來(lái)約束代理方，其中有兩部分管理責(zé)任,，代理協(xié)議的價(jià)格條款要由航空公司來(lái)定,，虛假?gòu)V告這種欺騙消費(fèi)者的行為，則應(yīng)該由工商行政管理部門來(lái)管理,。

“另外,，對(duì)于代理方擅自變更機(jī)票價(jià)格問(wèn)題，工商行政管理部門需要進(jìn)行監(jiān)管,，航空公司要事先進(jìn)行約束,，不能由代理商私下定價(jià),。如果消費(fèi)者投訴，航空公司需要負(fù)連帶責(zé)任,，所以航空公司要監(jiān)管到位,。”呂景勝說(shuō),。

對(duì)于備受詬病的平臺(tái)不通知航班變更信息問(wèn)題,，呂景勝說(shuō):“由于航空業(yè)的特殊原因,，航班變更時(shí)常發(fā)生,，只要原因合理，都是可以理解的,。但是,，于情于理于法，都要第一時(shí)間通知航班變更信息,，否則就是把所有的風(fēng)險(xiǎn)都推給消費(fèi)者,。根據(jù)航空法的規(guī)定，按照航班變更的不同原因,，提前通知的時(shí)間也是不同的,。”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，一些互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)存在捆綁銷售保險(xiǎn)的情形,。對(duì)此，呂景勝說(shuō):“如果在消費(fèi)者購(gòu)票前對(duì)此作出充分說(shuō)明,，平臺(tái)銷售保險(xiǎn)是可以的,，也是受到法律保護(hù)的。如果沒(méi)有在事先作出充分說(shuō)明,，消費(fèi)者在購(gòu)票后才發(fā)現(xiàn)平臺(tái)捆綁銷售保險(xiǎn),，那么平臺(tái)的行為不合法，侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益,?！?/p>

行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)

如何根治互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)亂象？

對(duì)此,，北京市法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)民航干部管理學(xué)院教授董念清說(shuō):“國(guó)資委一直在加強(qiáng)推進(jìn)航空公司自己的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)銷售比較多的情況下,，通過(guò)航空公司官網(wǎng)銷售機(jī)票是一個(gè)比較好的方式,。”

董念清談到的第二個(gè)方面是,，發(fā)揮中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的作用,，機(jī)票銷售代理在銷售前必須要在航空協(xié)會(huì)拿到銷售許可,，航空協(xié)會(huì)能夠更好地對(duì)機(jī)票銷售進(jìn)行一定程度的監(jiān)管，這樣可能會(huì)更有利于市場(chǎng)的規(guī)范,。

“第三個(gè)方面,，也就是從政府部門的角度來(lái)講，應(yīng)該出臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售相關(guān)的規(guī)定,。從目前的情況看,，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售不能說(shuō)問(wèn)題很多，但的確存在很大的問(wèn)題,。比如,，機(jī)票銷售代理會(huì)收取傭金或者代理費(fèi)等，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)取消了傭金,，在這種情況下,，機(jī)票代理可能會(huì)向消費(fèi)者加價(jià)銷售，會(huì)導(dǎo)致機(jī)票銷售市場(chǎng)秩序的混亂,?！倍钋逭f(shuō)。

“因此,，對(duì)于航空公司以及銷售代理的行為,，民航局要加大規(guī)制力度?！鼻駥毑f(shuō),。