近日,，南京市鼓樓區(qū)法院的執(zhí)行法官在江南農(nóng)村商業(yè)銀行東臺市支行依法查封當(dāng)事人銀行賬號時，正待即時凍結(jié)的賬戶里本有存款5589.5萬元,，經(jīng)辦法官一再催促下,，約50分鐘后，銀行柜員告知法官：凍結(jié)手續(xù)已辦好,，但賬戶里的錢已被轉(zhuǎn)走5500萬,。銀行柜員有惡意拖拉和對外泄露消息的嫌疑，若被證實,，需要承擔(dān)法律責(zé)任,。盡管關(guān)于銀行職員的行為認定受人關(guān)注,，但此次事件的是基于訴前保全才發(fā)生的,，因此，關(guān)于訴前保全的了解也是很重要的,。

法官到銀行查封賬號 5500萬在法官面前被轉(zhuǎn)走

2月13日下午,，南京某銀行的相關(guān)法務(wù)人員匆匆地趕到法院進行申請訴前保全，要求凍結(jié)東臺市某公司的銀行賬戶,，保全標(biāo)的為9900萬元,。法院受理申請后,，即作出書面裁定：查封、凍結(jié)被申請人名下價值9900萬元以內(nèi)的財產(chǎn)及不動產(chǎn),。

通過查控系統(tǒng)搜索到該單位相關(guān)財產(chǎn)線索后,，次日，賀偉,、項軍兩名執(zhí)行法官即趕往東臺市的數(shù)家銀行,。當(dāng)天上午10點，執(zhí)行法官來到江南農(nóng)村商業(yè)銀行東臺市支行,，出示了執(zhí)行公務(wù)證件及相關(guān)法律文書后,，經(jīng)查實，當(dāng)時該賬戶內(nèi)有存款5589.5萬元,。法官隨即要求柜員將該賬戶凍結(jié),。很快，多名銀行工作人員同時來到經(jīng)辦柜員旁,，他們有的在了解被凍結(jié)賬戶單位,，有的在打電話，法官見此即警告這些人不可對外泄露凍結(jié)信息,。

“法院依法凍結(jié),，無須請示領(lǐng)導(dǎo)，請你們立即辦理凍結(jié),！”見柜員遲遲未予辦理,，執(zhí)行法官催促道。約五十分鐘后,，這位經(jīng)辦柜員才告知法官,，凍結(jié)手續(xù)已辦好，但目前已凍結(jié)的資金只有89.5萬元,，另5500萬元已被賬戶設(shè)立單位轉(zhuǎn)走,。對方告知，賬戶資金是當(dāng)日上午10點12分零1秒被轉(zhuǎn)走的,。按該時間推算,，也就是兩名法官在柜臺前守候十幾分鐘后錢才被轉(zhuǎn)走的。

5500萬巨款當(dāng)著法官的面被轉(zhuǎn)走了,？正當(dāng)執(zhí)行法官疑惑時,，一名銀行工作人員從柜臺里遞出一張紙條，紙條上寫有一個賬號,，并沒有寫開戶名：“錢在這個賬號上,，資金目前是安全的，你們把這個賬號記在凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書上,?！狈ü佼?dāng)即將賬號抄下遞給柜員,。柜員當(dāng)即辦好了對所給賬號內(nèi)6000余萬元的資金凍結(jié)手續(xù)。但兩名法官拿到銀行出具的回執(zhí)后發(fā)現(xiàn),，法院要凍結(jié)的單位與銀行要添加賬戶的單位根本不符,。對此，銀行方面解釋說：這兩個賬號屬同一個單位,。

為弄清裁定要凍結(jié)的賬戶內(nèi)資金轉(zhuǎn)款情況,，3月10日，南京市鼓樓法院兩名執(zhí)行員再次走進江南農(nóng)村商業(yè)銀行東臺市支行調(diào)查核實情況,。銀行打印出了當(dāng)時的轉(zhuǎn)款明細,，但事發(fā)時段的監(jiān)控錄像暫時未能調(diào)出。該銀行副行長趙某承認,，因為工作人員不熟悉業(yè)務(wù),，工作中存在失誤行為，應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任,。并表示資金目前是安全的,，只要法院另補一份裁定書，被凍結(jié)賬號即可解凍?，F(xiàn)代快報記者了解到,，南京某銀行與東臺某公司的債務(wù)危機在賬戶被凍結(jié)后，已自行和解,。

江蘇諾法律師事務(wù)所王斌律師表示,，如果有確鑿的證據(jù)，能夠證明這家銀行的工作人員確實是惡意拖拉,，甚至對外泄露凍結(jié)信息,，那么，因為工作人員的行為系職務(wù)行為,，就應(yīng)當(dāng)依法處罰,。反之，如果銀行按照正常的業(yè)務(wù)流程走,，花費了50分鐘的時間是客觀造成的,，則不應(yīng)當(dāng)追究銀行的責(zé)任。

針對該起事件,，鼓樓法院表示,，一定會依照法律規(guī)定處理。（新浪新聞）

訴前財產(chǎn)保全申請的條件是什么

所謂訴前財產(chǎn)保全,，也就是訴前保全,，是指利害關(guān)系人因情況緊急,，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的,，可以在起訴前向人民法院申請,，由人民法院所采取的一種財產(chǎn)保全措施。與訴前財產(chǎn)保全有關(guān)的民事爭議必須有給付內(nèi)容,。爭議的民事法律關(guān)系應(yīng)是有給付內(nèi)容的,，如不是因財產(chǎn)利益之爭，而是人身名譽之爭,，無給付內(nèi)容的,，法院就不能采取訴前保全措施。

訴前財產(chǎn)保全屬于應(yīng)急性的保全措施,，目的是保護利害關(guān)系人不致遭受無法彌補的損失,。例如，雙方當(dāng)事人簽訂購銷合同,，需方按約定給付供方150萬元的預(yù)付款,，事后發(fā)現(xiàn)供方有欺詐行為，根本沒有能力履行合同,，而且所付貨款有被轉(zhuǎn)移的可能,，如不及時采取強制保全措施加以控制，必將產(chǎn)生難以彌補的損失,。由于從債權(quán)人起訴到法院受理需要一段時間,，法律就有必要賦予利害關(guān)系人在情況緊急時，請求法院及時保全可能被轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)的權(quán)利,。

訴前財產(chǎn)保全的裁定時間是48小時,，在法院采取保全措施后三十曰內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁的，法院將解除財產(chǎn)保全,。因財產(chǎn)保全對被申請人造成損失的,，由申請人予以賠償。那么,，關(guān)于訴前財產(chǎn)保全的申請,，到底要了解哪些內(nèi)容呢？

一,、訴前財產(chǎn)保全申請首先需要訴的成立,，且該訴具有財產(chǎn)給付內(nèi)容。

申請人在申請訴前財產(chǎn)保全時應(yīng)當(dāng)提供基礎(chǔ)證據(jù)用以證明其具有民事訴訟中的訴權(quán),，這是申請的必要條件,。例如在借貸糾紛中提供借條，在損害賠償糾紛中提供損害發(fā)生的事實證據(jù)和有關(guān)損害結(jié)果的證據(jù),。由于是在起訴之前,，民訴法將申請人表述為“利害關(guān)系人”，這里的利害關(guān)系人必須具有民事訴權(quán)，即符合民訴法第108條規(guī)定的起訴條件,。法院在審查受理訴前財產(chǎn)保全時,，首先需要審查訴權(quán)成立與否，這涉及到以后申請人起訴時法院是否應(yīng)當(dāng)受理的問題,，應(yīng)當(dāng)說符合訴前財產(chǎn)保全條件的案件都是法院應(yīng)當(dāng)受理的案件,。至于起訴人是否可以勝訴，則不是法院在審查受理訴前財產(chǎn)保全時所要考慮的問題,。

同時,，申請人將來提起案件的訴訟請求必須具有財產(chǎn)給付內(nèi)容，且將來生效的裁判文書具有執(zhí)行性,，否則單純的確認之訴,、變更之訴不得申請訴前財產(chǎn)保全。因為申請保全的財產(chǎn)屬于爭議的財產(chǎn),，在尚未解決的情況下,，法院不應(yīng)利用職權(quán)去保全申請以外的財產(chǎn)，法院也不應(yīng)利用職權(quán)查找被申請人的財產(chǎn)線索進而保全,。保全僅是對訴訟前中發(fā)生"情況緊急"的財產(chǎn)進行保全,，不是對爭議的所有財產(chǎn)進行保全，在作出保全裁定之后申請人又陸續(xù)提供的財產(chǎn)線索,，原則上也不應(yīng)再予以保全,。事后提供線索的財產(chǎn)大多數(shù)都是為達成最后執(zhí)行標(biāo)的額提供的，并無緊急情況發(fā)生,。所以,，申請人在申請時應(yīng)當(dāng)積極提供被申請人的財產(chǎn)線索，如果不提供或者無法提供,，法院是不能進行訴前財產(chǎn)保全的,。

二、對“情況緊急,，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的”的理解,。

所謂情況緊急，是指被申請人正在或者立即要轉(zhuǎn)移,、隱匿,、揮霍或者處分其財產(chǎn)；所謂受到難以彌補的損害,，即若不對被申請人的財產(chǎn)采取保全措施,，財產(chǎn)一旦被其揮霍,、轉(zhuǎn)移或處分,，申請人的財產(chǎn)權(quán)利將難以或無法實現(xiàn)。但是,，在大多數(shù)情況下,，申請人在向法院提交申請時，只是說明緊急的情況,，并未提供相關(guān)證據(jù)證明“將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害”,，例如被申請人有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的意圖,，被告人無法聯(lián)系,、下落不明,，或者被申請人沒有賠償?shù)恼\意等等。如果這樣的情況都可以理解為“情況緊急”,，那么所有的給付之訴案件都可以申請訴前財產(chǎn)保全。

“不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的”作為條件因素,，在審判實踐中難以把握，從兩方面來看,，一方面,，如果審查過嚴(yán)會失去保全時機,，使利害關(guān)系人的合法權(quán)益得不到保障,，有的法院在申請人提供了足額擔(dān)保后,，對訴前保全的必要性審查采取從寬處理甚至以擔(dān)保代替審查,，倉促采取保全措施,；另一方面,，如果對于訴前保全的條件審查過于嚴(yán)苛,，時間拖得比較長，往往給予被申請人充分的時間抽逃資金,、隱匿財產(chǎn),、毀滅證據(jù)等等。所以審查判斷“緊急情況”的條件,，是必須要細化處理的問題，只有這樣才有利于結(jié)案后的執(zhí)行工作的順利進行,，才符合訴前財產(chǎn)保全的立法目的,。

在審判實踐中,，訴前財產(chǎn)保全案件由立案庭審查處理，申請人申請后,，法院可以對申請人說此種情況不緊急，可以先立案,，然后進行訴訟保全，從而推掉了大部分的申請,。如果申請人執(zhí)意申請,，聲稱自己沒有準(zhǔn)備好起訴,，而且情況緊急,。此時,，法院大多只能勉強接受申請,，但會提前釋明,，并一定能保全到財產(chǎn),，從而造成司法資源的浪費。筆者認為訴前財產(chǎn)保全區(qū)別于訴訟中的財產(chǎn)保全，對“受到難以彌補的損害”應(yīng)從嚴(yán)掌握，因為訴前財產(chǎn)保全的公力救濟性大于訴訟中的財產(chǎn)保全，這種損害應(yīng)當(dāng)具有更高的緊迫性和現(xiàn)實性,。如果不加以區(qū)分，那么訴前財產(chǎn)保全這項制度就沒有存在的必要,。所以申請人在申請時應(yīng)當(dāng)充分說明情況緊急的理由，否則法院不應(yīng)輕易采取訴前財產(chǎn)保全措施,。

三,、訴前財產(chǎn)保全由財產(chǎn)所在地法院管轄,。

民訴意見第31條規(guī)定：“訴前財產(chǎn)保全，由當(dāng)事人向財產(chǎn)所在地的人民法院申請,?！必敭a(chǎn)所在地法院，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)所在地的法院,。不動產(chǎn)和銀行存款所在地很好理解,，但是諸如汽車、在途貨物等動產(chǎn)所在地就具有特殊性,。例如甲乙兩市相鄰，住所地在甲市的被申請人其汽車在乙市注冊，但是大部分時間在甲市使用,。如果利害關(guān)系人申請保全該汽車,，甲市法院具有管轄權(quán),。如何證明該汽車在甲市境內(nèi),，申請人舉證存在困難,，申請保全在途貨物也存在同樣的問題。筆者認為確定地域管轄，法院在擬采取保全時，只要被保全的財產(chǎn)在法院轄區(qū)內(nèi)經(jīng)查證屬實，就可以實施保全措施,，但是不因此取得訴訟案件的管轄權(quán),。

關(guān)于級別管轄,，如果申請人擬起訴的標(biāo)的額達到屬于中級法院管轄的范圍,，但是申請保全的財產(chǎn)標(biāo)的額屬于基層法院管轄的范圍,，這時該如何確定,？筆者認為應(yīng)由中級人民法院管轄,，因為訴前財產(chǎn)保全是為訴訟提供便利而采取的措施，基層法院對本訴沒有管轄權(quán),，也就不存在訴的問題,，從而也不能就本訴進行訴前財產(chǎn)保全。當(dāng)然，訴前保全的地域管轄和財產(chǎn)管轄存在一個交叉的問題，因為各地中級人民法院管轄標(biāo)的額有所不同,。例如,，某財產(chǎn)所在地的基層法院管轄標(biāo)的額在1000萬以下,，某中級法院管轄標(biāo)的額在800萬以上,，兩個法院不在同一地區(qū)。此時,，雖然將來訴訟案件的管轄在中級法院,，但從便利的角度出發(fā)，訴前保全的管轄還應(yīng)由財產(chǎn)所在地的基層法院為宜,。在申請人起訴后，該基層法院應(yīng)當(dāng)及時將采取訴前財產(chǎn)保全的全部材料移送有管轄權(quán)的受訴人民法院,。對此,，最高人民法院關(guān)于如何理解《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第31條第2款的批復(fù)有明確規(guī)定。

四、申請人必須提供足額擔(dān)保,。

民事訴訟法第九十三條第一款規(guī)定：“申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保,，不提供擔(dān)保的，駁回申請,?！蓖瑫r，最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》的若干規(guī)定第12條規(guī)定：“人民法院采取訴前財產(chǎn)保全,，必須由申請人提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保,。擔(dān)保的條件，依法律規(guī)定,；法律未作規(guī)定的,，由人民法院審查決定?！睂徟袑嵺`中,，有部分法院沒有嚴(yán)格執(zhí)行訴前財產(chǎn)保全擔(dān)保條件的規(guī)定，存在審查不嚴(yán)或者擅自降低擔(dān)保條件的做法,。這里“提供相當(dāng)于請求數(shù)額的擔(dān)?！保话愕睦斫馐菗?dān)保的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與請求的數(shù)額相等或略微大于,，但是有的法院在執(zhí)行中沒有要求100%的保證,，甚至出現(xiàn)只要提供很少一部分擔(dān)保，就采取保全措施的情況,。這種做法明顯不符合法律,、司法解釋的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以糾正,。申請人申請財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的種類有：資信擔(dān)保,、實物擔(dān)保、現(xiàn)金擔(dān)保,、權(quán)利擔(dān)保等,。除提供現(xiàn)金擔(dān)保，法院應(yīng)予準(zhǔn)許外,，其他形式的擔(dān)保需要法院審查決定,。

由于訴前財產(chǎn)保全是在當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不明確的情況下進行的，有可能出現(xiàn)保全錯誤的情況,，也有可能因申請人逾期不起訴,，給被申請人造成財產(chǎn)損失，提供擔(dān)保是一種保障,。雖然民事訴訟法第九十六條規(guī)定被申請人因申請財產(chǎn)保全錯誤遭受損失的,，由申請人賠償,，似乎對被申請人合法權(quán)益有所保障，但法院作為國家維護正義的公權(quán)機構(gòu),，在采取強制措施之前負有審查義務(wù),，以期保持中立及消極地位，不能因為一方當(dāng)事人的錯誤申請,，而損害到另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

對不滿足條件的申請，法院可以向申請人釋明,，告知為何不予受理,。如果利害關(guān)系人不撤回申請，法院針對四種不同情況,，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請,，且該裁定可以向本院復(fù)議一次。法院在采取訴前財產(chǎn)保全措施時,，應(yīng)嚴(yán)格審查,，既要及時地保護合法利益，又要防止錯誤保護了非法利益,。