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最高法43個文件促改革落地 詳解司法改革新亮點

法制日報 2017-02-28 09:20:00
最高法43個文件促改革落地 詳解司法改革新亮點

最高人民法院召開新聞發(fā)布會,,全面介紹人民法院司法改革進展情況和亮點工作,,同時發(fā)布《中國法院的司法改革(2013-2016)》《中國法院的司法公開(2013-2016)》兩個白皮書。

 

白皮書顯示,,以法官員額制為基礎(chǔ),,以審判權(quán)力運行機制改革和法官、合議庭辦案責任制為核心的司法責任制改革2016年在全國法院全面推開,。各基層,、中級試點法院通過優(yōu)化人員配置,組建審判團隊,,制定職責清單,,形成以法官為核心、團隊緊密協(xié)作的新型審判工作機制,,審判效率較改革前普遍提高20%以上,。

 

最高人民法院副院長李少平介紹說,2016年是全面深化改革的攻堅之年,,最高法共發(fā)布43個改革文件,,推進一批重要項目,如增設(shè)巡回法庭,、以審判為中心的刑事訴訟制度改革,、失信被執(zhí)行人懲戒、法官逐級遴選,、法官履職保障、法官違法懲戒等的落地和實施,。截至目前,,黨的十八屆三中、四中全會確定由最高法牽頭抓總的18項改革任務(wù),,已完成17項,。2017年,最高法將把司法責任制改革作為首要任務(wù),確保深入,、全面,、不留死角落實到位。

 

院長庭長帶頭辦案

 

司法責任制改革是深化司法體制改革的“牛鼻子”,。一年來,,試點法院普遍實行新的審判權(quán)力運行機制,實現(xiàn)了“審判者裁判,,裁判者負責”,。

 

據(jù)了解,司法責任制改革已在全國法院全面鋪開,,28個高級法院(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院),、363個中級法院、2644個基層法院完成員額法官選任工作,,約占全國法院總數(shù)的86.7%,,共產(chǎn)生入額法官105433名,北京等11個省區(qū)市已完成首批員額法官的單獨職務(wù)序列確認和任命工作,。

 

李少平說,,司法責任制改革改變了過去院庭長批案不審案的情況,院庭長辦案形成常態(tài)機制,。各地均明確了院庭長入額后的辦案指標,,要求院庭長不僅要帶頭辦案,還要主動辦重大,、疑難,、復雜案件,充分發(fā)揮他們作為優(yōu)質(zhì)審判資源的示范,、領(lǐng)頭和表率作用,。

 

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年,,上海全市法院院庭長辦案10.02萬件,,同比上升23.54%;北京全市法院院庭長辦案13.8萬件,,同比上升52%,;廣東全省法院院庭長辦案70.16萬件,同比上升24.72%,;江蘇全省法院院庭長辦案占比達到38.5%,。

 

李少平說:“過去法官大包大攬的工作模式變了,試點法院組建新型審判團隊,,通過科學分工,、有效協(xié)作,,減輕法官非審判事務(wù),法官人均結(jié)案數(shù)較改革前明顯提升,?!?/p>

 

據(jù)統(tǒng)計,層層審批的辦案模式改變后,,審判效率大大提升,。上海法院法官改革前年人均結(jié)案144件,改革后達到228件,;貴州法院法官改革前年人均結(jié)案63件,,改革后達到157件。

 

優(yōu)化司法資源配置

 

隨著深化改革進入深水區(qū),,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),,矛盾糾紛風險增多,各類案件仍保持大幅攀升態(tài)勢,。2016年,,全國法院受理案件達2305.6萬件,同比增長18.1%,。

 

李少平認為,,面對嚴峻的人案矛盾,不能光靠加人增編的“添油”戰(zhàn)術(shù),,必須借助改革創(chuàng)新思維,,一方面優(yōu)化資源配置,不斷挖掘內(nèi)部潛力,;一方面依靠各地黨委政府,,依托社會各方力量,促進矛盾糾紛多元化解,。

 

2016年,,最高法發(fā)布落實案件繁簡分流的意見,實現(xiàn)“簡案快審,、繁案精審”,,全國法院共設(shè)置2338個訴調(diào)對接中心。上海法院全年訴前分流23.29萬件案件,,調(diào)解成功8.8萬件,,4成以上案件在訴前得以有效化解;北京法院訴前分流68763件案件,,調(diào)解成功19046件,。

 

據(jù)李少平介紹,最高法通過科技手段和科學管理提升效率,,積極推動適用電子方式送達和電子督促程序,推廣電子卷宗移送,實行審判輔助事務(wù)集中管理,,探索開展在線調(diào)解和網(wǎng)上開庭,。目前,全國已有419家法院開通在線調(diào)解平臺,,擁有2390名在線調(diào)解員,。

 

找準癥結(jié)破執(zhí)行難

 

在十二屆全國人大四次會議上,最高人民法院承諾用“用兩到三年時間,,基本解決執(zhí)行難問題”,。一年來,最高法找準了執(zhí)行難問題的癥結(jié)所在,,精準發(fā)力,,猛藥治疴,通過完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),、聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng),、執(zhí)行信息公開系統(tǒng),有效解決了財產(chǎn)難查找,、失信難懲戒,、信息難公開等難題。

 

李少平說,,2016年,,最高法會同國家發(fā)改委等44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,規(guī)定了11類37項懲戒措施,,使老賴寸步難行,、無處遁形。

 

截至目前,,全國累計發(fā)布失信被執(zhí)行人信息673萬例,,限制615萬人次購買機票、222萬人次購買動車,、高鐵票,,全國工商、市場監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔任各類企業(yè)法定代表人,、董事,、監(jiān)事和高級管理人員7.1萬余人次,基本形成“一處失信,、處處受限”的信用懲戒格局,。

 

李少平介紹說,最高法出臺了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣司法解釋,,通過社會化評審,,公布5家網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺供當事人選擇,,破解執(zhí)行財產(chǎn)處置過程不透明、不規(guī)范,、變現(xiàn)難問題,。目前已有28個省份1600余家法院入駐網(wǎng)上司法拍賣平臺,共計網(wǎng)拍32萬余次,,拍賣標的物15萬余件,,成交額1900余億元,平均成交率達到89%,,溢價率達到42%,,為當事人節(jié)省傭金80億元。

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