農(nóng)村土地確權(quán)登記是維護農(nóng)民土地權(quán)益，促進農(nóng)村改革發(fā)展的一項基礎性工作,。目前,，雖然農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證工作進展順利，但也存在著農(nóng)村地籍調(diào)查工作基礎薄弱,，個別地方不動產(chǎn)登記工作進展緩慢,，一些地方宅基地“一戶多宅”、面積超占嚴重等突出問題,。國土資源部近日下發(fā)《關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）,，為地方推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作提供政策依據(jù)。

農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費

國土資源部地籍管理司（不動產(chǎn)登記局）負責人介紹,，目前除西藏自治區(qū)的部分市,、縣外，全國都已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”,，不動產(chǎn)登記制度順利落地實施,。但在個別地方，農(nóng)村不動產(chǎn)登記存在不規(guī)范的問題,。

“農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容,，要按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法規(guī)政策規(guī)定,，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。這一點絕不能有任何含糊,?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>

該負責人指出,，要開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查,，將農(nóng)房等宅基地,、集體建設用地上的定著物納入調(diào)查范圍,，并明確農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費，不得增加農(nóng)民負擔,。

開展權(quán)籍調(diào)查時,，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應將宅基地、集體建設用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果送達農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，并在村民會議或村民代表會議上說明,，同時以張貼公告等形式公示，充分保障農(nóng)民的知情權(quán),。

“一戶多宅”等有了確權(quán)依據(jù)

“針對‘一戶多宅’,、宅基地面積超占等歷史遺留問題，《通知》堅持的基本原則是依法確權(quán),、尊重歷史,、公平合理、服務改革,?！痹撠撠熑苏f。

《通知》強調(diào),，宅基地使用權(quán)應按照“一戶一宅”要求,，原則上確權(quán)登記到“戶”?？紤]到實踐中戶籍管理與宅基地管理不銜接,，對于那些符合當?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶但未經(jīng)批準另行建房分開居住的，可以結(jié)合實際經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議,，按規(guī)定補辦有關(guān)用地手續(xù)后依法予以確權(quán)登記,。

針對宅基地面積超占問題，《通知》明確對于歷史上經(jīng)過批準的宅基地,，認可批準的效力,，按照批準面積確權(quán)登記。對于未經(jīng)批準占用宅基地的,，則分歷史階段予以處理,。按照1982年以前,、1982—1987年、1987年以后3個歷史階段對宅基地超占面積進行確權(quán)登記,。該負責人舉例說明,，“1987年土地管理法實施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地,，符合規(guī)劃但超過當?shù)孛娣e標準的，在補辦相關(guān)用地手續(xù)后,，可以依法對標準面積予以確權(quán)登記,，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明?！?/p>

農(nóng)村婦女,、進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益有保障

為有效維護農(nóng)村婦女宅基地權(quán)益，《通知》明確,，農(nóng)村婦女作為家庭成員,，其宅基地權(quán)益應記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體,、取得新家庭宅基地使用權(quán)的,，應依法予以確權(quán)登記。

按照中央推進城鎮(zhèn)化工作安排,，未來1億農(nóng)民將進城落戶,。根據(jù)《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益和其合法宅基地權(quán)益的規(guī)定，《通知》明確農(nóng)民進城落戶后,，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應予以確權(quán)登記,。