日前,，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署，這是今后一個時期指導農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng),，對于深化農(nóng)村改革,、保障農(nóng)民權(quán)益、形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重大意義,。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在昨日舉行的新聞發(fā)布會上指出,，“總的來說，要真正讓農(nóng)民成為這項改革的參與者和受益者,?！?/p>

改革增加農(nóng)民收入 股份流轉(zhuǎn)封閉運行

對于本次實施集體產(chǎn)權(quán)制度的目標，韓長賦指出,，“維護好,、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點和落腳點,。這項改革一個重要的目標設(shè)計和追求就是增加農(nóng)民收入,?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，到2015年底,，全國已經(jīng)有5.8萬個村,，4.7萬個村民小組先行改革試點地區(qū)，已經(jīng)累計向農(nóng)民股金分紅近2600億元,，2015年當年就分紅了411億元,。改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,，讓農(nóng)民共享到了農(nóng)村改革的發(fā)展成果,。

如何在改革中保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，一直是社會關(guān)注的重點,，韓長賦表示,，一是將賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出以及抵押,、擔保和繼承的權(quán)利，二是實行嚴格保護,。為防止外來資本的侵占,，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運行,，不能突破本集體經(jīng)濟組織的范圍。

經(jīng)營性資產(chǎn)改革是重點 力爭五年完成

據(jù)了解,，當前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類,，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn),。第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn),。而當前問題突出的經(jīng)營性資產(chǎn)將是本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點。

對于聚焦經(jīng)營性資產(chǎn)改革的原因,，韓長賦解釋,，一方面，現(xiàn)在不少的地方集體經(jīng)濟形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn),，如果不明晰歸屬,、完善權(quán)能、盤活整合,、創(chuàng)新機制,，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應有的作用。另一方面,，如果不盡早確權(quán)到戶,，在城鄉(xiāng)一體化的進程中,，一些經(jīng)營性資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險,，對此農(nóng)民反映非常強烈,，要求非常迫切。

根據(jù)工作部署,，從2017年開始，農(nóng)業(yè)部力爭用3年左右時間基本完成對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,。在此基礎(chǔ)上,，力爭用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

提倡經(jīng)營性股權(quán)“生不增,、死不減” 群眾最終“說的算”

農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)分配和調(diào)整一直受到社會廣泛關(guān)注,。據(jù)了解，當前農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)管理主要有兩種模式,。一種是動態(tài)管理,，在一定時期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額。第二種是靜態(tài)管理,，也就是說,，生不增、死不減,，保持穩(wěn)定,。

《穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出，集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)管理方式,。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示,，最終是選擇動態(tài)還是選擇靜態(tài)，將由群眾來最終決定,。

對于提倡靜態(tài)管理模式的原因,，陳曉華指出，一方面,，從制度設(shè)計上來看,，農(nóng)民的幾項基本權(quán)利應該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長久不變,。另一方面,，從已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進行的試點來看，多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式,。

“從中央安排的29個縣來看,，有24個縣是選擇的靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動而隨意調(diào)整,。所以從這一點上看,，應該說是多數(shù)群眾的選擇?！标悤匀A指出,。

試點將由點及面 先在城中村、城郊村等發(fā)達村開展

對于如何推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，韓長賦表示,，我國地區(qū)差異很大,，農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況比較復雜,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將穩(wěn)步推進，穩(wěn)慎實施,。

一方面,，要堅持試點先行,、由點及面,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾切身利益,，各地情況十分復雜,，所以要試點先行。

“文件里設(shè)定三年和五年這兩個時間表,，三年左右搞完農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，五年左右搞完農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，就是考慮到這項改革比較復雜,，所以要由點到面的來實行,?！表n長賦說,。

另一方面,，堅持因地制宜，先易后難,。改革要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā),，改革首先在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村,、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達的村來開展,。

“因為這些地方集體資產(chǎn)多，農(nóng)民改革的呼聲也高,。從全國情況看,，目前的改革主要集中在東部發(fā)達地區(qū)?！?韓長賦解釋,。