據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站消息，最高檢4日發(fā)布環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第八批指導(dǎo)性案例,，包括江蘇省常州市檢察院訴許建惠,、許玉仙民事公益訴訟案等五起。

最高檢4日舉行新聞發(fā)布會(huì),，主題是發(fā)布最高人民檢察院第八批指導(dǎo)性案例,。最高檢法律政策研究室主任萬春介紹稱，最高檢本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例共有五個(gè),，分別是江蘇省常州市檢察院訴許建惠,、許玉仙民事公益訴訟案、吉林省白山市檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局以及江源區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案,、湖北省十堰市鄖陽區(qū)檢察院訴鄖陽區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案,、福建省清流縣檢察院訴清流縣環(huán)保局行政公益訴訟案、貴州省錦屏縣檢察院訴錦屏縣環(huán)保局行政公益訴訟案,。

江蘇省常州市檢察院訴許建惠,、許玉仙民事公益訴訟案，是全國人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作后,，全國首例由檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件,。在該起案件中,，盡管被告許建惠、許玉仙因污染環(huán)境已經(jīng)受到刑事處罰,，但是環(huán)境污染的侵害后果并未消除,。因?yàn)榻K省常州市沒有符合可以提起公益訴訟條件的社會(huì)組織，常州市人民檢察院以公益訴訟人身份向常州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟,，訴求二被告清除環(huán)境污染危險(xiǎn),，恢復(fù)土壤原狀，賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,。

因?yàn)樵摪讣婕按罅凯h(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)性問題,，常州市人民檢察院在庭審時(shí)申請(qǐng)了常州市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)熘姓邕x的環(huán)境專家作為專家輔助人，就本案涉及的環(huán)境專業(yè)性問題發(fā)表意見,。同時(shí)由于本案環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù),，常州市人民檢察院建議采用虛擬治理成本法計(jì)算環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用。常州市人民法院的一審判決（已生效）支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求,，并判決將賠償?shù)?50萬元支付至常州市環(huán)境公益基金專用賬戶,。該案準(zhǔn)確地區(qū)分刑事責(zé)任和民事責(zé)任，引入了專家輔助人,，以及采用虛擬治理成本法計(jì)算環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用的做法,，為類案處理提供了參考。

吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局及江源區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案,，是公益訴訟試點(diǎn)后全國首例行政附帶民事公益訴訟案,。該案中白山市江源區(qū)中醫(yī)院從2012年起，在污水處理系統(tǒng)未建設(shè),、環(huán)保驗(yàn)收未合格的情況下,，未將醫(yī)療污水有效處理，即排入院內(nèi)滲井及院外滲坑,，污染了周邊地下水及土壤,。在江源區(qū)中醫(yī)院未提供環(huán)評(píng)合格報(bào)告的情況下，江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局卻對(duì)區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗(yàn)結(jié)果評(píng)定為合格,。

江源區(qū)人民檢察院向區(qū)衛(wèi)計(jì)局發(fā)出檢察建議,，建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施,，制止江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水,。江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局雖然向區(qū)中醫(yī)院發(fā)出整改通知，但一直未能有效制止江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水,，導(dǎo)致社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài),。因吉林省內(nèi)沒有符合法律規(guī)定條件的可以提起公益訴訟的社會(huì)公益組織，為督促江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局依法正確履行職責(zé),，一并解決江源區(qū)中醫(yī)院非法排放醫(yī)療污水對(duì)公共利益造成侵害的問題,，白山市人民檢察院以公益訴訟人身份向白山市中級(jí)人民法院提出了行政附帶民事公益訴訟，訴求判令江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水,，確認(rèn)江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局校驗(yàn)監(jiān)管行為違法,，并要求江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局立即履行法定監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令區(qū)中醫(yī)院有效整改,。

白山市中級(jí)人民法院一審判決（已生效）支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求,。該案實(shí)際上確立了檢察機(jī)關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟制度，為檢察機(jī)關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟的適用范圍和訴訟程序提供了參考,。

湖北省十堰市鄖陽區(qū)檢察院訴鄖陽區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案中,，金興國等三人為開采建筑石料，違法將國家和省級(jí)生態(tài)公益林地砍伐,。鄖陽區(qū)林業(yè)局對(duì)金興國等三人作出行政處罰決定,，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)所毀林地原狀,，并分別處以罰款,。金興國等三人未全額繳納罰款，也未將被毀公益林地恢復(fù)原狀,。鄖陽區(qū)人民檢察院向區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議,，建議依法履行后續(xù)監(jiān)督管理職責(zé)。但區(qū)林業(yè)局對(duì)檢察建議未予采納,，也未書面回復(fù),。

鄖陽區(qū)人民檢察院遂向鄖陽區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴求法院確認(rèn)區(qū)林業(yè)局未依法履行職責(zé)違法,，并判令其依法繼續(xù)履行職責(zé),。在案件審理過程中，經(jīng)鄖陽區(qū)林業(yè)局督促,，金興國等三人補(bǔ)栽了苗木,，除金興國申請(qǐng)緩繳部分加處罰款并獲得批準(zhǔn)外，其余罰款均已繳納,。鄖陽區(qū)林業(yè)局還提交了一套對(duì)被毀林地?cái)M定的管護(hù)方案,。

鄖陽區(qū)人民法院作出一審判決（已生效），確認(rèn)區(qū)林業(yè)局在對(duì)金興國等三人作出行政處罰決定后,，未依法履行后續(xù)監(jiān)督管理和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行法定職責(zé)的行為違法,；責(zé)令區(qū)林業(yè)局繼續(xù)履行收繳剩余加處罰款和履行被毀林地生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督管理法定職責(zé)。該案準(zhǔn)確把握了公益林地的“公益”屬性,，為界定何為“公益”和判斷負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是否依法履職提供了參考,。

福建省清流縣檢察院訴清流縣環(huán)保局行政公益訴訟案中，福建省三明市清流縣環(huán)保局會(huì)同縣公安局現(xiàn)場制止劉文勝非法焚燒電子垃圾,，當(dāng)場查扣危險(xiǎn)廢物電子垃圾28噸并存放在附近的養(yǎng)豬場,，后來將電子垃圾轉(zhuǎn)移至不具有貯存危險(xiǎn)廢物條件的東瑩公司和九利公司倉庫存放,。清流縣人民檢察院向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)扣押的電子垃圾和焚燒現(xiàn)場殘留物進(jìn)行無害化處置,，但未見成效,。

清流縣人民檢察院遂向清流縣人民法院提起行政公益訴訟，訴求法院確認(rèn)清流縣環(huán)保局怠于履行職責(zé)行為違法并判令其依法履行職責(zé),。后三明市中級(jí)人民法院作出裁定,，指定該案由明溪縣人民法院管轄。在訴訟期間,，清流縣環(huán)保局對(duì)劉文勝的違法行為進(jìn)行了行政處罰并依法處置了危險(xiǎn)廢物,。清流縣人民檢察院將訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)被告清流縣環(huán)保局先前的處置危險(xiǎn)廢物的行為違法。明溪縣人民法院依法作出一審判決（已生效）,，確認(rèn)了被告清流縣環(huán)保局處置危險(xiǎn)廢物的行為違法,。該案中，清流縣檢察院跟蹤落實(shí)檢察建議效果,，在行政機(jī)關(guān)糾正違法行為后,，變更為請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法，為檢察機(jī)關(guān)依法履行訴前程序,、適時(shí)變更訴訟請(qǐng)求提供了參考,。

貴州省錦屏縣檢察院訴錦屏縣環(huán)保局行政公益訴訟案中，貴州省錦屏縣鴻發(fā),、雄軍等七家石材加工企業(yè)未按環(huán)保要求修建環(huán)保設(shè)施,，將生產(chǎn)中的污水直接排放清水江，造成清水江懸浮物和油污污染的后果,。錦屏縣環(huán)保局責(zé)令鴻發(fā),、雄軍等七家企業(yè)立即停產(chǎn)整改，未予見效,。錦屏縣人民檢察院先后兩次發(fā)出檢察建議,，督促縣環(huán)保局履行監(jiān)督管理職責(zé)，錦屏縣環(huán)保局均逾期未予答復(fù),，也未及時(shí)采取措施督促違法企業(yè)停業(yè)整改,。

錦屏縣人民檢察院根據(jù)《貴州省高級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄的規(guī)定（試行）》，向福泉市人民法院提起行政公益訴訟,，訴求確認(rèn)錦屏縣環(huán)保局對(duì)鴻發(fā),、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法，并判令錦屏縣環(huán)保局履行行政監(jiān)督管理職責(zé),，依法對(duì)鴻發(fā),、雄軍公司進(jìn)行處罰。在訴訟期間,，錦屏縣政府組織國土,、環(huán)保,、安監(jiān)等部門，開展非煤礦山集中整治專項(xiàng)行動(dòng),，責(zé)令清水江沿河兩岸石材加工企業(yè)全部關(guān)停,。在庭審過程中,，錦屏縣人民檢察院申請(qǐng)撤回已實(shí)現(xiàn)的部分請(qǐng)求,，僅保留確認(rèn)被告錦屏縣環(huán)保局對(duì)鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)的行為怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法,。

福泉市人民法院一審判決（已生效）支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求,。該案在判斷行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)到位的問題上，為類案處理提供了參考,，同時(shí)案例中貴州省高級(jí)人民法院對(duì)環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄,，也為各地借鑒推廣生態(tài)環(huán)保民事、行政案件指定集中管轄提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。