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完善民事間接強(qiáng)制執(zhí)行的幾點(diǎn)思考

《人民法院報(bào)》 2016-12-31 10:04:00
完善民事間接強(qiáng)制執(zhí)行的幾點(diǎn)思考

民事間接強(qiáng)制執(zhí)行制度在我國的發(fā)展比較緩慢,,但隨著法治的不斷發(fā)展,,民事間接強(qiáng)制執(zhí)行制度越來越受到重視。民事間接強(qiáng)制執(zhí)行措施也不斷的完善,,從最初的遲延履行金到如今的限制高消費(fèi),實(shí)務(wù)中也取得了良好的效果,,但我們也要看到仍然存在的問題,,并不斷地加以完善。

 

一,、民事間接強(qiáng)制執(zhí)行制度的缺陷與問題

 

第一,,立法條文過于原則化和簡單化。由于我國沒有制定一部民事強(qiáng)制執(zhí)行法律,,民事間接強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定散見于民事訴訟法及相關(guān)司法解釋中,。在具體的規(guī)定中并未對間接強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用原則、適用范圍以及如何適用做出規(guī)定,,只是進(jìn)行原則性規(guī)定,,而且也只是簡單的幾個條文,過于原則化和簡單化,。

 

第二,,缺乏體系與可操作性,。由于只是簡單原則性規(guī)定,在實(shí)務(wù)操作上缺乏規(guī)范性,,容易造成執(zhí)行的亂象,,損害被執(zhí)行人利益,同時也容易引發(fā)被執(zhí)行人與執(zhí)行人員之間的沖突,,不利于具體的適用,,不利于解決執(zhí)行難問題。

 

第三,,間接強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用有限,。由于法律規(guī)定上的原則化和簡單化,在實(shí)務(wù)中對于如何適用間接強(qiáng)制執(zhí)行的措施存在一定困惑,。比如,,限制高消費(fèi)必須是納入失信被執(zhí)行人“黑名單”才可以適用,而且限制高消費(fèi)中也只列舉了九種類型,,對于實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的新類型,、新情況很難加以適用。

 

第四,,缺乏必要的救濟(jì)途徑,。當(dāng)前,我國比較重視間接強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)用性,,但在一定程度上忽略了相關(guān)程序保障和救濟(jì)制度?,F(xiàn)行法律制度只對拘留、罰款作出救濟(jì)規(guī)定,,向上一級人民法院申請復(fù)議,,對于其他民事間接強(qiáng)制執(zhí)行措施救濟(jì)途徑的規(guī)定一片空白,需要予以完善,。

 

二,、完善民事間接執(zhí)行制度的構(gòu)想

 

第一,制定統(tǒng)一的民事強(qiáng)制執(zhí)行法律或制定一部執(zhí)行工作細(xì)則,。目前,,我國沒有制定一部專門民事強(qiáng)制執(zhí)行法律,有關(guān)執(zhí)行法律散見于民事訴訟法及其解釋以及最高人民法院發(fā)布的執(zhí)行工作若干規(guī)定中,,需要制定一部民事強(qiáng)制執(zhí)行法律,,將有關(guān)執(zhí)行問題全面而又詳細(xì)的規(guī)定下來。筆者認(rèn)為在制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的條件還不夠成熟時,,可先制定一部執(zhí)行工作細(xì)則,,或是將最高人民法院的執(zhí)行工作若干規(guī)定加以修改,盡可能的完善現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定,,將實(shí)務(wù)中突出問題加以細(xì)化,。這不僅有利于改變實(shí)務(wù)中執(zhí)行的亂象,,還有利于樹立司法公信力,更加有利于法院規(guī)范執(zhí)行,,保障當(dāng)事人合法權(quán)益,。

 

第二,民事間接強(qiáng)制執(zhí)行措施體系化,。建議將現(xiàn)有的間接強(qiáng)制執(zhí)行措施由輕到重的適用條件及原則加以細(xì)化,,對于不適合的加以剔除,構(gòu)筑我國民事間接強(qiáng)制執(zhí)行措施體系,。體系化的建立,,不僅可以解決適用上的難題,對當(dāng)事人的警示作用也可以更好的予以發(fā)揮,,同時體系化的執(zhí)行措施,,也有利于規(guī)范執(zhí)行行為。

 

第三,,完善民事間接強(qiáng)制執(zhí)行的措施,。為有效提升民事間接強(qiáng)制執(zhí)行措施的威懾力,一方面是完善限制高消費(fèi)相關(guān)法律與制度,。對于高消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有相關(guān)法律予以明確,,高消費(fèi)的范圍盡可能地詳細(xì)列舉。這樣不僅有利于具體實(shí)施,,而且可以防止執(zhí)行機(jī)構(gòu)越權(quán),,侵害被執(zhí)行人相關(guān)合法權(quán)益。另一方面是加大拘留與罰款的處罰力度?,F(xiàn)行法律規(guī)定司法拘留的期限為十五日,,期限較短,不足以起到威懾作用,,可適當(dāng)增加司法拘留的期限,,筆者建議將司法拘留的期限延長至3個月或6個月。對于罰款,,同樣可以提高罰款的數(shù)額和罰款的種類。當(dāng)然處罰不是目的,,但必要的處罰是需要的,,只有加大處罰力度,才會起到威懾作用,,迫使被執(zhí)行人履行義務(wù),。

 

第四,健全民事間接強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)保障制度,。首先,,加大對間接強(qiáng)制執(zhí)行措施的保障范圍,,不僅是現(xiàn)行法律規(guī)定的拘留、罰款有救濟(jì)途徑,,對于限制高消費(fèi)令等同樣也應(yīng)規(guī)定救濟(jì)途徑,。其次,擴(kuò)大救濟(jì)方式,。對于間接強(qiáng)制執(zhí)行措施不服的,,不僅可以向上一級人民法院申請復(fù)議,同時可以向上一級人民法院申請聽證,。最后,,建立追責(zé)賠償機(jī)制。若人民法院采取的間接民事強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)給被執(zhí)行人造成損害的,,被執(zhí)行人可以申請賠償,,同時追究有關(guān)人員的責(zé)任。

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