改變以往“一刀切”式的管理，國資委對于央企負(fù)責(zé)人的考核改革正在推進(jìn)。國資委15日發(fā)布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》,，將對不同功能和類別的企業(yè)實(shí)施分類考核,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，在市場化原則基礎(chǔ)上,，下一步涉及國家安全的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域，公益性企業(yè),，以及充分競爭領(lǐng)域和商業(yè)性企業(yè)的央企負(fù)責(zé)人將采取不同考核辦法,，經(jīng)營業(yè)績考核分四個(gè)級別,，任期激勵(lì)收入根據(jù)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，在不超過企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。

值得一提的是,，下一步,，對于央企負(fù)責(zé)人的考核,，除了根據(jù)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì),、發(fā)展階段、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能,，設(shè)置有針對性的差異化考核指標(biāo),，國資委還將建立健全業(yè)績考核特殊事項(xiàng)清單管理制度，將企業(yè)承擔(dān)的保障國家安全,、提供公共服務(wù),、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“走出去”重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)列入管理清單,，對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的特殊事項(xiàng),，在考核時(shí)將適當(dāng)處理。

不容忽視的是,，對于央企負(fù)責(zé)人考核,，總體仍將趨于嚴(yán)格，防止國有資產(chǎn)流失,，一旦發(fā)現(xiàn)重大失誤將嚴(yán)肅追責(zé),。

一直以來，國資委屬下的中央企業(yè)類型眾多,，特別是涉及國家和社會安全的命脈性企業(yè)和公益性企業(yè),，承擔(dān)了很多社會責(zé)任和國家戰(zhàn)略，單純按照業(yè)績對央企負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核并不能完全反映企業(yè)真正的經(jīng)營情況和社會貢獻(xiàn),，還有部分央企正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國資退出行列,，經(jīng)營困難現(xiàn)狀由來已久，多是歷史包袱,。（下轉(zhuǎn)第二版）

因此,，對于這些央企負(fù)責(zé)人業(yè)績進(jìn)行考核,，指標(biāo)的公正性更顯重要。

目前,，我國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,，市場需求低迷、產(chǎn)能過剩,、歷史包袱等問題也給央企經(jīng)營帶來挑戰(zhàn),，近期國資委公布國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況，央企仍存在一些問題和風(fēng)險(xiǎn)：一是違規(guī)違紀(jì)問題,。二是內(nèi)部控制體系不健全問題,。三是國有權(quán)益受損問題。四是企業(yè)負(fù)責(zé)人履職有待進(jìn)一步規(guī)范,。五是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。個(gè)別企業(yè)存在調(diào)節(jié)利潤或潛虧掛賬等現(xiàn)象,。多位業(yè)內(nèi)專家表示,，央企負(fù)責(zé)人考核是一把雙刃劍，如果不考慮企業(yè)實(shí)際情況單純設(shè)立嚴(yán)格考核,，不僅無法真實(shí)測評企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作,，同時(shí)也容易遏制負(fù)責(zé)人工作熱情，妨礙企業(yè)改革和正常運(yùn)行,。如何能夠設(shè)置更適合央企發(fā)展,，符合市場化原則，同時(shí)又能夠合理激發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人工作積極性的考核,，在本輪改革中顯得非常關(guān)鍵,。

“在評價(jià)考核上，將由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變,?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，要根據(jù)企業(yè)功能定位,、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命,，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)要求,，對負(fù)責(zé)人制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn),。特別是對公益類國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)考核成本控制,、產(chǎn)品質(zhì)量,、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力,，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況,，考核中更多注重社會評價(jià),。

“充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、放大國有資本功能,、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,、資本回報(bào)水平和市場競爭能力,，引導(dǎo)企業(yè)提高資本運(yùn)營效率，提升價(jià)值創(chuàng)造力,?！眹Y委權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對于主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)，以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向,，在保證合理回報(bào)和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項(xiàng)任務(wù)情況的考核,，將適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和國有資本保值增值率指標(biāo)考核權(quán)重，合理確定經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)的資本成本率,；對公益類企業(yè),，以支持企業(yè)更好地保障民生、服務(wù)社會,、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合，把社會效益放在首位,，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、成本控制、營運(yùn)效率和保障能力,。

值得注意的是,，國資委將根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)，有區(qū)別地將經(jīng)濟(jì)增加值和國有資本保值增值率指標(biāo)納入年度和任期考核,，適當(dāng)降低考核權(quán)重和回報(bào)要求,，三類企業(yè)扣分或降級處理的標(biāo)準(zhǔn)也不同。例如,，充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)主要考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，資本回報(bào)率和市場競爭能力，而重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),，如果承擔(dān)國家安全,、行業(yè)共性技術(shù)或國家重大專項(xiàng)任務(wù)完成情況較差,，無特殊客觀原因的，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理,。

李錦指出,，從總體上看，政府將由全面監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，加速市場化推進(jìn)過程,，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人的分類考核，能夠更加尊重央企所處的行業(yè)特征和企業(yè)特性,，對央企負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)也更加客觀,。