進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作,，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制,，我國將在2018年底前全面建立河長制,。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》11日公布,，意見提出河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及上下游,、左右岸,、不同行政區(qū)域。全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,，是完善水治理體系,、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。地方各級(jí)黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓責(zé)任落實(shí)，抓緊制定出臺(tái)工作方案,，明確工作安排,，到2018年年底前全面建立河長制。

各省份設(shè)立總河長由黨政一把手擔(dān)任

根據(jù)意見，我國將全面建立省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長,，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,；各省（自治區(qū),、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市,、縣,、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。

意見指出,，全面推行河長制要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜,，實(shí)行一河一策,、一湖一策。堅(jiān)持依法治水管水,，建立健全保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度,，拓展公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái),，通過主要媒體向社會(huì)公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,，標(biāo)明河長職責(zé),、河湖概況、管護(hù)目標(biāo),、監(jiān)督電話等內(nèi)容,，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。

實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度

意見強(qiáng)調(diào),，要強(qiáng)化考核問責(zé),，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核,，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考,?？h級(jí)及以上河長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度,，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任,。各省級(jí)黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實(shí)情況報(bào)黨中央,、國務(wù)院。據(jù)新華社電

■亮點(diǎn)

1一把手管河湖

全面建立省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系,，各級(jí)河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化考核問責(zé),，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。多頭管水的“部門負(fù)責(zé)”,，將向“首長負(fù)責(zé)、部門共治”邁進(jìn),。

2一河一策一湖一策

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際,，統(tǒng)籌上下游,、左右岸，實(shí)行一河一策,、一湖一策,，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題?！氨狈接泻咏愿?，南方有水皆污”的說法，雖然失之夸張,，但南北方不同的水環(huán)境問題，確實(shí)要對(duì)癥下藥,。

3河湖岸邊立公示牌

拓展公眾參與渠道,，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍?！兑庖姟愤€要求建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái),，通過主要媒體向社會(huì)公告河長名單,，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,?！懊耖g河長”“企業(yè)河長”“百姓河長”將大有作為。

4跨區(qū)河湖明晰責(zé)任

各級(jí)河長牽頭組織對(duì)侵占河道,、圍墾湖泊,、超標(biāo)排污、非法采砂,、破壞航道,、電毒炸魚等突出問題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題,。對(duì)跨行政區(qū)域的河湖,，要明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游,、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控,。江頭江尾“同飲一江水”將不再是夢想。

5岸線有界不得圍湖

嚴(yán)禁以各種名義侵占河道,、圍墾湖泊,、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用,、多占少用,、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能,。近年來不時(shí)見諸報(bào)端的“圈湖蓋房”,、侵占河岸、湖光私用等行為可以休矣,。

6黑臭水體加強(qiáng)治理

排查入河湖污染源,，加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染,、城鎮(zhèn)生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量,。同時(shí),，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度,，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美,、水清岸綠,。

7嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)

推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)保護(hù)，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理,，加大江河源頭區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度,，對(duì)三江源區(qū),、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí),，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，不讓保護(hù)河湖生態(tài)者“吃虧”。

8兩年內(nèi)全面建立河長制

《意見》提出,，到2018年底前全面建立河長制,。目前，北京,、天津,、江蘇、浙江,、安徽,、福建、江西,、海南8省市已全境推行“河長制”,，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長制”。兩年時(shí)間,，彈指而已,，各地須只爭朝夕。

《關(guān)于全面推行河長制的意見》全文如下：

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及上下游,、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè),。近年來,，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長,，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任,，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù),、水域岸線管理,、水污染防治、水環(huán)境治理等工作,。全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題,、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新,。為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作,，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制,，現(xiàn)就全面推行河長制提出以下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力,，以保護(hù)水資源、防治水污染,、改善水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全國江河湖泊全面推行河長制,，構(gòu)建責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格,、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制,，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障,。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念,，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束,，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息,、維護(hù)河湖生態(tài)功能。

——堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長職責(zé),，強(qiáng)化工作措施,，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的工作格局,。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜,。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際,，統(tǒng)籌上下游、左右岸,，實(shí)行一河一策,、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題,。

——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督,、嚴(yán)格考核。依法治水管水,，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度,，拓展公眾參與渠道，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍,。

（三）組織形式,。全面建立省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,；各河湖所在市,、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長,，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,?？h級(jí)及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室,，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。

（四）工作職責(zé),。各級(jí)河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作,，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理,、水污染防治,、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道,、圍墾湖泊,、超標(biāo)排污、非法采砂,、破壞航道,、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題,；對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任,，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控,；對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo),，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé),。河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作,，落實(shí)河長確定的事項(xiàng)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工,，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作,。

二、主要任務(wù)

（五）加強(qiáng)水資源保護(hù),。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污三條紅線,，強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),，防止不合理新增取水,，切實(shí)做到以水定需、量水而行,、因水制宜,。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率,，水資源短缺地區(qū),、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)業(yè),、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造,，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督,，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口,，嚴(yán)格控制入河湖排污總量,。

（六）加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控,，依法劃定河湖管理范圍,。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用,。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道,、圍墾湖泊、非法采砂,，對(duì)岸線亂占濫用,、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能,。

（七）加強(qiáng)水污染防治。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù),，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系,。排查入河湖污染源，加強(qiáng)綜合防治,，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染,、城鎮(zhèn)生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量,。優(yōu)化入河湖排污口布局,，實(shí)施入河湖排污口整治。

（八）加強(qiáng)水環(huán)境治理,。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全,，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè),，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治,，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查,、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制,。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,，加大黑臭水體治理力度,，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠,。以生活污水處理,、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境,，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。

（九）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù),，禁止侵占自然河湖,、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕,、退漁還湖,，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù),，提高水生生物多樣性,。開展河湖健康評(píng)估。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理,，加大江河源頭區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對(duì)三江源區(qū),、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù),。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治,，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

（十）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,。建立健全法規(guī)制度,，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體,、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi),。嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為,，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障,、捕撈,、養(yǎng)殖、采砂,、采礦,、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng),。

三,、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓責(zé)任落實(shí)，抓緊制定出臺(tái)工作方案,，明確工作進(jìn)度安排,，到2018年年底前全面建立河長制。

（十二）健全工作機(jī)制,。建立河長會(huì)議制度,、信息共享制度、工作督察制度,，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況,，對(duì)河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督察。各級(jí)河長制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工,，落實(shí)責(zé)任，密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。

（十三）強(qiáng)化考核問責(zé),。根據(jù)不同河湖存在的主要問題,，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考,?？h級(jí)及以上河長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

（十四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長名單,，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé),、河湖概況,、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容,，接受社會(huì)監(jiān)督,。聘請社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo),，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí),。

各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實(shí)情況報(bào)黨中央,、國務(wù)院。