新環(huán)保法施行近兩年,，各地實施情況如何引人關(guān)注,。該法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況,。

北京青年報記者獲悉,，目前全國仍有13個省份未依法向同級人大報告環(huán)境狀況。未依法作報告的省份,，原因何在,？下一步會采取怎樣的監(jiān)督措施？

18地政府已向同級人大作出環(huán)保報告

全國人大環(huán)境與資源委員會調(diào)研室副主任王勇透露,，截至12月7日,，共18個省份的人大常委會依法聽取和審議了省級政府關(guān)于環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標完成情況的報告，分別是河北,、山西,、遼寧、吉林,、江蘇,、江西、河南,、湖北,、湖南,、廣西、重慶,、云南,、甘肅、寧夏,、山東,、海南、貴州和西藏,。

其中,，湖北省政府向同級人大常委會作了書面報告。截至發(fā)稿,，有13個省份未依法向同級人大或常委會作報告,。北青報記者還獲悉，今年12月份,，上海擬安排作書面報告,，黑龍江擬安排聽取和審議環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標完成情況的報告。

廣西成首個落實環(huán)保工作報告制度省份

據(jù)悉,，廣西壯族自治區(qū)人大常委會在2015年11月率先聽取和審議了自治區(qū)政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況的報告,，系新環(huán)保法實施后全國第一個落實上述條文的省份，也是新環(huán)保法實施當年唯一一個落實該條文的省份,。

而江西在組織形式上較為突出,，今年1月，江西省十二屆人大五次會議聽取和審議了省政府關(guān)于2015年的環(huán)保工作報告,。寧夏則結(jié)合聽取和審議報告,，對全區(qū)貫徹實施環(huán)保法和自治區(qū)環(huán)境保護條例進行了執(zhí)法檢查，開展了專題詢問,。

“現(xiàn)在國務(wù)院和全國人大作了很好的表率”

目前仍有13個省份未依法向同級人大或常委會作報告,，原因是什么？

廣東省人大環(huán)資委負責人告訴北青報記者,，“廣東省人大對環(huán)保監(jiān)督非常重視,，每年人大監(jiān)督工作計劃中，環(huán)保都是必有的項目,?！备鶕?jù)該負責人的介紹，廣東省政府并未單獨就整個環(huán)保情況作專門報告,，“但在每年大會的政府工作報告中都有環(huán)保的專項內(nèi)容”,。

據(jù)了解，目前廣東省人大正在制定明年的常委會監(jiān)督工作計劃,，在起草過程中已經(jīng)把該項內(nèi)容寫進了計劃,，明年會安排省級政府向同級人大作報告,，但“具體什么時候作報告，還不清楚”,?！爱吘故菄曳擅鞔_規(guī)定，我們意識到應(yīng)按環(huán)保法嚴格執(zhí)行,，現(xiàn)在國務(wù)院和全國人大作了很好的表率,。”

政府如果不報告會采取什么措施,？上述人士稱,，“每年廣東省人大常委會監(jiān)督計劃出臺后，年初會向一府兩院同時送達,，根據(jù)安排一府兩院按照規(guī)定時間向常委會報告,，從來沒有出現(xiàn)過不報告的情況?！?/p>

今年全國人大常委會主抓環(huán)保法實施情況

北青報記者獲悉,，全國人大常委會把檢查環(huán)保法實施情況作為今年監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。

今年全國人大常委會副委員長陳昌智,、沈躍躍,、張平分別帶隊，赴河北,、山西、黑龍江,、寧夏等8個?。▍^(qū)）開展環(huán)保法執(zhí)法檢查，同時委托其他23個?。▍^(qū),、市）人大常委會開展自查。

今年4月,，全國人大常委會首次聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標完成情況的報告,，在10月份審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告。

為什么安排在4月聽取報告,？王勇說,，這主要是考慮到在上半年聽取上一年度的環(huán)保工作情況后，及時對問題進行督促和解決,。

“國務(wù)院嚴格依法作出報告,，全國人大常委會認真聽取和審議了報告，都為深入貫徹實施環(huán)境保護法作出了表率,?！蓖跤抡f,。

關(guān)注

唯一形成制度的云南是怎么做的？

“從目前統(tǒng)計的情況看,，各省份情況不一樣,。”全國人大環(huán)境與資源委員會調(diào)研室副主任王勇解釋說,，如有些省份的人大或常委會聽取了該省大氣污染,、水污染防治情況，有些省份的政府工作報告中也會包含相關(guān)的環(huán)保內(nèi)容,，“這些形式雖然從不同層面反映了環(huán)保的相關(guān)情況,，但法律對報告主體、報告對象和內(nèi)容都有明確規(guī)定,，如果嚴格依照法律,，現(xiàn)在只有18個省份完成?！?/p>

北青報記者了解到,，云南省人大常委會擬每年安排聽取和審議省政府的環(huán)保報告，建立省政府向人大報告年度環(huán)境狀況的制度,。據(jù)悉,，截至目前，云南省是唯一一個形成制度的省份,。

北青報記者獲悉,，今年9月份，云南省十二屆人大常委會第二十九次會議舉行,，聽取云南省政府關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標任務(wù)完成情況的報告,。這是云南省政府首次向省人大常委會報告環(huán)境狀況。

“之后我們把人大審議意見的報告轉(zhuǎn)給省政府研究,，要求12月底前辦理人大審議意見的結(jié)果,，若人大常委會覺得還需研究，會繼續(xù)監(jiān)督,，如開展執(zhí)法檢查,、專題調(diào)研、開展部門協(xié)調(diào)會等,。這是我們?nèi)舜蟮墓潭ūO(jiān)督方式,，一定要做好?！痹颇鲜∪舜蟓h(huán)資工委法規(guī)處處長朱江告訴北青報記者,。

云南省人大在作報告的時間、報告框架等方面參照了全國人大的做法,。朱江說,，明年還將繼續(xù)聽取政府報告環(huán)境狀況,，但從監(jiān)督的角度如何把該項工作做好尚在探索，“環(huán)保工作的報告專業(yè)性和綜合性非常強,，比如人大怎么聽,、如何聽得懂等問題仍在探索”。

縱深

人大對“一府兩院”的監(jiān)督是政治監(jiān)督

下到縣政府上到國務(wù)院

針對“縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況,，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告,，依法接受監(jiān)督”這一條文，王勇作了詳細解釋,。

他說,，報告主體是誰、向誰報告,、報告內(nèi)容是什么,？法律都寫得很清楚。主體是“縣級以上人民政府”,，即各級政府,，下到縣級人民政府，上到國務(wù)院都包括,。時間是“每年都應(yīng)當報告”,。

就報告內(nèi)容而言，是“環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”,。王勇說,，其一，報告“環(huán)境質(zhì)量狀況”,，是因為目前環(huán)保目標由總量目標向質(zhì)量目標轉(zhuǎn)變,，是以質(zhì)量為核心。其二,，報告“環(huán)保目標”，則是因為各級政府都有環(huán)保規(guī)劃,，有明確環(huán)保目標,，要了解其究竟完成情況，“所以要報告這兩個核心問題”,。

“政府定期向人大報告環(huán)保工作,，是實踐中加強環(huán)保工作的一項行之有效的經(jīng)驗?！蓖跤抡f,。

基層落實情況并不十分到位

在全國人大常委會委員車光鐵看來，新環(huán)保法是史上最嚴格的環(huán)保法,。但針對該法第27條的實施情況,，他在分組審議環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告時直言,，從目前基層實際情況看，落實情況并不十分到位,，地方人大和政府都有需要進一步加強的方面,。

車光鐵建議，進一步統(tǒng)籌抓好人大監(jiān)督常態(tài)化機制建設(shè),，不斷強化人大監(jiān)督責任落實和政府主動接受監(jiān)督的意識,，綜合采取定期報告、專題詢問,、執(zhí)法檢查,、專項調(diào)研、代表視察,、重大事項決定等多種形式,，及時發(fā)現(xiàn)基層環(huán)保工作面臨的困難和問題。

人大常委會可主動發(fā)出監(jiān)督指令

各級政府不執(zhí)行法律規(guī)定怎么辦,？對此,，中國社會科學院法學研究所副所長莫紀宏告訴北青報記者，我國各級人大對“一府兩院”的監(jiān)督是一種政治監(jiān)督,，如果監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機構(gòu)不執(zhí)行法律規(guī)定,，可通過人大自身的職權(quán)來改正，比如可以撤銷有關(guān)單位領(lǐng)導的職務(wù),，可能通過作出決定廢除錯誤的決定,。

此外，人大常委會還可以通過專題詢問,、質(zhì)詢等手段對各級政府進行監(jiān)督,。

如果人大不履行監(jiān)督職責又該如何？莫紀宏說,，人大自身目前是由人民來監(jiān)督,，當前人大的工作人員可以由人大常委會監(jiān)督，人民代表由選民或選舉單位來監(jiān)督,，“環(huán)保法的監(jiān)督更是如此,，如果環(huán)保部門不向人大常委會報告，可以由人大常委會主動發(fā)出監(jiān)督指令要求有關(guān)部門提交專項報告,，并對拒絕報告的采取組織人事措施,。”