強(qiáng)化檢務(wù)保障夯實(shí)檢察事業(yè)發(fā)展根基

——最高檢計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局負(fù)責(zé)人就《“十三五”時(shí)期檢務(wù)保障工作規(guī)劃綱要》答記者問

為保障和促進(jìn)“十三五”時(shí)期檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,，最高人民檢察院日前印發(fā)《“十三五”時(shí)期檢務(wù)保障工作規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,。近日，最高檢計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局負(fù)責(zé)人就此回答了本報(bào)記者的提問,。

記者：請您簡要介紹一下起草《規(guī)劃綱要》的主要考慮,。

負(fù)責(zé)人：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,，也是檢察事業(yè)發(fā)展的重要階段。今年7月第十四次全國檢察工作會(huì)議討論通過的《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》,，明確了“十三五”時(shí)期檢察工作的總體思路,、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和重大舉措,，對今后五年檢察工作作出全面部署,。根據(jù)最高檢黨組的要求，要在這一總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，研究制定檢務(wù)保障等專項(xiàng)工作規(guī)劃,，形成規(guī)劃體系。制定實(shí)施檢務(wù)保障工作規(guī)劃綱要,，對于夯實(shí)檢察工作物質(zhì)基礎(chǔ),、更好地服務(wù)保障今后一個(gè)時(shí)期檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

在研究起草《規(guī)劃綱要》過程中,，主要有五個(gè)方面考慮：一是深入貫徹曹建明檢察長“十四檢”會(huì)議講話精神,，特別是關(guān)于堅(jiān)持檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍和檢務(wù)保障一體建設(shè)的指示,，全面落實(shí)最高檢黨組對檢務(wù)保障工作的總體部署和要求,，緊緊圍繞檢察工作大局確定檢務(wù)保障工作發(fā)展方向和目標(biāo)。二是深入貫徹新發(fā)展理念,，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài),，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng),，以科學(xué)思維推動(dòng)檢務(wù)保障工作創(chuàng)新發(fā)展。三是落實(shí)司法體制改革,、檢察改革及財(cái)政改革的部署,，努力使檢務(wù)保障更好服務(wù)保障司法體制改革和檢察改革要求，同時(shí)推動(dòng)檢務(wù)保障體制機(jī)制改革,。四是與相關(guān)工作規(guī)劃相銜接,，確保上通下聯(lián)。五是按照健全檢務(wù)保障大格局的要求,，首次將機(jī)關(guān)后勤服務(wù),、離退休干部服務(wù)工作列入規(guī)劃內(nèi)容，明確總體要求,，體現(xiàn)了檢務(wù)保障工作規(guī)劃綱要的全面性,。

記者：根據(jù)檢察工作發(fā)展和檢察改革的新形勢，“十三五”時(shí)期檢務(wù)保障工作遵循什么樣的發(fā)展思路,？

負(fù)責(zé)人：根據(jù)“十四檢”會(huì)議和全國檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作會(huì)議總體部署，今后一個(gè)時(shí)期，檢務(wù)保障工作要始終緊緊圍繞檢察業(yè)務(wù)這個(gè)中心,，抓好完善檢務(wù)保障體制,、提高檢務(wù)保障水平兩件大事，發(fā)揮好服務(wù),、保障和管理三項(xiàng)職能,，建立完善經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、科技裝備建設(shè),、后勤保障服務(wù)“四位一體”檢務(wù)保障工作格局，突出保障司法辦案,、深化司法體制改革和檢察改革,、檢察信息化建設(shè)、法律監(jiān)督能力建設(shè),、基層基礎(chǔ)建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn),，著力構(gòu)建檢務(wù)保障“六個(gè)體系”，即：以預(yù)算為重點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障體系,、以信息化為重點(diǎn)的科技裝備體系,、以“兩房”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、以業(yè)務(wù)需要和干警需求為重點(diǎn)的服務(wù)保障體系,、以內(nèi)部審計(jì)為重點(diǎn)的監(jiān)督管理體系,、以檢務(wù)保障信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的智慧檢務(wù)保障體系。

根據(jù)這一總體思路,，具體工作中要貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求,，即：堅(jiān)持理念牽引、堅(jiān)持大局統(tǒng)領(lǐng),、堅(jiān)持改革引領(lǐng),、堅(jiān)持需求指引、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、堅(jiān)持管理驅(qū)動(dòng),。要通過五年的努力，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)保障工作“八個(gè)更加”的總體目標(biāo),，即：體制機(jī)制更加健全,，經(jīng)費(fèi)保障更加充足，科技裝備更加先進(jìn),，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,，后勤服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，財(cái)物管理更加規(guī)范,，隊(duì)伍素質(zhì)更加過硬,，理論制度更加成熟,。《規(guī)劃綱要》突出強(qiáng)調(diào),，做好今后一個(gè)時(shí)期檢務(wù)保障工作,，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念,，以檢察業(yè)務(wù)工作為中心,，以深化司法體制改革和檢察改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,、強(qiáng)化科技裝備保障,、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障、強(qiáng)化后勤服務(wù)保障為著力點(diǎn),，全面提升檢務(wù)保障規(guī)范化精細(xì)化信息化水平,，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

記者：《規(guī)劃綱要》包括哪些主要內(nèi)容,，起草過程中對這些內(nèi)容是如何把握的,？

負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃綱要》分為三個(gè)板塊九個(gè)部分。第一部分為第一板塊,，明確指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和基本要求；第二至第八部分屬于第二板塊,，提出構(gòu)建檢務(wù)保障“六個(gè)體系”和加強(qiáng)自身建設(shè)的主要任務(wù),、政策措施；第九部分是第三板塊,，提出《規(guī)劃綱要》實(shí)施四個(gè)方面的保障措施,。這三大板塊中，第二板塊是主體,，以打造“六個(gè)體系”為著力點(diǎn),，具體規(guī)劃各項(xiàng)檢務(wù)保障工作任務(wù)及措施，并對加強(qiáng)檢務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)提出總體要求,。

在研究起草過程中,，我們注意把握以下幾點(diǎn)：一是大局統(tǒng)領(lǐng)與理念牽引相結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和檢察工作發(fā)展大局出發(fā),，明確工作方向和重點(diǎn),，以新發(fā)展理念引領(lǐng)檢務(wù)保障工作發(fā)展,。二是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。既從建立完善檢務(wù)保障“六個(gè)體系”,、提高檢務(wù)保障水平著眼,，提出加強(qiáng)和改進(jìn)檢務(wù)保障各項(xiàng)工作的主要任務(wù)，又從工作中的難點(diǎn)短板著手,，明確破解難題的政策措施。三是突出重點(diǎn)與補(bǔ)齊短板相結(jié)合,。圍繞構(gòu)建“六個(gè)體系”,，逐一明確各自發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí),，對每個(gè)體系中的薄弱環(huán)節(jié)提出可行思路和具體措施,。四是前瞻性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)《規(guī)劃綱要》的宏觀性,、戰(zhàn)略性,、指導(dǎo)性，又突出《規(guī)劃綱要》的約束力,、可操作,、易落實(shí)，做到虛實(shí)結(jié)合,。

記者：十八屆三中全會(huì)作出推動(dòng)省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理的重大決策,，請問《規(guī)劃綱要》對這項(xiàng)改革是如何安排部署的？

負(fù)責(zé)人：經(jīng)費(fèi)保障始終是檢務(wù)保障工作的“龍頭”,，提高經(jīng)費(fèi)保障水平是檢務(wù)保障工作第一位的任務(wù),。為此，“十三五”時(shí)期必須根據(jù)司法體制改革和財(cái)政改革部署,，進(jìn)一步健全檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，完善經(jīng)費(fèi)保障體系，加大經(jīng)費(fèi)保障力度,，提高經(jīng)費(fèi)保障水平,。孟建柱同志在今年7月召開的全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)上提出，對于省以下財(cái)物統(tǒng)管改革,，可從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，條件具備的,，由省級統(tǒng)一管理或以地市為單位實(shí)行統(tǒng)一管理,；條件不具備的，可暫緩實(shí)行,。曹建明檢察長在“十四檢”會(huì)議上也提出了相應(yīng)要求,。根據(jù)這些重要指示精神,，《規(guī)劃綱要》將省級統(tǒng)管改革作為完善經(jīng)費(fèi)保障體制的政策措施之一，表述為“因地制宜,，推進(jìn)省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革,，建立健全財(cái)物省級統(tǒng)管經(jīng)費(fèi)保障模式和辦法。對暫緩實(shí)行財(cái)物省級統(tǒng)管的地區(qū),，按照現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制完善保障政策,。”下一步,，我們將配合改革牽頭部門,，在充分調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善相關(guān)政策,，加強(qiáng)對已試點(diǎn)和未試點(diǎn)地區(qū)的分類指導(dǎo)，因地制宜,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革,。

記者：請問《規(guī)劃綱要》對檢務(wù)保障隊(duì)伍自身建設(shè)提出了哪些要求？

負(fù)責(zé)人：檢務(wù)保障隊(duì)伍是檢察隊(duì)伍的重要組成部分,，同時(shí)又是一支有著特殊專業(yè)要求和管理要求的專門隊(duì)伍,，加強(qiáng)自身建設(shè)是做好檢務(wù)保障工作的重要組織保障。為此,，必須深入貫徹全面從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)治檢戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》,，切實(shí)增強(qiáng)政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍素能,，努力打造一支政治過硬,、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬,、紀(jì)律過硬,、作風(fēng)過硬的檢務(wù)保障隊(duì)伍。

《規(guī)劃綱要》安排專門篇幅,，對檢務(wù)保障隊(duì)伍自身建設(shè)作出規(guī)劃部署,，從組織建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè),、廉政建設(shè)四個(gè)方面明確加強(qiáng)自身建設(shè)的主要任務(wù),，并提出了充實(shí)專業(yè)力量、激發(fā)職業(yè)活力,、培育職業(yè)操守,、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)四個(gè)方面的政策措施。特別需要指出的是,，“十三五”時(shí)期,，司法體制改革、檢察改革與財(cái)政改革不斷深化,，經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理任務(wù)艱巨而繁重,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是迫在眉睫的重要任務(wù),。為此，今年2月,，最高檢專門印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)司法改革和財(cái)政改革要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察財(cái)務(wù)工作的意見》，要求各級檢察院適應(yīng)財(cái)物省級統(tǒng)管改革對加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和績效考核的要求,，全面加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作,，全面充實(shí)財(cái)務(wù)管理專門人才，并在最高檢和省級檢察院設(shè)立總會(huì)計(jì)師,、總審計(jì)師,，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)與監(jiān)督?！兑?guī)劃綱要》進(jìn)一步落實(shí)這些要求,，對強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理專門隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)劃部署,。這既是順應(yīng)司法體制改革和檢察改革的需要,，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢的必然要求,。同時(shí),，在實(shí)施人員分類管理改革的背景下，這對于穩(wěn)定和加強(qiáng)檢務(wù)保障隊(duì)伍,，暢通檢務(wù)保障人才發(fā)展通道,，也具有十分重要的意義。

記者：《規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施,，如何更加有效地抓好貫徹落實(shí),？

負(fù)責(zé)人：做好任何一項(xiàng)工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn),、確定工作抓手都十分重要,?！兑?guī)劃綱要》提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)檢務(wù)保障規(guī)范化精細(xì)化信息化建設(shè),，助推檢務(wù)保障由增長驅(qū)動(dòng)型向效益驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,，著力打造檢務(wù)保障升級版。這既是事關(guān)今后一個(gè)時(shí)期檢務(wù)保障工作創(chuàng)新發(fā)展的重大方向性問題,，也是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的重要抓手,。

我們提出進(jìn)一步加強(qiáng)檢務(wù)保障規(guī)范化精細(xì)化信息化建設(shè)的命題，主要基于三個(gè)方面的考慮：第一,，檢務(wù)保障工作規(guī)范化是檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的內(nèi)容延伸和重要保障,。近幾年來，根據(jù)最高檢黨組要求,，我們著力推進(jìn)依法理財(cái)民主理財(cái)科學(xué)理財(cái),，在堅(jiān)持各項(xiàng)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度化，形成了《檢察計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備工作職業(yè)規(guī)范》等一批制度成果,，必須繼續(xù)堅(jiān)持,；第二，針對檢務(wù)保障工作見人見事,、重在細(xì)節(jié)的職業(yè)特點(diǎn),，必須牢固樹立“細(xì)節(jié)決定成敗、服務(wù)不厭精細(xì)”的意識,，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)“工匠精神”,，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作精細(xì)化，把每一項(xiàng)服務(wù)保障工作做深做實(shí)做細(xì),，不斷提高服務(wù)保障精準(zhǔn)度和滿意度,；第三，適應(yīng)信息化時(shí)代大趨勢,，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”,。根據(jù)電子檢務(wù)工程的總體部署，在大力推進(jìn)檢察信息化建設(shè)的同時(shí),，著力推進(jìn)檢務(wù)保障工作自身信息化是必然要求,，也是推進(jìn)檢務(wù)保障工作規(guī)范化、精細(xì)化的重要手段,。這三者中,，規(guī)范化是目標(biāo)要求，精細(xì)化是程序要求,，信息化是手段要求,，“三化”要求相輔相成、互為一體，是推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期檢務(wù)保障工作的重要載體,。（王地,、溫麗燕、張嘉楠）