分組審議民辦教育促進法修正案草案：

妥善處理法律實施前的過渡問題

11月1日,，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議民辦教育促進法修正案草案。常委會組成人員在審議時表示,，民辦教育促進法修正案草案已經(jīng)三審了,，吸收了很多意見建議，比較成熟,，特別是對營利性民辦學(xué)校不得舉辦義務(wù)教育的規(guī)定,，符合義務(wù)教育法的要求。

周天鴻委員建議,，妥善處理過去在義務(wù)教育取得合理回報的營利學(xué)校向非營利學(xué)校的過渡,。“比如,，有一些民辦學(xué)?，F(xiàn)在是從幼兒園一直辦到高中，這部法律實施后,，它們就要拆開辦學(xué)了,。學(xué)前教育選擇成為營利性的民辦學(xué)校，從一年級到初三年級的義務(wù)教育只能轉(zhuǎn)為非營利性學(xué)校,，高中階段又要轉(zhuǎn)為營利性學(xué)校,，一個學(xué)校要分成不同類型的學(xué)校，財產(chǎn)分割,、債務(wù)剝離,、管理人員,，甚至教師都要進行分家了?！敝芴禅櫿f,，希望政府部門在執(zhí)法過程中對它們進行指導(dǎo)，使學(xué)校能夠健康發(fā)展,，不要讓這些學(xué)校停滯不前,，甚至無法辦下去。

呂薇委員說,，這次民辦教育促進法做了比較大的修訂,，關(guān)鍵是非營利性機構(gòu)不得獲取辦學(xué)收益。目前所修訂的內(nèi)容,，和民法總則的原則相一致,，也與教育法相一致。但是,，從過去可以收益變?yōu)椴荒塬@取收益,，是一個很大的轉(zhuǎn)變,，這部法實施以后如何做好過渡,、安排好學(xué)生，希望各地教育部門在過渡期里做好工作,。

董中原委員認為,，營利性機構(gòu)與公益性機構(gòu)在法律上是有明確區(qū)分的，這次法律修正案草案已經(jīng)將民辦教育區(qū)分為營利性與非營利性兩類,，營利性教育機構(gòu)是企業(yè),，營利性教育是產(chǎn)業(yè)，如果再將營利性民辦教育認定為公益事業(yè),，將營利性民辦教育機構(gòu)認定為公益組織,，會造成法律概念上的混淆和法律適用上的誤區(qū)。

分組審議公共文化服務(wù)保障法草案：

擴大公共文化服務(wù)的廣覆蓋

11月1日,，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議公共文化服務(wù)保障法草案,。

“這次修改稿符合當前公共文化發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的理念,，有助于建設(shè)社會主義文化強國,，增強國家文化軟實力和堅持社會主義先進文化的前進方向?！眳呛阄瘑T表示,，希望草案能進一步體現(xiàn)全覆蓋理念，不斷擴大公共文化服務(wù)的廣覆蓋,。

“提供公共文化服務(wù)是政府的職責(zé),，所以立法的核心也應(yīng)該是‘保障’,。”鄧力平委員說,，在國家財力還不足的情況下,，應(yīng)當鼓勵市場參與對部分公共文化服務(wù)的提供，真正體現(xiàn)“政府主導(dǎo),，社會力量參與”的立法導(dǎo)向,。對此，蔡昉委員表示贊同：“公共文化服務(wù)保障法的重點,，是把公共文化服務(wù)作為一項基本公共服務(wù)予以保障,。所以，在資源不足的情況下,，就要分享,、共享。法律草案對分享提出了一些原則性的要求,，但還要體現(xiàn)約束性,，防止流于空談?！?/p>

公共文化服務(wù)保障法是文化立法方面的一部重要立法,，社會公眾對于這部法律的期待值很高。公共文化服務(wù)如何予以保障?關(guān)鍵還是政府支持,。有委員建議,，法律應(yīng)進一步明確將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入政府財政本級預(yù)算，以便更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性,、基本性,、均等性、便利性,。

一些常委會委員的意見和建議都聚焦公共文化設(shè)施的公共屬性,。王其江委員舉例表示，在實際工作中,，有些地方把公共文化設(shè)施遷移到交通不便的地方,，或者在重建過程中面積功能縮水，引起了群眾的不滿,。為了避免這類問題出現(xiàn),，建議草案中細化有關(guān)規(guī)定，比如拆除或者遷建時,，要求舉行聽證會,，或者要求重建、改建的公共文化設(shè)施建設(shè)面積,、設(shè)施配置等標準不得降低,。周天鴻委員也表示,，公共文化設(shè)施可以建，也可以根據(jù)具體情況拆,，但一定要有條件,，法律應(yīng)該對此給予規(guī)定，這樣可以保證資源的有效利用,。

分組審議電影產(chǎn)業(yè)促進法草案：

網(wǎng)絡(luò)電影應(yīng)納入法律

10月31日,，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議了電影產(chǎn)業(yè)促進法草案，與會人員提出,，電影產(chǎn)業(yè)促進法草案經(jīng)過兩次審議,，三審草案在電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則、制度,、支持和保障等方面吸收了各方面的意見,，較好地回應(yīng)了社會關(guān)切。但目前網(wǎng)絡(luò)電影的問題比較突出,，建議網(wǎng)絡(luò)電影應(yīng)該納入修改草案,。

孫志軍委員說，目前,，網(wǎng)絡(luò)電影發(fā)展速度非?？欤瑥?014年開始,，網(wǎng)絡(luò)電影出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長,，絕對數(shù)量和增長速度遠遠超過了傳統(tǒng)意義上的電影,。網(wǎng)絡(luò)電影與本法所稱的電影在技術(shù)上并無本質(zhì)差距,，都是用聲音、影像講述一個完整的故事,，用高清數(shù)字設(shè)備進行拍攝和錄音,、錄像，影像的質(zhì)量基本符合影院放映的技術(shù)標準,，與本法所稱電影在拍攝制作環(huán)節(jié)上基本相同,，所以從這個角度上說，列入電影產(chǎn)業(yè)促進法還是有必要的,。建議在草案中增加一條,，“采用與電影相同方式進行拍攝和制作，專門用于網(wǎng)絡(luò)傳播的網(wǎng)絡(luò)電影,，對其攝制,，參加電影節(jié)展等活動的管理，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”,。

也有委員提出,，網(wǎng)絡(luò)電影的管理問題比較突出,，亟須法律規(guī)范。目前傳播的網(wǎng)絡(luò)電影很大一部分成本低,、制作粗糙,，其中黑幫打斗、恐怖,、封建迷信,、校園暴力、同性戀,、軟性色情等噱頭,，通過片面渲染社會陰暗面，賺取點擊率的不在少數(shù),，存在負面影響,。

列席常委會的湖北省人大常委會副主任尹漢寧也持有相同觀點，他認為,，網(wǎng)絡(luò)電影現(xiàn)在已經(jīng)是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個重要組成部分,，傳播方式之廣、受眾人數(shù)之多,，超過了傳統(tǒng)的放映方式,，有必要進行管理和調(diào)節(jié)，應(yīng)該納入法律調(diào)整范圍,。

審議對外貿(mào)易法等12部法律修正案草案：

依法推進行政審批制度改革

10月31日,，十二屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了國務(wù)院法制辦主任宋大涵受國務(wù)院委托所作的關(guān)于《〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等12部法律的修正案（草案）》的說明。宋大涵介紹,，為了落實十二屆全國人大一次會議通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》,，依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高審批效率,，不斷提高政府管理科學(xué)化,、規(guī)范化水平，根據(jù)2016年1月,、2月國務(wù)院公布的取消國務(wù)院部門行政許可事項,、中央指定地方實施的行政審批事項和職業(yè)資格事項的決定精神，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)單位起草了該草案,。

取消部分行政審批事項

對外貿(mào)易法第十條,，海關(guān)法第三十一條，體育法第三十二條,，氣象法第十條,、第三十條、第三十四條設(shè)定了國務(wù)院部門實施的對外承包工程資格審批，暫時進出口貨物核準,，體育競賽全國紀錄項目審批,，重要氣象設(shè)施項目審核，人工影響天氣作業(yè)組織資格審批,，大氣環(huán)境影響評價使用非氣象主管機構(gòu)提供的氣象資料審批,；海上交通安全法第十二條，檔案法第十六條,，中外合作經(jīng)營企業(yè)法第二十一條,，固體廢物污染環(huán)境防治法第五十九條，煤炭法第十九條,，公路法第四十八條設(shè)定了地方實施的國內(nèi)航行船舶進出港簽證,，非國有檔案出賣、轉(zhuǎn)讓許可,，中外合作經(jīng)營企業(yè)外國合作者在繳納所得稅前回收投資審批,，危險廢物跨區(qū)（不跨省）轉(zhuǎn)移審批,，開辦煤礦企業(yè)審批,，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具在公路上行駛許可,。宋大涵說,，考慮到這些行政審批管理的事項，政府有關(guān)主管部門可以通過制定規(guī)范和標準,、隨機抽查,、日常巡查等方式加強事中事后監(jiān)管，草案對上述法律條款作了修改,，取消了這12項行政審批,，并對海關(guān)法第五十九條，氣象法第三十八條,、第三十九條,，檔案法第二十四條相關(guān)法律責(zé)任等規(guī)定作了修改,。

取消部分職業(yè)資格事項

民用航空法第三十九條,、第四十條設(shè)定了包括領(lǐng)航員、飛行通信員在內(nèi)的航空人員資格認定,。宋大涵說,，考慮到現(xiàn)代民用航空器上都已經(jīng)裝備了較為先進的機載導(dǎo)航和通訊設(shè)備，現(xiàn)役的絕大部分飛機已不再需要配置領(lǐng)航員和飛行通信員,，草案對民用航空法第三十九條作了修改,，取消了領(lǐng)航員、飛行通信員資格認定,。

旅游法第三十九條設(shè)定了領(lǐng)隊資格認定,。宋大涵說,，考慮到有關(guān)主管部門可以通過培訓(xùn)考核、制定相關(guān)規(guī)范等方式對從業(yè)人員實施監(jiān)督管理,，草案對上述條款中有關(guān)規(guī)定作了修改,，取消了領(lǐng)隊資格審批，并對旅游法第四十一條,、第九十六條,、第九十八條至第一百零三條的相關(guān)規(guī)定作了修改。

優(yōu)化審批流程,、減少審批環(huán)節(jié)

固體廢物污染環(huán)境防治法第四十四條規(guī)定,，關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施,、場所核準由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門分別審批,。宋大涵說，考慮到由兩個部門分別進行內(nèi)容重復(fù)的審批,，加重了相對人負擔(dān),，不利于提高行政效率，草案將兩個部門分別審批改為環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門一個部門審批,，并征求環(huán)境保護行政主管部門意見,。（徐雋、彭波,、王比學(xué)）