一輛銀色轎車為了把違停的罰款錢賺回來,，竟然非法營運，結(jié)果將受到更為嚴重的罰款與處罰,。非法營運是指未取得道路運輸經(jīng)營許可,，擅自從事道路運輸經(jīng)營的行為。非法營運行為擾亂交通秩序,，而且損害合法營運者的正當合法權(quán)益,，因此我國禁止非法營運行為。

男子為賺回200元罰款非法營運,，最少將被罰一萬

日前,，為進一步打擊長春黑出租車、套牌出租車等非法營運車輛,，長春市地方道路運輸管理局再次派出兩個大隊的執(zhí)法人員,，集中整治長春站前區(qū)域的非法營運車輛，一天就查扣4輛車,，并進行了相關(guān)處罰,。

18日上午9點45分許，執(zhí)法人員在火車站南出口前方發(fā)現(xiàn)一輛車牌號為吉AS7××K的銀色轎車,，該車沒有出租車公司的相關(guān)信息,，但有一個類似出租車的標識，用膠帶纏著粘在車頂,。為確定該車是否為非法營運車輛,，執(zhí)法人員著便裝，開私家車尾隨其前行,，發(fā)現(xiàn)該車確有載客行為,，遂將其在珠江路與東二條街交會附近攔停。

“車上的乘客是一名女士,，錄完筆錄后,，我們就讓她離開了?！眻?zhí)法人員表示,。

該車司機李先生在被攔下后，并未有過激反應(yīng),，而是有些不解,?！拔矣袣埣沧C，有人告訴我可以拉客的,，不是有規(guī)定嗎,？殘疾人可以開車?！崩钕壬忉?，他的左下肢在幾年前受到嚴重撞擊，是粉碎性骨折,，目前伴有長期坐骨神經(jīng)疼痛，有相關(guān)部門下發(fā)的殘疾人證,。但執(zhí)法人員表示,，這并不能作為非法載客的理由。李先生說,，他這輛車大多數(shù)都是家用,，只是偶爾拉客，并沒有專職做出租,，所以并不知道自己是非法營運,。而對于當天出車，李先生說,，他還有一個特別的原因,。“我今天早上因為違停,，讓交警貼罰單了,，罰了我200塊錢，我就想出來拉活兒,，把這個錢賺回來,。”李先生說,。

“不管是不是殘疾人,，都要取得營運資格才能上道載客，沒有營運資格就是非法營運,，都要依法處理,。”執(zhí)法人員表示,，現(xiàn)場已經(jīng)證實李先生的車輛屬于非法營運車輛,，而李先生對此也無異議。按照吉林省城市公共客運管理條例的相關(guān)規(guī)定,，執(zhí)法人員暫扣了李先生的車輛,，并將對其進行1萬元到3萬元的處罰,，責令其將類似出租車的標識拆除。（新文化報）

非法營運的認定與證明

李先生非法營運,，執(zhí)法人員暫扣了李先生的車輛,，并將對其進行1萬元到3萬元的處罰。所謂非法營運,，是指未取得營運證書,，以營利為目的，利用車輛從事旅客運輸或者貨物運輸?shù)男袨?，其須滿足以下三個構(gòu)成要件：第一,，未取得營運證書。是否取得營運證書是非法營運和合法營運的分界線,。司法實踐中,，因被保險人對取得營運證書的事實負舉證責任，法院對該項事實比較容易查明,。第二,，以營利為目的。營利,，就是謀取利潤,。一般來說，被保險人將家庭用車長期用于營運,，這時判斷,、認定其以營利為目的是沒有問題的。

第三,，從事客運或者貨運行為,。在具備了未取得營運證書和以營利為目的的兩個構(gòu)成要件后，是否就可以在法律上認定為非法營運呢,？答案是否定的,，法律評價的只是行為，而不是單純的思想,，如果某人有了營利的目的,，但未從事客運或者貨運行為，當然不能認定其為非法營運,，因此,，非法營運的最后一個構(gòu)成要件就是從事客運或者貨運行為

對于非法營運行為的事實該如何證明，不同法院會有不同的觀點,。有的法院認為,，人民法院可以根據(jù)保險公司提供的證據(jù)情況直接認定被保險人是否存在非法營運行為。是否存在非法營運行為,，相關(guān)行政部門可以通過行政處罰的形式間接的予以確認,，人民法院也可以根據(jù)相應(yīng)的證據(jù)予以認定,，在雙方當事人發(fā)生爭議時，法律并沒有規(guī)定對非法營運的行政確認行為系非法營運保險案件的前置程序,，人民法院有權(quán)依照審判自主性原則予以認定,，不能因為相關(guān)行政部門暫時沒有做出行政處罰而就認為非法營運不成立，因為相關(guān)行政部門可能暫時還沒有發(fā)現(xiàn)被保險人無證營運的事實,，人民法院可以在判決中認定非法營運成立后向相關(guān)行政管理部門發(fā)出司法建議書,。

針對非法營運的應(yīng)對措施

針對非法營運，國家相繼出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》,、《湖北省道路運輸條例》,，交通部也相繼頒布了《道路旅客運輸及客運治理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場治理規(guī)定》等部令,。這些具有一定強制力的法規(guī)和規(guī)章,，給行政執(zhí)法提供了有力武器。

而對于非法營運的處理,，還應(yīng)建立健全長效工作機制,。交通,、交警,、公安、綜治部門加強合作,，發(fā)揮捆綁作業(yè),、聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，建立健全聯(lián)合整治交通秩序打擊非法營運工作長效機制,，在非法營運集中地采取定點檢查與流動檢查相結(jié)合,，明察與暗訪相結(jié)合等靈活稽查方式，“全覆蓋,、無死角”集中整治,，不間斷組織開展查處行動，形成高壓態(tài)勢,；在時間上,，根據(jù)“黑車”出行規(guī)律隨時調(diào)整，主要以早,、晚上下班高峰時段為主,，實施全天候的綜合整治；在規(guī)模上,，采取大規(guī)模重點整治與小范圍突擊整治相結(jié)合,；在范圍上，以中心城區(qū)主要交通樞紐為主,，各鎮(zhèn)客流集散點為輔,，開展覆蓋全市范圍的綜合整治,，做到“全方位、全時段,、全覆蓋”,。

此外，充分利用新聞媒體,、張貼標語,、發(fā)布通告等多種形式，廣泛宣傳“黑車”存在的危害,，處理“黑車”的政策,，以及執(zhí)法機關(guān)整治“黑車”的決心。建立非法營運黑名單聯(lián)網(wǎng)管理,，并將黑名單通報給各區(qū),、街道相關(guān)管理部門，實行上門教育勸導(dǎo),、協(xié)助安排就業(yè),。建立街道法制教育室，對輕微非法營運者進行教育,。

還可創(chuàng)設(shè)遏止非法營運的外部條件,，擴大供給，優(yōu)化公交線路,、站點布局,，有效改變區(qū)域公共交通短缺狀況，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部,、重要交通樞紐,、重要路段、郊區(qū)和農(nóng)村的交通配置,。開設(shè)一批城鄉(xiāng)巴士,、社區(qū)巴士線路，成為軌交,、公交的輔助系統(tǒng),。延長頭末班車時間，縮小班次間隔時間,，方便市民換乘,。探索實行城鄉(xiāng)公交票價一體化，減少出行成本,，增強公共交通吸引力,。加強出租車行業(yè)管理，科學(xué)定位出租車營運價格,。進一步整治二手車市場,，堵住非法營運者的廉價車源,。

根據(jù)各地實際，完善客運市場準入制度,，有條件地對黑車進行合法化改造,。符合開業(yè)條件的可按規(guī)定程序許可其在限定區(qū)域內(nèi)從事客運經(jīng)營，納入行業(yè)管理,。這樣既給國家?guī)矶愂?，也解決了從業(yè)人員生活困難和群眾出行不便的問題。凡是納入收編對象的“黑車”,，其車型,、車況質(zhì)量，要有標準認定,。量化認定車主的綜合素質(zhì),，投入市場的運力應(yīng)當予以經(jīng)營區(qū)域與時間的限制，如區(qū)域性運輸,、季節(jié)性運輸?shù)?。加強收編車車主日常監(jiān)管，并盡量納入集體企業(yè)管理的范疇,。

治理非法營運并非易事,，而是一項長期、艱巨的任務(wù),，不僅要持續(xù)維護重點地區(qū)的交通秩序,，還要提高宣傳效力,，讓市民自覺拒絕乘坐非法營運車輛,。同時，提高公交覆蓋面積,，讓出行更加方便,，非法營運的生存空間自然會被縮小、直至消失,。