一輛銀色轎車(chē)為了把違停的罰款錢(qián)賺回來(lái)，竟然非法營(yíng)運(yùn),，結(jié)果將受到更為嚴(yán)重的罰款與處罰,。非法營(yíng)運(yùn)是指未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的行為,。非法營(yíng)運(yùn)行為擾亂交通秩序,，而且損害合法營(yíng)運(yùn)者的正當(dāng)合法權(quán)益，因此我國(guó)禁止非法營(yíng)運(yùn)行為,。

男子為賺回200元罰款非法營(yíng)運(yùn),，最少將被罰一萬(wàn)

日前，為進(jìn)一步打擊長(zhǎng)春黑出租車(chē),、套牌出租車(chē)等非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,，長(zhǎng)春市地方道路運(yùn)輸管理局再次派出兩個(gè)大隊(duì)的執(zhí)法人員，集中整治長(zhǎng)春站前區(qū)域的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,，一天就查扣4輛車(chē),，并進(jìn)行了相關(guān)處罰。

18日上午9點(diǎn)45分許,，執(zhí)法人員在火車(chē)站南出口前方發(fā)現(xiàn)一輛車(chē)牌號(hào)為吉AS7××K的銀色轎車(chē),，該車(chē)沒(méi)有出租車(chē)公司的相關(guān)信息，但有一個(gè)類(lèi)似出租車(chē)的標(biāo)識(shí),，用膠帶纏著粘在車(chē)頂,。為確定該車(chē)是否為非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，執(zhí)法人員著便裝,，開(kāi)私家車(chē)尾隨其前行,，發(fā)現(xiàn)該車(chē)確有載客行為,，遂將其在珠江路與東二條街交會(huì)附近攔停。

“車(chē)上的乘客是一名女士,，錄完筆錄后,，我們就讓她離開(kāi)了?！眻?zhí)法人員表示,。

該車(chē)司機(jī)李先生在被攔下后，并未有過(guò)激反應(yīng),，而是有些不解,。“我有殘疾證,，有人告訴我可以拉客的,，不是有規(guī)定嗎？殘疾人可以開(kāi)車(chē),?！崩钕壬忉?zhuān)淖笙轮趲啄昵笆艿絿?yán)重撞擊，是粉碎性骨折,，目前伴有長(zhǎng)期坐骨神經(jīng)疼痛,，有相關(guān)部門(mén)下發(fā)的殘疾人證。但執(zhí)法人員表示,，這并不能作為非法載客的理由,。李先生說(shuō)，他這輛車(chē)大多數(shù)都是家用,，只是偶爾拉客,，并沒(méi)有專(zhuān)職做出租，所以并不知道自己是非法營(yíng)運(yùn),。而對(duì)于當(dāng)天出車(chē)，李先生說(shuō),，他還有一個(gè)特別的原因,。“我今天早上因?yàn)檫`停,，讓交警貼罰單了,，罰了我200塊錢(qián)，我就想出來(lái)拉活兒,，把這個(gè)錢(qián)賺回來(lái),。”李先生說(shuō),。

“不管是不是殘疾人,，都要取得營(yíng)運(yùn)資格才能上道載客,，沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資格就是非法營(yíng)運(yùn)，都要依法處理,?！眻?zhí)法人員表示，現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)證實(shí)李先生的車(chē)輛屬于非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,，而李先生對(duì)此也無(wú)異議,。按照吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員暫扣了李先生的車(chē)輛,，并將對(duì)其進(jìn)行1萬(wàn)元到3萬(wàn)元的處罰,，責(zé)令其將類(lèi)似出租車(chē)的標(biāo)識(shí)拆除。（新文化報(bào)）

非法營(yíng)運(yùn)的認(rèn)定與證明

李先生非法營(yíng)運(yùn),，執(zhí)法人員暫扣了李先生的車(chē)輛,，并將對(duì)其進(jìn)行1萬(wàn)元到3萬(wàn)元的處罰。所謂非法營(yíng)運(yùn),，是指未取得營(yíng)運(yùn)證書(shū),，以營(yíng)利為目的，利用車(chē)輛從事旅客運(yùn)輸或者貨物運(yùn)輸?shù)男袨?，其須滿(mǎn)足以下三個(gè)構(gòu)成要件：第一,，未取得營(yíng)運(yùn)證書(shū)。是否取得營(yíng)運(yùn)證書(shū)是非法營(yíng)運(yùn)和合法營(yíng)運(yùn)的分界線(xiàn),。司法實(shí)踐中,，因被保險(xiǎn)人對(duì)取得營(yíng)運(yùn)證書(shū)的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任，法院對(duì)該項(xiàng)事實(shí)比較容易查明,。第二,，以營(yíng)利為目的。營(yíng)利,，就是謀取利潤(rùn),。一般來(lái)說(shuō)，被保險(xiǎn)人將家庭用車(chē)長(zhǎng)期用于營(yíng)運(yùn),，這時(shí)判斷,、認(rèn)定其以營(yíng)利為目的是沒(méi)有問(wèn)題的。

第三,，從事客運(yùn)或者貨運(yùn)行為,。在具備了未取得營(yíng)運(yùn)證書(shū)和以營(yíng)利為目的的兩個(gè)構(gòu)成要件后，是否就可以在法律上認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)呢,？答案是否定的,，法律評(píng)價(jià)的只是行為，而不是單純的思想,，如果某人有了營(yíng)利的目的,，但未從事客運(yùn)或者貨運(yùn)行為,，當(dāng)然不能認(rèn)定其為非法營(yíng)運(yùn)，因此,，非法營(yíng)運(yùn)的最后一個(gè)構(gòu)成要件就是從事客運(yùn)或者貨運(yùn)行為

對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)行為的事實(shí)該如何證明,，不同法院會(huì)有不同的觀(guān)點(diǎn)。有的法院認(rèn)為,，人民法院可以根據(jù)保險(xiǎn)公司提供的證據(jù)情況直接認(rèn)定被保險(xiǎn)人是否存在非法營(yíng)運(yùn)行為,。是否存在非法營(yíng)運(yùn)行為，相關(guān)行政部門(mén)可以通過(guò)行政處罰的形式間接的予以確認(rèn),，人民法院也可以根據(jù)相應(yīng)的證據(jù)予以認(rèn)定,，在雙方當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，法律并沒(méi)有規(guī)定對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的行政確認(rèn)行為系非法營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)案件的前置程序,，人民法院有權(quán)依照審判自主性原則予以認(rèn)定,，不能因?yàn)橄嚓P(guān)行政部門(mén)暫時(shí)沒(méi)有做出行政處罰而就認(rèn)為非法營(yíng)運(yùn)不成立，因?yàn)橄嚓P(guān)行政部門(mén)可能暫時(shí)還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被保險(xiǎn)人無(wú)證營(yíng)運(yùn)的事實(shí),，人民法院可以在判決中認(rèn)定非法營(yíng)運(yùn)成立后向相關(guān)行政管理部門(mén)發(fā)出司法建議書(shū),。

針對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)非法營(yíng)運(yùn)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》,、《湖北省道路運(yùn)輸條例》,，交通部也相繼頒布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)治理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)治理規(guī)定》等部令,。這些具有一定強(qiáng)制力的法規(guī)和規(guī)章,，給行政執(zhí)法提供了有力武器。

而對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)的處理,，還應(yīng)建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,。交通、交警,、公安,、綜治部門(mén)加強(qiáng)合作，發(fā)揮捆綁作業(yè),、聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì),，建立健全聯(lián)合整治交通秩序打擊非法營(yíng)運(yùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，在非法營(yíng)運(yùn)集中地采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)檢查相結(jié)合,，明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合等靈活稽查方式，“全覆蓋,、無(wú)死角”集中整治,，不間斷組織開(kāi)展查處行動(dòng)，形成高壓態(tài)勢(shì),；在時(shí)間上,，根據(jù)“黑車(chē)”出行規(guī)律隨時(shí)調(diào)整,，主要以早、晚上下班高峰時(shí)段為主,，實(shí)施全天候的綜合整治,；在規(guī)模上，采取大規(guī)模重點(diǎn)整治與小范圍突擊整治相結(jié)合,；在范圍上,，以中心城區(qū)主要交通樞紐為主，各鎮(zhèn)客流集散點(diǎn)為輔,，開(kāi)展覆蓋全市范圍的綜合整治,，做到“全方位、全時(shí)段,、全覆蓋”,。

此外，充分利用新聞媒體,、張貼標(biāo)語(yǔ),、發(fā)布通告等多種形式，廣泛宣傳“黑車(chē)”存在的危害,，處理“黑車(chē)”的政策,，以及執(zhí)法機(jī)關(guān)整治“黑車(chē)”的決心。建立非法營(yíng)運(yùn)黑名單聯(lián)網(wǎng)管理,，并將黑名單通報(bào)給各區(qū),、街道相關(guān)管理部門(mén)，實(shí)行上門(mén)教育勸導(dǎo),、協(xié)助安排就業(yè),。建立街道法制教育室，對(duì)輕微非法營(yíng)運(yùn)者進(jìn)行教育,。

還可創(chuàng)設(shè)遏止非法營(yíng)運(yùn)的外部條件,，擴(kuò)大供給，優(yōu)化公交線(xiàn)路,、站點(diǎn)布局,，有效改變區(qū)域公共交通短缺狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部,、重要交通樞紐,、重要路段、郊區(qū)和農(nóng)村的交通配置,。開(kāi)設(shè)一批城鄉(xiāng)巴士,、社區(qū)巴士線(xiàn)路，成為軌交、公交的輔助系統(tǒng),。延長(zhǎng)頭末班車(chē)時(shí)間,，縮小班次間隔時(shí)間，方便市民換乘,。探索實(shí)行城鄉(xiāng)公交票價(jià)一體化,，減少出行成本，增強(qiáng)公共交通吸引力,。加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)管理,，科學(xué)定位出租車(chē)營(yíng)運(yùn)價(jià)格。進(jìn)一步整治二手車(chē)市場(chǎng),，堵住非法營(yíng)運(yùn)者的廉價(jià)車(chē)源,。

根據(jù)各地實(shí)際，完善客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，有條件地對(duì)黑車(chē)進(jìn)行合法化改造,。符合開(kāi)業(yè)條件的可按規(guī)定程序許可其在限定區(qū)域內(nèi)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，納入行業(yè)管理,。這樣既給國(guó)家?guī)?lái)稅收,，也解決了從業(yè)人員生活困難和群眾出行不便的問(wèn)題。凡是納入收編對(duì)象的“黑車(chē)”,，其車(chē)型,、車(chē)況質(zhì)量，要有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,。量化認(rèn)定車(chē)主的綜合素質(zhì),，投入市場(chǎng)的運(yùn)力應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)營(yíng)區(qū)域與時(shí)間的限制，如區(qū)域性運(yùn)輸,、季節(jié)性運(yùn)輸?shù)?。加?qiáng)收編車(chē)車(chē)主日常監(jiān)管，并盡量納入集體企業(yè)管理的范疇,。

治理非法營(yíng)運(yùn)并非易事,，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù),，不僅要持續(xù)維護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的交通秩序,，還要提高宣傳效力，讓市民自覺(jué)拒絕乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,。同時(shí),，提高公交覆蓋面積，讓出行更加方便,，非法營(yíng)運(yùn)的生存空間自然會(huì)被縮小,、直至消失,。