中國將近三年前針對美國13起反傾銷的起訴如今被判勝訴。世貿(mào)組織（WTO）公布其爭端解決機構(gòu)的專家組審查報告,，支持中國主要訴訟請求,，裁定美國13項反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。傾銷作為一種國際貿(mào)易的行為,，由來已久,，國際傾銷被認為是一種不公平的貿(mào)易做法，發(fā)達國家紛紛立法反傾銷,。但是,，中國企業(yè)經(jīng)常受到不公平待遇，反傾銷法規(guī)常被不合理使用，損害中國企業(yè)利益,。

中國申訴獲勝WTO判美國13起反傾銷違規(guī)

中國將近三年前針對美國13起反傾銷的起訴如今被判勝訴。

當?shù)貢r間本周三,，世貿(mào)組織（WTO）公布其爭端解決機構(gòu)的專家組審查報告,，支持中國主要訴訟請求，裁定美國13項反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則,。

報告認定,，在目標傾銷（針對特定類型產(chǎn)品傾銷認定和傾銷幅度計算）、分別稅率（歧視性的拒絕給予中國出口企業(yè)分別稅率）等做法方面,，美國對華發(fā)起的反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則,。

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站新聞，商務(wù)部條約法律司負責(zé)人稱,，中方對WTO的上述報告裁定表示歡迎,。該負責(zé)人指出，本案涉及機電,、輕工,、五礦等多個產(chǎn)業(yè)，年出口金額約84億美元,，涉及中方重大貿(mào)易利益,。

上述反傾銷訴訟始于2013年12月3日，涉案產(chǎn)品既有像油井管,、鋁擠壓材,、金剛石鋸片這樣的工業(yè)品，也有太陽能電池（板）等新能源產(chǎn)品,，還有暖水蝦等農(nóng)產(chǎn)品,。

中國正式起訴后，據(jù)新華網(wǎng)報道,，商務(wù)部條約法律司副司長楊國華稱,，對這些訴訟的案件“有勝算的把握”，“打包”起訴主要針對美國商務(wù)部在反傾銷調(diào)查中存在共性的體制性錯誤,，單個案件訴訟成本太高,、效率也低。

《每日經(jīng)濟新聞》援引接近商務(wù)部人士介紹,，自2008年起,，美商務(wù)部在針對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查和復(fù)審中，逐漸頻繁采用“目標傾銷方法”認定傾銷幅度,，征收高額反傾銷稅,，“把本來沒有傾銷的認定為傾銷，把本來僅有小幅傾銷的認定為大幅傾銷,，嚴重侵害了中國企業(yè)的合法權(quán)益,?！?/p>

中國商務(wù)部的資料顯示，截至2013年“打包”起訴美國反傾銷時,，中國在WTO爭端解決機制下主動起訴案件12件,，除輪胎特保案外，其余11件都取得勝訴,。

不過,，中美貿(mào)易的爭端還在繼續(xù)。就在上周四,，美國貿(mào)易代表弗羅曼宣布,，美國政府已提請WTO爭端解決機構(gòu)設(shè)立專家組，審查中國對銻,、鉻,、鈷、銅,、石墨,、銦、鉛,、氧化鎂,、滑石、鉭和錫等11種原材料的出口限制措施,，包括出口關(guān)稅和出口配額,。

美國貿(mào)易代表辦公室當天發(fā)表聲明稱，這11種原材料是美國航空,、汽車,、電子、鋼鐵,、建筑等行業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的重要原材料,。中國對上述原材料實施出口限制措施，增加了美國相關(guān)制造企業(yè)的生產(chǎn)成本,，令中國制造企業(yè)獲得“不公平”的競爭優(yōu)勢,。（華爾街見聞）

國際貿(mào)易中反傾銷法的濫用現(xiàn)狀解析

中國將近三年前針對美國13起反傾銷的起訴如今被判勝訴。反傾銷的初衷是為了抵制傾銷,，消除價格歧視,，保障公平貿(mào)易，但各國為尋求對本國產(chǎn)業(yè)進行保護,、免受國外同類產(chǎn)品競爭,，往往充分利用反傾銷法所具有的選擇性、寬松的自由裁量范圍等特性，給世界貿(mào)易的自由化帶來了極大的阻礙,，是反傾銷法的濫用,，而中國是受害最深的國家之一。

針對濫用反傾銷問題的解析,，首先,，由于西方各國反傾銷法把一切國家分為市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家兩種。什么是非市場經(jīng)濟,，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）并沒有給出一個明確的界定范圍，而歐,、美等西方國家恰恰鉆了其中的漏洞,，最充分予以利用。

其次,，在確定是否構(gòu)成傾銷時,，出口商品的正常價值的確定至關(guān)重要。認定產(chǎn)品的正常價值通常有三種方法：1,、旨在供出口國國內(nèi)消費的國內(nèi)市場價格,；2、若沒有這種國內(nèi)市場價格或該價格缺乏可比性,；則按相同產(chǎn)品出口到合適的第三國的可比價格,，但該價格要有代表性；3,、推算價格,，即按原產(chǎn)地國的生產(chǎn)成本，加上合理數(shù)額的管理,、銷售及其他費用和利潤推算出來的價值,，但這只是對出口國是市場經(jīng)濟國家時才加以適用。如果出口國是一個非市場經(jīng)濟的國家,，在確定產(chǎn)品的正常價值時,，則要采用替代國的方法。首先選擇替代國,，然后確定替代國價格的計算方法,。結(jié)果往往是高估了產(chǎn)品在出口國的生產(chǎn)成本，從而完全否定了出口國在生產(chǎn)某一產(chǎn)品方面的比較成本優(yōu)勢,。所以很容易得出傾銷的結(jié)論,，使我國企業(yè)蒙受不白之冤。

同時,，反規(guī)避措施的任意性也使得中國企業(yè)雪上加霜,。規(guī)避措施是指當某種產(chǎn)品被進口國確定為傾銷產(chǎn)品時，出口商通過迂回的方法將該產(chǎn)品的零部件出口到進口國或某一與進口國有關(guān)系的第三國進行加工、組裝,，然后再向進口國市場銷售,。反傾銷法的規(guī)定正是對這種銷售行為的懲處。其實從企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略來說,，將產(chǎn)品在第三國或進口國進行組裝是有其一定的合理性的,，如果出口國有技術(shù)但人力資源成本過高，而第三國或進口國沒有相應(yīng)的技術(shù)但人力成本相對較低,，作為追求利潤最大化的企業(yè)來說,，自然就會選擇在第三國或進口國進行組裝,，而且從風(fēng)險的角度來講,，零部件運輸?shù)娘L(fēng)險比整機風(fēng)險要小得多。

到目前為止,，美國和歐盟法對于反規(guī)避措施均缺少一個嚴密,、完善,、合理的規(guī)則。首先并未明確規(guī)定規(guī)避的標準,，使得反傾銷機構(gòu)的自由裁量權(quán)限過大,；其次按照美國和歐盟法的規(guī)定，一旦進口國認定某種產(chǎn)品采取了規(guī)避的方法,，它就不再像反傾銷法規(guī)定的那樣,，對該產(chǎn)品進行調(diào)查，認定是否具有傾銷及損害等,，而是對產(chǎn)品征收反傾銷稅,，這就為反規(guī)避措施的濫用提供了機會。

最后,，一些西方國家為了實現(xiàn)其貿(mào)易保護主義的目的,，不僅在反傾銷法的實體規(guī)定里做出種種不合理的規(guī)定，而且還在程序規(guī)則中提出苛刻的,、令人難以接受的要求,。如美國法律規(guī)定，在反傾銷調(diào)查期間被指控為傾銷的企業(yè)必須應(yīng)美國國際貿(mào)易管理局的要求提供資料,。近年來,，美國國際貿(mào)易管理局所要求的資料是越來越多，范圍越來越廣泛,，并且時間相當緊,。很明顯，這種做法人為地加重了被告方——出口商的舉證責(zé)任,。

針對反傾銷問題的對策及建議

綜合我們對反傾銷法的性質(zhì)和價值取向的分析和認識來看,，我國應(yīng)該做出怎樣的對策呢,？從國際層面來講，首先,，我國作為WTO的新成員,，對加入前既定的規(guī)則只能被動遵守，但可以積極參與正在制訂中的新規(guī)則,。其次,，我國作為處在由計劃向市場轉(zhuǎn)型期的社會主義國家，在傾銷正常價值的確定中處于不利地位,，需要進一步斗爭和努力加以改變,。

其次，從國內(nèi)層面來講,，首先,，根據(jù)參加的反傾銷國際協(xié)議對國內(nèi)反傾銷法進行增、刪,、改。其次,，在向國際標準看齊時應(yīng)量力而行,，在不違反國際義務(wù)的范圍內(nèi)盡量保護本國利益。

我國加入WTO后,，企業(yè)可以利用WTO的反傾銷規(guī)則來保護自己的利益,。然后，有專家預(yù)測,，其他國家并不認為我國經(jīng)濟已經(jīng)屬于市場經(jīng)濟了,，即我國的經(jīng)濟仍將被視為非市場經(jīng)濟。這意味著國外可以利用WT0的反傾銷規(guī)則保護自己的利益,，繼續(xù)對我國的出口產(chǎn)品提出反傾銷指控,。因此，針對這種問題,，建議：

1,、盡快設(shè)計和實施一套能夠及時反映出口產(chǎn)品特別是出口拳頭產(chǎn)品被反傾銷指控的統(tǒng)計指標體系，以便關(guān)注入世后出口企業(yè)的運營動態(tài),。

2,、要充分發(fā)揮各個行業(yè)協(xié)會參與協(xié)調(diào)和協(xié)助企業(yè)與起訴國的磋商活動，需要盡快完善和加強涉及到出口產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會的反傾銷功能,。

3,、加強包括企業(yè)、協(xié)會,、會計師和律師事務(wù)所等中介組織在內(nèi)的社會力量,，形成產(chǎn)業(yè)保護合力的組織協(xié)調(diào)工作,，增強企業(yè)應(yīng)訴能力。

4,、通過宣傳部門積極做好反傾銷的宣傳,、咨詢工作，提高出口企業(yè)反傾銷的意識,。建議出版發(fā)行的涉及經(jīng)濟版面的各類刊物,，都要定期有專版刊登有關(guān)反傾銷的常識和動態(tài)等情況。

5,、加速反傾銷專業(yè)人才的培育,。特別是要培養(yǎng)一大批從事反傾銷和傾銷調(diào)查與應(yīng)訴的高級法律人才，同時要加強對企業(yè)尤其出口企業(yè)有關(guān)傾銷和反傾銷的培訓(xùn)工作,。

6,、為解決中小企業(yè)應(yīng)訴資金不足的問題，有必要建立反傾銷基金,。資金來源方式應(yīng)是以企業(yè)為主的多渠道社會籌資,。

國際反傾銷法規(guī)被不合理使用，已經(jīng)在一定程度上威脅到了我國一些企業(yè)的生存發(fā)展,。在我國企業(yè)一步步走向國際市場的同時,，卻也不斷遭受一些國家的反傾銷調(diào)查。這一問題不能僅僅靠法律的支持,，還仰賴企業(yè)的積極應(yīng)訴,，上訴，通過法律途徑,，堅持維護自己的權(quán)益,，才能逐步改善。