世界金融危機爆發(fā)至今,，我國企業(yè)受到嚴重影響,，特別是鋼鐵企業(yè)，受到產(chǎn)能過剩,、貿(mào)易保護等多方?jīng)_擊,，加之過去的盲目投資、產(chǎn)能擴張等原因,，一些企業(yè)出現(xiàn)債務清償危機,，陷于嚴重困境，東北特鋼便是其一,。東北特鋼就債務危機的解決與主要債權人進行了多輪庭外重組談判,，未有成果，終了歸一,，步入了破產(chǎn)法的重整法門,。

東北特鋼進入破產(chǎn)重整程序 連續(xù)9次違約金額達數(shù)十億

10日，大連市中級人民法院裁定受理阿拉善盟金圳冶煉有限責任公司對東北特鋼集團破產(chǎn)重整的申請，這意味著因企業(yè)債券連續(xù)違約而備受關注的東北特鋼集團正式進入破產(chǎn)重整程序,。

據(jù)了解,，作為東北特鋼集團債權人和供貨商的阿拉善盟金圳冶煉有限責任公司此次向法院提出申請破產(chǎn)重整的對象包括東北特鋼集團及其下屬的大連特殊鋼有限責任公司、大連高合金棒線材有限責任公司,。

按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定,，債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨瑐鶛嗳丝梢韵蛉嗣穹ㄔ禾岢鰧鶆杖诉M行重整或者破產(chǎn)清算的申請,。破產(chǎn)重整程序啟動后,，債權人依法申報債權，破產(chǎn)管理人在人民法院和債權人的監(jiān)督下將在最長9個月內(nèi)提交重整計劃草案,，并最終由人民法院裁定是否批準執(zhí)行,。

據(jù)了解，東北特鋼集團自今年3月28日未能兌付“15東特鋼CP001”債券本息,，出現(xiàn)實質性違約以來,，到目前已連續(xù)九次違約，金額達數(shù)十億元,。造成其連續(xù)違約的原因在于該公司長期以來債務負擔巨大,，財務成本居高不下。第一次債券違約以后,，其信用評級降至最低,，無法通過發(fā)債或貸款引入增量資金，資金鏈和債務鏈就此斷裂,。

有關法律界人士表示,，債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務或明顯缺乏清償能力的,，法院就可以認定其具備破產(chǎn)原因,。破產(chǎn)重整制度對于各方利益主體平等保護，實現(xiàn)企業(yè)再生,，保護企業(yè)和職工合法權益均具有重要意義,。

東北特鋼集團是國有大型特殊鋼生產(chǎn)企業(yè)，也是我國特殊鋼行業(yè)的領軍企業(yè),，其生產(chǎn)歷史可以追溯到1905年,。據(jù)遼寧省國資委副主任徐吉生介紹，東北特鋼企業(yè)債券違約事件發(fā)生前后,，遼寧省政府及有關部門采取了各種措施幫助,、指導企業(yè)，協(xié)調有關部門,，積極妥善處理有關問題,，并及時更換了企業(yè)領導班子,。目前，企業(yè)雖無力支付財務費用,，但依靠自身力量做到了生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉,、員工隊伍穩(wěn)定、戰(zhàn)略性產(chǎn)品供給穩(wěn)定保障,。

遼寧省政府副秘書長李建國表示,，進入破產(chǎn)重整程序表明東北特鋼集團朝著脫困重生的方向邁出了關鍵的一步，而備受關注的企業(yè)債券違約事件也走上了市場化,、法治化的處置之路,。（經(jīng)濟參考報）

破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解的區(qū)別

破產(chǎn)重整是為了拯救陷入困境的企業(yè),，通過在法院監(jiān)督下的資產(chǎn),、債務、業(yè)務等方面的重組,，達到企業(yè)脫困重生的目的,。法院根據(jù)東北特鋼的債務情況，已受理破產(chǎn)重整申請,。步入破產(chǎn)程序的東北特鋼為何進行破產(chǎn)重整呢,？為何不是破產(chǎn)清算或者破產(chǎn)和解呢？這就在于這三者之間的區(qū)別了,。

一,、三者的調整內(nèi)容和規(guī)范重點有所區(qū)別

（1）破產(chǎn)清算制度是通過宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)后，由破產(chǎn)管理人對破產(chǎn)財產(chǎn)進行清算,、評估,、處理,，并按照規(guī)定的程序和分配規(guī)則對破產(chǎn)財產(chǎn)進行分配,，最終使債務人不復存在的一套制度。破產(chǎn)清算制度往往適用于那些無法通過重整或和解而繼續(xù)生存下去的公司,。

（2）破產(chǎn)和解制度著眼于通過債權人與債務人的協(xié)商,，減免債務數(shù)額及延緩債務履行期限，使債務人擺脫了經(jīng)濟困難,、避免破產(chǎn),，從而維護社會正常交易秩序，兼顧當事人個體利益與社會利益,。

（3）企業(yè)重整制度則著眼于積極預防破產(chǎn),，充分調動各方利害關系人的積極性，共同拯救陷于經(jīng)營困境的企業(yè),，從根本上恢復債務人的生產(chǎn)經(jīng)營能力,，維持企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，實現(xiàn)企業(yè)價值的更生再造。其在性質上,，重整制度具有債務清理和企業(yè)拯救的雙重目的,，而后者是主要方面。

二,、三者的適用條件不同

（1）能夠啟動破產(chǎn)清算程序必須是債務人出現(xiàn)了破產(chǎn)原因,。破產(chǎn)原因有兩種：一是債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務,，而無論該等債務是否到期,；二是債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨颐黠@缺乏清償能力,。只要滿足上述情形之一的,，即可被認定為出現(xiàn)了破產(chǎn)原因。破產(chǎn)原因并不論債務人是否經(jīng)營盈虧,，只問能否償還債務,，譬如本身經(jīng)營并不虧損，但卻因不適當?shù)爻袚藫Ｘ熑味恍嫫飘a(chǎn),。

（2）對破產(chǎn)和解來說,，程序啟動的條件與破產(chǎn)清算程序啟動的條件是一致的，亦即出現(xiàn)了破產(chǎn)原因,。

（3）相對來說,，破產(chǎn)重整程序開始的條件較破產(chǎn)清算、和解程序更為寬松,，不僅在破產(chǎn)原因已經(jīng)發(fā)生時可以申請重整,，在債務企業(yè)有明顯喪失清償能力可能時，即有發(fā)生破產(chǎn)原因可能的,，債權人也可以申請重整,。

三、三者的申請人范圍不同

（1）破產(chǎn)清算申請人可以是債務人和債權人,。此外,，對于企業(yè)已解散但未清算或者未清算完畢，且資產(chǎn)不足以清償債務的,，依法負有清算責任的人應當向法院申請破產(chǎn)清算,；金融機構具有破產(chǎn)原因的，國務院相應的金融監(jiān)督管理機構亦可以提出破產(chǎn)清算,。

（2）破產(chǎn)和解申請人僅限于債務人,。也就是說，當債務人不能清償?shù)狡趥鶆斩邆淦飘a(chǎn)原因時,，債權人依法有權向法院申請宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn),，而不能提起破產(chǎn)和解,，至于債務人為了避免被宣告破產(chǎn)，可以向債權人提出破產(chǎn)和解的請求,。

（3）破產(chǎn)重整制度的申請人則較為廣泛,。按照新破產(chǎn)法的規(guī)定，重整程序的申請人分為兩種情況：一是破產(chǎn)案件受理前的初始重整申請,，可以由債務人或者債權人提出,；二是破產(chǎn)案件受理后，破產(chǎn)宣告前的后續(xù)重整申請,，初始申請為債權人申請債務人破產(chǎn)清算的,，債務人或者持有債務人注冊資本1/10以上的出資人可以提出。值得說明的是,，法律并沒有明確“注冊資本1/10以上”是指單一持有還是合計持有,，通常學界認為應當理解為是合計持有。此外,，金融機構具有破產(chǎn)原因或者有發(fā)生破產(chǎn)原因可能的,，國務院相應的金融監(jiān)督管理機構亦可以提出破產(chǎn)重整。

四,、三者所適用的法律措施不盡相同

（1）破產(chǎn)清算制度只是通過法律程序對債務人財產(chǎn)進行清算,，并將可分配財產(chǎn)在有關權利人（主要是債權人）間實現(xiàn)較為公平的清償，因而沒有更多的措施可以采用,。

（2）破產(chǎn)和解制度是通過債權人與面臨被宣告破產(chǎn)的債務人之間就減免債務,、債務的遲延履行等方面達成和解協(xié)議的方式實現(xiàn)的，可以采取的措施也較為單調,，主要靠債權人的讓步,，給債務人以喘息的機會從而獲得清償手段。

（3）企業(yè)重整制度的適用目標是企業(yè)擺脫經(jīng)營困境,，維持其正常經(jīng)營秩序,。為此，重整制度的措施較為豐富,，只要法律沒有明確限制或者禁止的,，原則上都可以實施,，如可采取延期償還或減免債務的方式,，還可采取無償轉讓股份，核減或增加公司注冊資本,，將債權轉化為股份,，向特定對象定向發(fā)行新股或公司債券，轉讓營業(yè),、資產(chǎn)等方法,；此外還有重整方式的多樣靈活性,，如當各個表決組不能一致以法定多數(shù)通過重整計劃時，那么管理人可根據(jù)企業(yè)具體情況,，決定將重整計劃提交法院強制批準,。

破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解制度均是我國新破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)程序,，共同構成現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)制度的三大基石,。破產(chǎn)清算、重整,、以及和解制度同為處理破產(chǎn)案件的程序,，在啟動主體、啟動條件,、利益主體,、審批程序、強制力,、法律目標等方面存在諸多差異,。