G20杭州峰會達(dá)成多項(xiàng)國際追逃追贓成果,，專家分析反腐敗國際追逃“天網(wǎng)”如何實(shí)現(xiàn)“零漏洞”

 

我國積極開展國際追逃追贓行動(dòng),，包括重點(diǎn)追逃“百名紅通人員”，取得了非常重大的成果,，讓世界聽到了中國的反腐敗聲音,，也為中國參與國際反腐敗建設(shè)、推動(dòng)和主導(dǎo)建立國際追逃追贓機(jī)制提供了條件,。

 

2014年以來,，我國積極開展國際追逃追贓行動(dòng)，包括重點(diǎn)追逃“百名紅通人員”,，取得了非常重大的成果,，讓世界聽到了中國的反腐敗聲音，也為中國參與國際反腐敗建設(shè),、推動(dòng)和主導(dǎo)建立國際追逃追贓機(jī)制提供了條件,。

 

隨著我國反腐敗特別是國際追逃工作的進(jìn)行，與G20各國開展反腐敗合作,，建立相應(yīng)的追逃追贓合作機(jī)制,，有利于我們國際追逃追贓,，同時(shí)也會對貪官形成威懾,。

 

“我出逃計(jì)劃已經(jīng)夠縝密了，準(zhǔn)備了三年,，最終選擇在未與中國建交的圣格藏匿,，也斷絕了與國內(nèi)親友的聯(lián)系，但最終還是被抓了,?！?/p>

 

發(fā)出此感慨的人，是第39號“百名紅通人員”付耀波,。近日,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露了他的懺悔錄。

 

二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會閉幕后第二天,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的國際追逃追贓數(shù)據(jù)顯示：包括付耀波在內(nèi),，“百名紅通人員”已有三分之一落網(wǎng)；2014年以來,，我國已從70余個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員1915人,，追贓金額74．7億元,。

 

二十國集團(tuán)（G20）也在國際追逃追贓方面達(dá)成多項(xiàng)重要成果，比如一致批準(zhǔn)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》,、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心等,。

 

這些成果背后，契合的正是黨的十八大以來我國加強(qiáng)反腐敗國際合作,、開展國際追逃追贓的反腐敗形勢,。

 

中國反腐獲得國際社會認(rèn)可

 

付耀波，遼寧省本溪市勞動(dòng)和社會保障監(jiān)察支隊(duì)案件審理科原科長,，涉嫌利用職務(wù)便利侵吞巨額農(nóng)民工工資保證金等公款,。

 

起初，付耀波利用職務(wù)之便和財(cái)務(wù)漏洞,，伙同同事挪用企業(yè)暫存的農(nóng)民工工資保證金時(shí),，只是想利用時(shí)間差將還沒有存入銀行的保證金投入股市快進(jìn)快出掙點(diǎn)小錢，可結(jié)果卻是投入便虧,，再投入再虧,，最終出現(xiàn)巨額虧空。

 

2014年9月,，付耀波和同事商量后,，利用單位休假的機(jī)會從沈陽飛往境外，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),，最終落腳在未與中國建交的加勒比海島國圣文森特和格林納丁斯,。

 

付耀波在懺悔錄中寫道：“外逃的16個(gè)月里，我每天都在恐懼,、病痛,、想家的日子里煎熬著?！?/p>

 

“天天怕被抓,，在惶惶不安中度過。我經(jīng)常上網(wǎng)查找出逃后國內(nèi)的信息,，先是得知已經(jīng)被列入‘百名紅通’,，接下來便是‘天網(wǎng)’行動(dòng)和大量的外逃人員被抓的信息，自己又一次陷入惶恐中,?！备兑ㄕf。

 

2016年2月,，付耀波記得很清楚,，那是一個(gè)中午，當(dāng)?shù)鼐烨瞄_了門,，緊隨其后的是兩名中國警察,，“我當(dāng)即表示愿意回國接受調(diào)查”,。

 

付耀波等人落網(wǎng)的背后，正是中央追逃辦的統(tǒng)一部署,，外交部,、公安部及我駐巴巴多斯、格林納達(dá)等駐外使館的大力協(xié)助,，格林納達(dá),、圣格兩國警方的支持配合。

 

當(dāng)時(shí),，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在披露付耀波落網(wǎng)消息時(shí)稱：“事實(shí)再次說明,，無論腐敗分子逃出多久、逃到哪里,，最終都逃脫不了法律的制裁,。”

 

7個(gè)月后,，二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會召開,，各國領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心,、《二十國集團(tuán)2017－2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等重要反腐敗成果,。

 

其中，“高級原則”分三部分共10條,，致力于打造一個(gè)“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國際追逃追贓合作體系,，內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個(gè)案協(xié)查機(jī)制,、完善合作法律框架等多個(gè)方面,，明確要求各國為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。

 

在北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉看來,，此次G20峰會達(dá)成了多項(xiàng)關(guān)于反腐敗合作的成果,，這充分說明中國反腐敗取得的成效獲得了國際社會的廣泛認(rèn)可,。

 

“我們堅(jiān)定不移反對腐敗,，使我們占據(jù)了國際道義制高點(diǎn)?！彼蝹ジ嬖V《法制日報(bào)》記者,，“這也證明，不同國家和地區(qū)對于反腐敗的共鳴越來越強(qiáng),，愿意展開反腐敗合作,。”

 

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水研究發(fā)現(xiàn),，從現(xiàn)在的情況看,，外逃貪官主要是逃往一些G20成員國,。

 

“隨著我國反腐敗特別是國際追逃工作的進(jìn)行，與G20各國開展反腐敗合作,，建立相應(yīng)的追逃追贓合作機(jī)制,，有利于我們國際追逃追贓，同時(shí)也會對貪官形成威懾,?！鼻f德水向《法制日報(bào)》記者表示。

 

追逃實(shí)踐助中國參與國際反腐

 

時(shí)間回溯到2014年1月,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上首次提出：“國際追逃工作要好好抓一抓,，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’,，腐敗分子即使逃到天涯海角,，也要把他們追回來繩之以法，五年,、十年,、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路,?！?/p>

 

在此之前，黨的十八大以來,，中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,，有腐必反、有貪必肅,，保持反腐敗高壓態(tài)勢,。

 

西南政法大學(xué)副教授張吉喜曾向《法制日報(bào)》記者表示，正是“中央的反腐決心和十八大后的反腐形勢”,，十八屆中紀(jì)委三次全會之后,，我國國際追逃追贓動(dòng)作頻頻。

 

2014年3月中旬,，中紀(jì)委公布的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中,，將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局。

 

全球追逃追贓拉開大幕,。

 

幾個(gè)月后,，公安部啟動(dòng)“獵狐2014”境外追逃專項(xiàng)行動(dòng)。當(dāng)年,，“獵狐2014”行動(dòng)共從69個(gè)國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人680名,。

 

張吉喜認(rèn)為，通過“獵狐2014”行動(dòng)，將逃往境外的犯罪嫌疑人緝捕回國,，實(shí)現(xiàn)違法必究,，表明境外不是“法外之地”，不是“避罪天堂”,，可以威懾那些可能實(shí)施犯罪并期望逃往境外而逃避法律制裁的人,。

 

2014年12月9日，當(dāng)年的國際反腐敗日,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通反腐敗國際追逃追贓專欄,，旨在及時(shí)發(fā)布與反腐敗國際追逃追贓有關(guān)的政策法規(guī)和最新工作動(dòng)態(tài)，接受相關(guān)線索的舉報(bào),。

 

該專欄開通后,，發(fā)布的首個(gè)反腐敗追逃追贓重點(diǎn)案件，是遼寧省鳳城市委原書記王國強(qiáng)（副廳級）一案,。

 

王國強(qiáng),，遼寧省鳳城市原市委書記，2012年4月潛逃美國,。

 

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的懺悔書中,，王國強(qiáng)稱，“是黨組織把我從一名普通年輕人,，一步步培養(yǎng)成為一名副廳級干部”,。

 

后來，在僥幸心理和享樂主義思想的驅(qū)動(dòng)下,，王國強(qiáng)“從開始時(shí)的接受吃請,，接受農(nóng)副土特產(chǎn)品，一點(diǎn)一點(diǎn)的開始收受錢財(cái),，最終走上了犯罪道路,。為了逃避組織調(diào)查，并寄希望于外國能夠?qū)ξ姨峁┍幼o(hù),，2012年4月,，擅自持因私護(hù)照離境赴美，滯留不歸”,。

 

王國強(qiáng)案件是中美雙方共同確定的反腐敗追逃追贓重點(diǎn)案件,。在強(qiáng)大的政策感召和法律威懾下，王國強(qiáng)最終選擇回國投案自首,。

 

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今年9月6日披露的數(shù)據(jù)顯示：2014年以來,，我國先后開展“天網(wǎng)2014”,、“天網(wǎng)2015”行動(dòng),，已從70余個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員1915人，追贓金額74．7億元,；目前,，“百名紅通人員”已有三分之一（33人）落網(wǎng)……

 

宋偉認(rèn)為,，黨的十八大以來，中央在反腐敗國際追逃追贓領(lǐng)域進(jìn)行一系列部署,，中紀(jì)委協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)通過“天網(wǎng)行動(dòng)”“紅色通緝令”等舉措加大追逃追贓力度,，反腐敗追逃追贓行動(dòng)卓有成效。

 

莊德水告訴《法制日報(bào)》記者,，2014年以來,，我國積極開展國際追逃追贓行動(dòng)，包括重點(diǎn)追逃“百名紅通人員”,，取得了非常重大的成果,，讓世界聽到了中國的反腐敗聲音，也為中國參與國際反腐敗建設(shè),、推動(dòng)和主導(dǎo)建立國際追逃追贓機(jī)制提供了條件,。

 

“這再一次證明，只要我們敢于向腐敗亮劍,，我們的反腐敗行動(dòng)就會贏得國際尊重,。”宋偉對《法制日報(bào)》記者說,，“提出一系列反腐敗國際合作倡議,，為中國反腐敗追逃追贓進(jìn)一步掃清障礙?！?/p>

 

實(shí)現(xiàn)本國法律與國際法接軌

 

早在2014年,，中央已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反腐敗國際合作”。

 

當(dāng)年10月,，黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),，“深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制,，擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面,。加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃,、遣返引渡力度”,。

 

十幾天后召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長級會議，重要成果之一是通過《北京反腐敗宣言》,，中國開始積極引導(dǎo)國際反腐敗朝務(wù)實(shí)方向發(fā)展,。

 

作為2014年APEC反腐敗工作組主席，《北京反腐敗宣言》草案由中方起草,，經(jīng)多輪征求各經(jīng)濟(jì)體意見,，充分吸收各方關(guān)切后形成。

 

《北京反腐敗宣言》集中反映了APEC各經(jīng)濟(jì)體在反腐敗國際合作方面達(dá)成的共識：各經(jīng)濟(jì)體一致認(rèn)識到，腐敗破壞社會公平正義,，損害政府形象和公信力,，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是必須治理的社會“毒瘤”,。

 

鑒于全球互聯(lián)互通趨勢不斷增強(qiáng),，腐敗犯罪呈國際化蔓延趨勢，亟需加強(qiáng)反腐敗國際合作,，呼吁各經(jīng)濟(jì)體加大合作力度,，開拓合作領(lǐng)域，有效打擊跨國（境）腐敗行為,。

 

宋偉告訴《法制日報(bào)》記者,，正是在北京APEC會議上，《北京反腐敗宣言》的達(dá)成,，為中國反腐敗國際合作吹響了號角,。

 

中國是2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會主辦國。在中方的積極推動(dòng)下,，G20反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也提上議事日程,。

 

今年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上,，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要加大國際追逃追贓力度,，推動(dòng)二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織,、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作,，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球,，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身,，讓企圖外逃的丟掉幻想?！?/p>

 

隨后在北京召開的二十國集團(tuán)反腐敗工作組第一次會議上,，與會代表圍繞國際反腐敗追逃追贓合作等議題開展了討論，并啟動(dòng)研究制定二十國集團(tuán)《2017－2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》,。

 

今年9月初,，二十國集團(tuán)杭州峰會召開，在國際追逃追贓方面達(dá)成多項(xiàng)重要成果,，比如“高級原則”,。

 

“‘高級原則’將推動(dòng)G20各國之間克服政治法律障礙，積極締結(jié)引渡條約,、刑事司法協(xié)助條約,，建立反腐敗,、警務(wù)、檢務(wù),、外交,、反洗錢等多部門參與的執(zhí)法合作機(jī)制,，靈活運(yùn)用刑事,、民事手段開展合作?！眹翌A(yù)防腐敗局副局長,、中央紀(jì)委國際合作局局長劉建超表示。

 

盡管我們在反腐敗國際合作方面已經(jīng)取得了顯著成效,，但是也有一些問題需要解決,。

 

對于反腐敗追逃追贓，宋偉建議：“一方面要始終堅(jiān)持堅(jiān)定的政治決心,，讓任何一個(gè)外逃腐敗分子都能夠被繩之以法,，以發(fā)揮震懾作用；另一方面要不斷健全相關(guān)法律制度,，為追逃追贓工作提供制度支撐,，并進(jìn)一步達(dá)成雙邊、多邊反腐敗合作協(xié)議,，進(jìn)一步縮短追逃追贓的時(shí)間周期,。”

 

莊德水的建議則是,，第一,，要吃透相關(guān)國際法、國際條約的精神,，掌握相關(guān)國家法律體系的特點(diǎn)和機(jī)制,，與其他國家開展國際追逃追贓合作。第二,，我們應(yīng)該策略性地開展追逃追贓方式,，比如利用其他國家的移民法律或遣送法律來對貪腐人員起訴，依法開展追逃追贓,。

 

“更為重要的是,，應(yīng)該完善國內(nèi)法律體系，包括缺席審判制度和海外民事追訴機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)本國法律與國際法之間的接軌,，織就一張強(qiáng)大的追逃追贓之網(wǎng)?！鼻f德水告訴者,。