近日,，中央環(huán)保督察組在內(nèi)蒙古,、黑龍江、江蘇,、江西,、河南、廣西,、云南,、寧夏８省區(qū)開展的現(xiàn)場督察工作告一段落。這是新環(huán)保法實(shí)施以來,，環(huán)保督察首次大規(guī)模“重拳出擊”,。那么,，此次環(huán)保督察效果如何？督察過程能否真正促進(jìn)鐵腕治污,？環(huán)保督察傳遞出哪些信號,？“中國網(wǎng)事”記者為你揭開謎題。

“環(huán)保風(fēng)暴”席卷而來

2015年7月,，中央深改組審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》,，明確指出要將環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā),、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對象,。同時(shí)，方案首次提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督,，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任免的重要依據(jù)。

方案一經(jīng)明確,，督察工作迅速跟進(jìn),。2016年1月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開,，短短1個(gè)月的進(jìn)駐時(shí)間,，問責(zé)力度之大令人瞠目,。共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報(bào)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家,，拘留123人,，行政約談65人，通報(bào)批評60人,，責(zé)任追究366人,。并對26位省級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了個(gè)別談話，其中包括省委書記和省長,。

但是督察河北還只是治污風(fēng)暴來臨的前夜,，7月中旬第一批中央環(huán)保督察組“多點(diǎn)開花”進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江,、江蘇,、江西、河南,、廣西,、云南、寧夏8省區(qū),，一場大規(guī)模,、高強(qiáng)度的“環(huán)保風(fēng)暴”才真正席卷而來。據(jù)統(tǒng)計(jì),，已有超100人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留,，8省區(qū)罰款總額或可過億元；8省區(qū)黨政部門2000多人被問責(zé),，多數(shù)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,。

其中，近年來因“騰格里沙漠污染”“大唐多倫煤化工排污”等事件為輿論廣泛關(guān)注的內(nèi)蒙古自治區(qū),，督察組累計(jì)向地方轉(zhuǎn)辦了29批共1683個(gè)群眾舉報(bào)問題,。問題的類型主要集中于工業(yè)企業(yè)環(huán)境、礦產(chǎn)資源開采破壞生態(tài)環(huán)境,、毀壞林地及草原,、垃圾清理不及時(shí)和燒烤餐飲油煙噪聲擾民等方面。

記者了解到,，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐各地后,，除了與省級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話、梳理當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作線索和漏洞,、深入縣市核實(shí)取證外,，還開通值班電話、郵箱等接受舉報(bào)。一位環(huán)保工作者表示,，中央環(huán)保督察直面問題“重拳出擊”,，為地方黨委政府敲響了警鐘。此次督察工作力度大為增強(qiáng),，影響的層級和范圍,、權(quán)威性都足以對地方黨委政府形成有效威懾。

督察“全方位”　治污“無死角”

記者梳理各地督察案例發(fā)現(xiàn),，第一批中央巡視組在8省區(qū)的工作可謂“全方位,、無死角”，對地方政府偏袒,、庇護(hù)的環(huán)保問題和國企,、央企出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，一律給予嚴(yán)厲問責(zé),。

——地方政府執(zhí)法不嚴(yán),，追究連帶責(zé)任。日前,，中央環(huán)保督察組督辦廣西岑溪市馬路鎮(zhèn)富祥石場生態(tài)破壞問題,，岑溪市相關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組工作暴露出不細(xì)致、不全面,、不徹底的情況,，最終決定對失職失責(zé)的6個(gè)相關(guān)責(zé)任單位和28名責(zé)任人予以問責(zé)處理。

廣西紀(jì)檢部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，岑溪市聯(lián)合調(diào)查組于7月19日至26日展開調(diào)查,，調(diào)查工作不細(xì)致、不全面,、不徹底，對該市安監(jiān)局,、國土資源局,、環(huán)保局、公安局,、水利局,、林業(yè)局和馬路鎮(zhèn)政府及相關(guān)人員在“富祥石場生態(tài)破壞問題”上的失職失責(zé)問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)、該處置沒有處置,，使問題沒有得到徹底解決,，導(dǎo)致群眾對調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)不滿。

——國有企業(yè)觸碰環(huán)?！凹t線”,，問責(zé)毫不留情。江西省景德鎮(zhèn)市的焦化煤氣廠是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的國有企業(yè)，多年來也是環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)控的排污單位,，盡管如此,，環(huán)保問題依然屢禁不止，此次這家企業(yè)因無組織排放廢氣被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名,。

據(jù)景德鎮(zhèn)市環(huán)保局副局長安政介紹,，通過現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)焦化煤氣廠有多個(gè)單爐由于封閉不嚴(yán),，向外排煙,。同時(shí)，現(xiàn)場監(jiān)察人員調(diào)閱近期市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法記錄發(fā)現(xiàn),，該廠還存在廢水超標(biāo)排放的情況,。

為此，江西省環(huán)境保護(hù)部門開展了嚴(yán)厲問責(zé),，對包括總經(jīng)理在內(nèi)的6名相關(guān)責(zé)任人給予免職,、行政記過和行政警告處分；對焦化煤氣生產(chǎn)線下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書,，要求做到達(dá)標(biāo)排放,；同時(shí)啟動了按日計(jì)罰的處罰措施。

——“央字頭”企業(yè)涉污,，亦沒有“法外開恩”的特權(quán),。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古不久，就接到群眾舉報(bào),，作為央企神華集團(tuán)子公司的神華準(zhǔn)能資源綜合開發(fā)有限公司氧化鋁中試廠（以下簡稱“中試廠”）偷排酸水300多噸,。經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)查，該廠委托鄂爾多斯市鼎威工程機(jī)械公司處理沖洗廢水,，但在實(shí)際操作中,，受委托企業(yè)為降低處置成本，違反合同規(guī)定,，私自偷排沖洗廢水,。

隨后，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督下,，中試廠立即抽取外排沖洗廢水,，并進(jìn)行處理。對此,，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗委,、政府還對神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司法人代表進(jìn)行了約談。鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)局對神華準(zhǔn)能資源綜合開發(fā)有限公司罰款20萬元,。鄂爾多斯市公安局依法對鄂爾多斯市鼎威工程機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人及涉事司機(jī)采取強(qiáng)制措施,，開展刑事偵查,。對中試廠黨委書記、代廠長給予記大過處分,，對分管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予降級,、撤職處分。

督察傳遞發(fā)展新訊息

“從前一些地區(qū)流行一句話‘寧可被嗆死,，也不能被窮死’,，如今群眾更關(guān)心生命健康、生存環(huán)境,，不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長,。”國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說,，由于思維慣性和地方利益的驅(qū)使,，一些地區(qū)對環(huán)境保護(hù)的重要性還沒有充分認(rèn)識，仍在原有“唯GDP”發(fā)展觀念的道路上滑行,。中央環(huán)保督察“重拳出擊”,，一方面是對具體環(huán)境問題進(jìn)行整治；另一方面是向全社會傳遞信號,，使人們充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，解決好可持續(xù)發(fā)展的問題越來越重要,。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)院院長蓋志毅表示,，今年起中央環(huán)保督察組將用2年左右時(shí)間對全國各省區(qū)市全部督察一遍，中央環(huán)保督察將成為一種常規(guī)化的制度,。第一輪環(huán)保督察的8個(gè)省份中包括一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，有人對此提出質(zhì)疑，如何平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這對矛盾,，需明白從前以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式,，已經(jīng)成為環(huán)境與社會無法承受之痛。通過環(huán)保督察倒逼高耗能,、高污染企業(yè)去產(chǎn)能,，甚至退出市場，鼓勵更多企業(yè)走上技術(shù)創(chuàng)新的道路,。（彭源,、鄔慧穎,、夏軍,、陶一萍）