國家發(fā)展改革委副主任張勇就《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》答記者問

近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》(以下分別簡稱《意見》和《福建方案》)。國家發(fā)展改革委副主任張勇就此接受了記者采訪,。

記者：請問,，為什么要出臺《意見》，這份文件有什么重要意義,？

張勇：黨的十八大以來,，黨中央、國務院就加快推進生態(tài)文明建設作出一系列決策部署,，先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)和《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號),，習近平總書記就生態(tài)文明建設提出了一系列新理論新思想新戰(zhàn)略，為當前和今后一個時期我國生態(tài)文明建設工作指明了方向,。由于歷史等多方面原因,，當前我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全,，體制機制瓶頸亟待突破,，迫切需要加強頂層設計與地方實踐相結(jié)合，開展改革創(chuàng)新試驗,，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式,。為此，黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū),?！兑庖姟返某雠_體現(xiàn)了黨中央、國務院改革決心,，有利于樹立正確改革方向,，加強對地方的指導，將各項改革決策部署落地,，加快推進我國生態(tài)文明體制改革進程,。

第一，貫徹落實中央決策部署,。設立國家生態(tài)文明試驗區(qū),，就是要把中央關于生態(tài)文明體制改革的決策部署落地，選擇部分地區(qū)先行先試,、大膽探索,，開展重大改革舉措的創(chuàng)新試驗，探索可復制、可推廣的制度成果和有效模式,，引領帶動全國生態(tài)文明建設和體制改革,。

第二，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神,。實踐證明,，改革開放中很多的重大政策出臺和體制改革，都是從地方的實踐上升為國家大政方針的,。試驗區(qū)建設將注重發(fā)揮地方的主動性,、積極性和創(chuàng)造性，把中央決策部署與各地實際相結(jié)合,，鼓勵地方多出實招,。

第三，凝聚形成改革合力,。將各地,、各部門根據(jù)中央部署開展的以及結(jié)合本地實際自行開展的生態(tài)文明建設領域的試點示范規(guī)范整合，具備條件的,，統(tǒng)一放到試驗區(qū)這個平臺上來試,，集中改革資源，凝聚改革合力,，實現(xiàn)重點突破,。

記者：國家生態(tài)文明試驗區(qū)的定位和主要任務是什么？

張勇：試驗區(qū)是承擔國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺,，主要是鼓勵發(fā)揮地方首創(chuàng)精神,，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試,。

一是有利于落實生態(tài)文明體制改革要求,，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大,、需要試點試驗的制度,，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制,、主體功能區(qū)制度,、“多規(guī)合一”等。

二是有利于解決關系群眾切身利益的大氣,、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度,，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制,、資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等。

三是有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè),、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品,、綠色產(chǎn)品的制度，如生態(tài)保護與修復投入和科技支撐保障機制,，綠色金融體系等,。

四是有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度,，能源和水資源消耗,、建設用地等總量和強度雙控、生態(tài)文明目標評價考核等,。

五是有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度,，即試驗區(qū)根據(jù)實際情況自主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義,、試驗完善后可推廣到全國的相關制度,。

記者：為什么選擇福建、江西,、貴州作為第一批試驗區(qū),，今后試驗區(qū)布局如何考慮？

張勇：《意見》提出在福建省,、江西省,、貴州省設立試驗區(qū)，主要考慮,，一是三省均為生態(tài)環(huán)境基礎較好,、省委省政府高度重視的地區(qū)；二是三省經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,，具有一定的代表性,，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設的制度模式。福建省委,、省政府多年來持之以恒推進生態(tài)文明建設,，在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時留住了山清水秀，成為全國五個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)之一,，這次《福建方案》的出臺,，將推動福建以更高的標準、更大的勇氣推進生態(tài)文明體制改革,，當好“試驗田”,，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色發(fā)展,、綠色富省,、綠色惠民,。

試驗區(qū)不搞評比授牌、不搞政策洼地,，數(shù)量將從嚴控制,，務求改革實效。今后將根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務需要,，適時選擇不同類型,、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設。

記者：對于規(guī)范各類生態(tài)文明試點示范,，《意見》作出了怎樣的安排,？

張勇：目前，有關部門已經(jīng)開展了一些生態(tài)文明建設領域的試點示范,，在模式探索,、制度創(chuàng)新等方面取得了一定成效，但也存在著試點過多過散,、重復交叉等問題,。為此，《意見》就統(tǒng)一規(guī)范各類生態(tài)文明試點示范作出了規(guī)定,。

一是整合資源集中開展試點試驗,，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項試點，優(yōu)先放在試驗區(qū)進行,，統(tǒng)籌推進,，加強銜接。對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范進行整合,，統(tǒng)一規(guī)范管理,，各有關部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責加強指導支持，做好各項改革任務的協(xié)調(diào)銜接,，避免交叉重復,。

二是嚴格規(guī)范其他各類試點示范，未經(jīng)黨中央,、國務院批準,，各部門不再自行設立、批復冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點,、示范,、工程、基地等,；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結(jié)束,，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束,。

記者：《意見》發(fā)布后,，將如何抓好落實,？

張勇：我們考慮，至少應從四個方面推進《意見》確定的目標任務的落實,。

一是加強組織領導?！兑庖姟芬笤囼瀰^(qū)所在地黨委和政府加強組織領導,，建立工作機制，研究制定細化實施方案,，明確改革試驗的路線圖和時間表,，確定改革任務清單和分工。

二是加強指導支持,。各有關部門將根據(jù)工作職責,，加強對試驗區(qū)各項改革試驗工作的指導和支持，強化溝通協(xié)作,，加大簡政放權(quán)力度,。試驗區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī),、國務院文件和國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的,，要按程序報批，取得授權(quán)后施行,。

三是做好效果評估,。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部將會同有關部門組織開展對試驗區(qū)的評估和跟蹤督查,，對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法,，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條,、推廣一條,。

四是強化協(xié)同推進。試驗區(qū)以外的地區(qū)也要按照《意見》有關精神,，以試驗區(qū)建設的原則,、目標等為指導，加快推進生態(tài)文明制度建設,，勇于創(chuàng)新,、主動改革。

記者：《福建方案》的亮點有哪些,？

張勇：《福建方案》圍繞落實習近平總書記關于建設“機制活,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富,、生態(tài)美”的新福建的重要指示精神,，提出了福建建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大意義,、總體要求、重點任務和保障措施,，主要亮點包括：

一是找準定位,。將福建實際與生態(tài)文明體制改革需求相結(jié)合，確定了福建試驗區(qū)的4個定位,，即國土空間科學開發(fā)的先導區(qū),、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū),、綠色發(fā)展評價導向的實踐區(qū),。

二是明確目標。提出了2017年和2020年試驗區(qū)的制度建設目標,，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的各項目標,，讓福建的天更藍、山更綠,、水更清,、環(huán)境更好，讓老百姓對生態(tài)文明建設成效有更多獲得感,。

三是大膽突破,。認真對照中發(fā)12號文和中發(fā)25號文，選取難度大,、確需先行試驗探索的制度,，包括國土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系,、多元化的生態(tài)保護補償機制,、環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、綠色發(fā)展績效評價考核等6個方面26項重點任務,。

四是特色鮮明。充分發(fā)揮福建首創(chuàng)精神,，開展一些具有地方特色的制度試驗,，如繼續(xù)推廣水土流失治理“長汀經(jīng)驗”，建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法對接機制,，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點等,。